非典对国民经济影响明显 前五个月依然较快增长
第6版(国民经济)
专栏：
非典对国民经济影响明显
前五个月依然较快增长
本报北京6月20日讯 记者朱剑红从国家统计局获悉：5月份，非典疫情对部分行业的负面影响是很严重的，经济增长有所减缓，但投资、出口形势依然良好，而且增长非常强劲，财政、货币政策支持力度较大，以及部分行业因非典带来的新商机乘势而上，使得前5个月国民经济依然保持较快增长。
非典给国民经济发展带来的不利影响表现在六个方面。
一是工业生产增长继续回落。5月份，全国规模以上工业完成增加值3190亿元，同比增长13.7％，增速在上月回落2个百分点的基础上又回落了1.2个百分点。部分工业行业受非典冲击较大。
二是市场销售增幅明显下滑，餐饮业受到重创。5月份，社会消费品零售总额3463亿元，同比仅增长4.3％，增幅比上月下降3.4个百分点，增幅之低是上世纪90年代以来所没有过的。当月，全国餐饮业零售额359亿元，同比下降1..5％。
三是社会服务业受到严重打击。5月份，社会服务业营业收入平均比去年同期下降了37.4％。11个行业中，有10个行业营业收入下降。其中，旅馆业营业收入下降65.1％，沐浴业下降58.3％，娱乐服务业下降45.3％，理发及美容化妆业下降38.9％，出租汽车业下降35.6％。
四是交通运输下降明显。5月份，全国完成客运量8亿人，同比下降41.5％，下降幅度比上月扩大34.6个百分点。
五是农民收入有所减少。第二季度农民人均现金收入损失35元，同比减少..5％左右，上半年农民现金收入同比可能只增长3％左右，增幅比去年同期降低近3个百分点。
六是企业家信心受挫。二季度企业家信心指数为98左右，将比一季度下降34点，比去年同期下降22点，近5年来首次跌入不景气区间。
尽管非典给国民经济发展带来的不利影响确实严重，但在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门认真贯彻“两手抓”的方针，努力工作，加上国家采取了一系列行之有效的政策措施，在其他一些领域仍然取得了显著成绩。
固定资产投资增长强劲。5月份，国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个人投资，下同）3313亿元，同比增长34.5％，比上月加快5.6个百分点，延续了年初以来快速增长的态势。对外贸易保持快速增长。5月份，进出口总额654亿美元，同比增长39.0％，比上月加快5.2个百分点。
创业培训＋开业指导＋小额贷款＋跟踪扶持 “一条龙”就业服务将全面推广
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专栏：
创业培训＋开业指导＋小额贷款＋跟踪扶持
“一条龙”就业服务将全面推广
本报北京6月20日讯 记者白天亮从劳动和社会保障部获悉：创业培训与项目开发、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等相结合的“一条龙”就业服务模式将在全国推广，以提高下岗失业人员的创业成功率。
劳动和社会保障部的有关负责人介绍，创业是一种更主动的就业，当前应鼓励和帮助下岗失业人员积极创业。从今年6月起，全国100个社区就业重点联系城市将全面开展创业培训工作，对有创业愿望和具备一定创业条件的下岗失业人员开展自谋职业及开办小企业培训，并为取得创业培训合格证书和完成创业计划书的学员，优先提供再就业小额贷款担保。各地将组建专家队伍，加强对创业学员的开业指导，并提供创业项目信息和后续咨询服务。北京、天津、鞍山等10个国家创业示范城市将进一步加强基地建设，扩大培训规模，强化培训促进创业的效果，为全国创业培训工作积累经验，提供示范。
国家同时鼓励动员全社会的力量开展各类再就业培训，包括劳动部门的技工学校和就业训练中心、教育部门的大专院校、企事业单位的教育培训中心、工会妇联开办的教育培训中心等。培训机构经有关部门考察后，如果培训合格率和培训后的再就业率、创业成功率等指标达到一定标准，将得到相关经费补贴。
劳动监察将与“一一０”联动 劳动密集型和使用农民工较多的用人单位成为近期监察重点
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专栏：
劳动监察将与“一一０”联动
劳动密集型和使用农民工较多的用人单位成为近期监察重点
本报北京6月20日讯 记者白天亮从劳动和社会保障部获悉：劳动监察部门将改进工作方式，尝试与“110”联动，开展劳动力市场综合治理，保障劳动者权益。
