2002-08-28第9版面所有文章内容

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

为了司法公正
——沈阳市人大常委会组织人大代表评议检察长侧记
曾宪刚
　　8月的一天，辽宁省沈阳市检察院反贪局7楼会议室，沈阳市人大常委会组织人大代表检查市检察院贯彻《检察官法》的情况和副检察长述职评议会就在这里举行。
　　着力解决“冷横硬”
　　“新修改的《检察官法》自2002年1月1日实施以来，市检察机关结合实际制定了《沈阳市人民检察院关于贯彻落实〈检察官法〉的意见》，对学习宣传贯彻落实新《检察官法》进行了全面部署，狠抓班子队伍建设，大力开展‘反特权思想和霸道作风’的思想作风整顿，着力解决‘冷、横、硬’的问题。查处了干部违法违纪案件，开除党籍、行政降职1人，党内严重警告、行政记大过、免职1人，行政警告1人。”检察长尹秀荣向与会人员汇报全市检察机关贯彻落实《检察官法》情况，他说：“今年1至7月，全市两级检察院共批捕3487件4589人，提起公诉案3888件4984人，查处职务犯罪案160件，为国家挽回经济损失1960余万元……”尹秀荣的汇报得到了与会代表的赞许。随后，周文高、李峰、许传钊和梁建勇副检察长分别结合自己分管的工作进行了述职。
　　实事求是最可贵
　　述职完毕，一位列席会议的检察院处长说：“检察长们的述职，是实事求是的。”“现在，实事求是4个字在我们有些部门中落实还相当难！”省、市、区三级人大代表冯有为为述职评议开了个头。
　　“沈阳‘慕马大案’后，新组建的检察院领导班子是一个团结的班子、有战斗力的班子。不论是班子队伍建设，还是基层院的建设，都发生了令人高兴的变化，人民是满意的。”王真新代表率先发言。
　　“大家知道，私卖基本农田是违法的。可有的村卖的不只是几亩，而是上百亩，甚至上千亩。满堂乡卖的800亩土地现在就撂荒在那里，这是一般的违法吗？作为检察机关应该怎样研究和处理这些典型案件呢？”冯有为又感慨地说：“现在，有的地方出现了‘穷寺庙富方丈，小乡村大贪官’的现象，这种现象如不得到有效及时的纠正，我们党将会失去在人民群众中的信誉！”
　　如何加强检察院抗诉工作？张继文代表说：“今年3月12日，检察院邀请了人大代表、法律学者参加一个以抗诉为主题的听辩会，使我很受启发。检察院如何保证抗诉的成功率，那就是只要违法，该抗诉就抗诉，该改判就改判。要尊重事实，而不能怕因为改判引起连锁反应，如果案件全都错了，就应该全部改判过来。”任杰代表接着说：“刚才从汇报的情况看，检察院抗诉案件很少，与法院的错案率不符，说明检察院存在对法院监督不力的问题。抗诉是法律监督的有效形式，只要是抗诉有理的案件，就应该坚持抗诉，如果在抗诉中遇到了阻力，检察院可向人大及其常委会报告案情，再由人大及其常委会按照法律程序予以监督。”
　　如何处理好抓中心工作和一般性工作的关系？尹良培代表认为，检察机关的中心工作应该是提高办案质量和办事效率，应该把工作重点放在加强制度建设和执法指导思想上，各种应时性的主题活动可以适当减少。另外，要注意研究检察官如何表达对法律的忠诚。法律是党和人民的意志，忠于法律就是忠于党和人民，忠于党和人民就要忠于法律。这个道理表述清楚了，检察官的工作就好做了。
　　……
　　依法行使监督权
　　一位检察官深有感触地说：“听了代表们的评议，我很受教育。我们的工作成绩和问题代表们都知道，评价恰如其分。听到代表的批评意见时，我脸热心跳，手心冒汗。我们一定要牢记人大代表的嘱托，按照《检察官法》忠实地履行职责。”
　　市人大常委会副主任李中鲁说：“我是以一个普通人大代表的身份来参加这次评议会的。代表们在评议中有的放矢，对成绩和问题看得比较准确，语气中肯。被评议人员态度诚恳，表示接受代表提出的意见、批评和建议。会场气氛和谐，达到了形式与效果的统一。”
　　在谈到开展这次评议活动目的、意义时，市人大常委会主任张荣茂严肃认真地说，这次评议是根据人大常委会年度工作安排和《沈阳市人大常委会关于组织人大代表评议“一府两院”工作的意见》进行的。目的是通过评议，进一步促进《检察官法》的贯彻落实；树立忠于法律就是忠于党、就是忠于人民，忠于党、忠于人民，必须忠于法律的思想；确保检察机关依法行使好法律监督权，提高办案质