据介绍，随着非典疫情得到控制，用人单位生产经营恢复正常，在一些地方出现了部分企业不依法与劳动者签订劳动合同、无故拖欠和克扣劳动者工资、借非典为由违法解除职工劳动合同等现象。为此，劳动和社会保障部强调，要加强劳动监察工作，重点对劳动密集型和使用农民工较多的用人单位加大检查力度，全面检查其劳动合同签订情况、工资支付情况及其他劳动标准的执行情况。
劳动监察将进一步改进工作方式。一方面加强对用人单位的巡视检查，对违法案件，发现一起，及时查处一起，特别是对用人单位以非典为由解除劳动者的劳动合同、克扣非典患者及疑似或者被隔离人员在治疗和隔离期间工资等严重违法行为，依法从快从严处理。同时，各地还将完善预警机制，采取“110”联动等工作方式加强与有关部门的协调配合，开展综合治理，并充分发挥劳动保障法律监督员的一线作用，对重点监察对象进行彻底排查。
今年1至4月，全国铁路路外伤亡事故上升2.3％，其中，道口事故仍居首位——道口事故 如何根治
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专栏：经济视点
今年1至4月，全国铁路路外伤亡事故上升2.3％，其中，道口事故仍居首位——
道口事故 如何根治
本报记者 王政
长期以来，道口事故频发，一直是让铁路部门头疼的心腹大患。近日，记者随国务院安全生产检查组到北京铁路局、上海铁路局检查安全生产工作，道口安全隐患得不到根治，依然是沿途铁路部门重点反映的问题。
上海铁路局局长陆东福介绍说，由于采取了增设防护栅栏、取缔非法通道、封闭人行过道、悬挂安全警示标志、加强宣传等多项措施，今年1至4月，机动车道口肇事同比下降了43％，但其他路外伤亡事故却上升了18％，其中，无人看守道口和非法通道依然是肇事的“元凶”。
说起来，道口事故并非无药可救。实施“平改立”工程，实现全部立交化，是杜绝铁路道口安全隐患的治本之策。即使条件所限，一时改不了立交，确保道口有人值守，也能大大降低事故的发生概率。
但实际情况却远为复杂。虽然铁路部门已明确规定，时速140公里以上的新建线路取消平交道口，既有线“平改立”也早已被铁路部门提上议事日程，但是，改造经费成了横亘在铁路和地方政府面前的一道鸿沟。据上海铁路分局局长刘涟清介绍，沪杭线一个普通的平交道口要改造成16米宽的立交，算上拆迁等费用，要投入1000多万元。按照相关文件规定，新建道口费用由铁路部门承担，而改建道口的拆迁费用、引道等部分费用由地方政府承担。但是，地方认为，“平改立”应算作新建，铁路部门理应承担费用。双方于是陷入僵持。
再说取缔无人看守道口。按照有关规定，铁路道口应该由地方监护，可仅上海铁路局安徽省境内就有无人看守道口283个。去年安全生产大检查期间，安徽道口问题被曝光后，省里曾到江苏等地区取经，回去也起草了一个解决办法，可到目前为止，无人看守道口还是283个，一个没少。原因还是钱。谁出钱？建好后谁负责维护？铁路、地方又陷入无休止的扯皮。
安全重于泰山，清除道口安全隐患是人命关天的大事，需要路地双方协商解决，综合治理。早在上个世纪80年代，九部一委就联合发通知解决铁路道口问题，但时隔近20年，问题依然存在。尽快出台一个带有强制性、具有可操作性的解决办法，已是当务之急。
目前，我国铁路提速干线时速已达160公里，在运输最繁忙的沪宁线，每6分钟就有一趟列车飞驰而过。机动车和行人穿行道口本身就具有很大的风险，盲目穿越更是危险。但沿线不少群众为图一时方便，违章穿行铁路，有的甚至破坏隔离设备，私设非法通道，还出现屡建屡拆的怪事，给行车安全带来重大隐患。加强安全宣传，提高行人和机动车司机的安全意识，同样也迫在眉睫。
2003年记账式（五期）国债发行
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2003年记账式（五期）国债发行
本报北京6月20日讯 记者李建兴报道：今天，财政部在全国银行间债券市场进行了2003年记账式（五期）国债的发行招投标。本期国债发行面值总额260亿元，为3年期固定利率附息债，票面年利率2.32％，利息每年支付一次。本期国债采用单一价格（荷兰式）竞争性招标方式，招标标的为价格，经投标确定的每百元面值承销价格为100.34元。49家全国银行间债券市场2003年国债承销团成员参加了投标。本期国债6月23日开始发行并计息，6月27日发行结束，发行对象为进入全国银行间债券市场的机构投资者，不向社会发售。
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6月20日，在北京首都国际机场候机大厅，准备前往沈阳的旅客正在候机。自本周以来，进出首都国际机场的航班数量开始逐步增加。6月20日全天共起降航班442架次，其中国际航线101架次，国内航线341架次，接近每天500至600架次航班进出港的正常值。
新华社记者 戚恒摄
保护业主合法权益 规范物业企业管理——国务院法制办负责人就《物业管理条例》答本报记者问
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保护业主合法权益 规范物业企业管理
——国务院法制办负责人就《物业管理条例》答本报记者问
问：条例制定的背景和目的是什么？
答：随着我国城镇住房制度改革的不断深化，房屋的所有权结构发生了重大变化，越来越多的公有住房逐渐转变成个人所有。与此相适应，原来的公房承租人逐步转变为房屋所有权人，原来的公房管理者与住户之间的管理与被管理关系也逐渐演变为物业管理企业与房屋所有权人的服务与被服务关系。在住房制度改革和城市建设发展过程中，物业管理这一新兴行业应运而生。近年来，物业管理行业进入了一个迅速发展的时期。据调查，上海、广东、山东、辽宁等省市的物业管理的覆盖面已达50％左右，深圳市物业管理的覆盖面已超过90％。全国物业管理企业已有2万多家，从业人员超过200万。它的产生和发展，对于改善人民群众的生活、工作环境，提高城市管理水平，扩大就业起着积极的作用。同时，也出现了一些问题，需要通过立法、完善制度加以解决。条例就是在这种背景下制定的。
制定条例的目的是：明确业主、物业管理企业和物业开发建设单位的权利、义务，规范物业管理企业的行为以及业主大会、业主委员会、职责、运作，保护业主的共同利益，为改善人民群众的生活和工作环境创造良好的条件。
问：制定条例遵循的基本思路是什么？
答：制定条例的基本思路是：保护业主的财产权利，协调好单个业主利益和全体业主共同利益的关系；明确物业管理企业和业主是平等的民事主体，他们之间是服务与被服务的关系；双方通过平等协商，公开、公平地确定物业管理活动中的事项。
问：条例从哪几个方面保护业主的合法权益？
答：业主的财产权利是物业管理的基础，物业管理的落脚点就是要保护业主的财产权利，不仅要保护单个业主的权利，而且要保护全体业主的共同利益。条例从如下几个方面加强了对业主合法权益的保护：
一是明确列举了业主在物业管理活动中享有的权利及其内容。
二是规定物业管理区域内全体业主组成业主大会，并选举产生业主委员会，业主大会应当代表和维护全体业主在物业管理中的共同利益，决定物业管理中的重大事项，业主委员会负责公共日常事务，为保护业主合法权益提供组织上的保障。
三是规范了业主大会的会议形式和表决方式，业主通过业主大会行使自己在物业管理中的权利，如自主地选聘或者解聘物业管理企业、决定物业服务合同的内容、监督物业管理企业履行物业服务合同等，为保护业主的合法权益提供程序上的保障。
四是通过规范建设单位、物业管理企业的行为，来保护业主的合法权益。如条例规定了建设单位不得擅自处分业主依法享有的物业共用部位、共同设施设备的所有权或者使用权；建设单位应当依法承担物业的保修责任。条例还明确了物业管理用房的所有权归业主，物业管理企业不能擅自改变其用途；物业管理企业在代收有关公用事业费用时，不得收取手续费等额外费用；物业管理企业不得擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施的用途等。
问：条例是如何规范物业管理企业的服务行为的？
答：物业管理企业的服务质量是广大人民群众最为关心的问题，为了规范物业管理企业的服务行为，加强对其监督管理，条例从以下几个方面进行了规定：
一是对物业管理企业实行资质管理制度。只有符合一定资质条件的企业，才能从事物业管理服务。
二是业主委员会应当与物业管理企业订立书面的物业服务合同，并对物业服务合同的基本内容作出规定。
三是物业管理企业应当按照物业服务合同的约定，向业主提供相应的服务。
四是要求物业管理企业在承接物业时必须办理物业验收手续。防止开发建设遗留的质量问题，影响业主利益，也影响物业管理企业的服务。
五是要求物业管理企业协助做好物业管理区域内的安全防范工作。
问：目前大家反映比较强烈的是业主大会成立以前，由开发建设单位聘用物业管理企业所实施物业管理的问题，条例对此有哪些规定？
答：在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理在条例中被称作前期物业管理。为了保证建设单位聘请物业管理企业的行为公开、透明，保护新入住的业主的利益，条例对前期物业管理作了以下几个方面的规定：
一是明确了前期物业管理的招投标制度。一般而言，住宅物业的建设单位必须通过招投标的方式选聘物业管理企业。这就防止了目前存在的因为物业管理企业和建设单位之间的利益关系，而影响将来的物业管理。
二是建设单位制定的业主临时公约必须向物业买受人明示。业主在知道自己在将来物业管理中的权利和义务的前提下，再做出购房决定。
三建设单位与业主签订的购房合同中必须包含前期物业服务合同约定的内容。业主通过签订购房合同了解和接受前期物业服务合同的内容。同时条例规定前期物业服务合同的期限未满、业主委员会与物业管理企业签订的物业服务合同生效的，前期物业服务合同终止。
四是规定了物业承接时的验收手续和相关资料的移交。
问：物业服务费用、物业专项维修资金一直是大家比较关心的问题，条例对物业服务费用、物业专项维修资金作了怎样的规定？
答：物业服务费用是广大群众十分关心的问题，考虑到物业服务费用涉及到亿万群众的切身利益，目前物业管理市场发育还不完善，需要国家对其予以必要的指导和规范，条例作了以下规定：
一是物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则，区别不同物业的性质和特点，由业主和物业管理企业按照国务院价格主管部门会同国务院建设行政主管部门制定的物业服务收费办法，在物业服务合同中约定。
二是对违反物业服务合同约定，逾期不交纳物业服务费用的业主，规定了相应的措施。
物业共用部位、共用设施设备专项维修资金是物业保修期满以后，专项用于物业共用部位、共用设施设备维修保养的资金，是物业的“养老金”，条例对专项维修资金作了以下规定：
一是住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。
二是专项维修资金属业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。
三是对挪用专项维修资金的行为规定了相应的法律责任。
问：在物业的使用和维护过程中，必须处理好单个业主权利和全体业主共同利益之间的关系，条例对物业的使用和维护有哪些规定？
答：条例规定业主在行使自己权利的同时，必须尊重全体业主的共同利益。对物业的使用和维护，条例作了以下规定：
一是业主与物业管理企业都不得改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途。
二是供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。
三是业主需要装饰装修房屋的，应当事先告知物业管理企业；物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主。
并购将成上海利用外资的主流
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并购将成上海利用外资的主流
据新华社上海6月20日电（记者吴复民、徐寿松）上海积极推动外资以并购方式参与城市基础设施建设和国有企业的改组改造，并购将逐渐成为上海利用外资的主流形式。来自上海市外国投资工作委员会的消息说，上海正通过发挥国内外中介机构的作用，在国有资产的退出过程中推动外资兼并收购国有企业；同时，对上海大型国有集团下属的企业进行梳理，列出一批有意向、有条件与外商合资的项目，采取对位招商的方式，吸引海外投资参与改组。
安徽首次拍卖呆账债权
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安徽首次拍卖呆账债权
据新华社合肥6月20日电（记者卢尧）在20日举行的安徽省首次债权专场拍卖会上，中国信达资产管理公司合肥办事处原来回收无望的一笔呆账债权，经过公开拍卖，以142.3万元的价格变现。
中国信达资产管理公司合肥办事处这次是以资产包的形式向社会公开拍卖呆账债权，共拍卖全省4个地市514户的呆账资产包，债权金额达1.2亿元。此次拍卖，吸引了全省各地几十家机构投资者、工商企业和社会中介机构。
西藏最长铁路大桥破土动工
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西藏最长铁路大桥破土动工
据新华社唐古拉6月20日电（记者张进林、张忠霞）青藏铁路格拉段（青海格尔木至西藏拉萨）头二九特大桥于日前正式破土动工。这条总长3232米的铁路桥是目前西藏自治区境内最长的铁路大桥。该桥位于唐古拉山南麓，海拔高度达4916米。
中海油渤海又添新储量
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中海油渤海又添新储量
本报讯 中国海洋石油有限公司日前宣布，其合作伙伴康菲石油中国有限公司在渤海湾获两个勘探发现。其中蓬莱19—9—1井获得31米油层，蓬莱13—1—1井钻遇约40米油层。根据中海油与合作伙伴产品分成合同，中海油将无偿获得合作区块任何商业发现最多51％的权益。（费伟伟）
宁波海关业务管理首获ISO质量认证
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宁波海关业务管理首获ISO质量认证
本报讯 日前，宁波海关现场业务处通过中国进出口商品检验总公司质量认证中心的ISO9000质量管理体系监督评审，成为海关系统第一家获得这一资格认证的机构。在基层海关单位导入国际通行的ISO9000质量管理体系，是推进海关管理标准化、规范化的有益尝试。（李雨）
老龄委要求提高养老保障水平
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老龄委要求提高养老保障水平
本报讯 为改善和提高老年人生活质量，推动老龄工作和老龄事业的发展，全国老龄工作委员会决定在全国开展创建老龄工作先进县活动。活动要求各地养老保障水平逐年提高，离退休人员养老金按时足额发放，并积极推进农村新型合作医疗制度和医疗救助制度。（王文）
建行邢台支行两手抓成效显著
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建行邢台支行两手抓成效显著
本报讯 面对非典影响，建行河北邢台市桥西支行在采取多项措施确保客户和员工安全的同时，更多地利用电话、网络等方式开展工作。截至四月底，该行一般存款较年初增加九千六百多万元，新增公司贷款近一点四亿元；不良贷款率较年初下降三个百分点；实现考核利润六百五十五万元，占全年计划的一半。（宋印江）
株洲国税“两手抓”确保“双过半”
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株洲国税“两手抓”确保“双过半”
本报讯 湖南省株洲市国税局坚持“两手抓”，克服非典给征税工作带来的困难，前五个月共完成税收收入七点五一五０亿元，较上年同期增加一点一一一四亿元，增长百分之十八点三。其中两税入库六点六六三九亿元，完成年计划的百分之四十二点七八，较上年同期增加一点０八八七亿元。（蒋璐徽）
青州市农药厂坚持为农服务
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青州市农药厂坚持为农服务
本报讯 山东省青州市农药厂坚持以科学求实的态度面对市场，服务农民。近年来，该厂先后开发出质量好、价格低、农民易接受的百分之四十复方甲基硫菌灵悬浮剂等四大系列四个剂型的产品。为指导农民合理用药、科学用药，厂里不仅开通二十四小时技术咨询热线，还每年派出技术人员分赴各地召开“田间地头会”数百次。（王增明）
滦县“回归工程”进入收获期
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滦县“回归工程”进入收获期
本报讯 河北省滦县从加强经济环境建设入手，紧紧依托区位、交通、资源等优势，大力实施以鼓励滦县在外地的“成功人士”回乡置业为主要内容的“回归工程”。据统计，二００一年以来，滦县回乡创业人员达四十多名，年上缴税金三千多万元。（阎秋阳 王伟光）
京秦铁路提速改造工程全线开通
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京秦铁路提速改造工程全线开通
本报讯 六月二十日下午二时三十分，随着第一列火车由中铁十八局集团担负施工的狼窝铺车站驶过，从而标志着京秦提速改造工程全线提前开通。京秦提速改造工程是“十五”期间国家重点建设项目，全长二百九十九公里，工程于二００一年八月开工。（姜书范 伍振）
广安种养业新增投入五点五三亿
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广安种养业新增投入五点五三亿
本报讯 民间资本已经成为四川省广安市农业开发投资新机制的主体。据市农业业主开发综合调查组提供的数据显示，广安市今年农村种养业新增投入五点五三亿元，其中民间资本达四点一八亿元，占总投入的百分之七十五。据介绍，去年以来广安市已吸引业主一千三百七十五户。（林彩 兰勇）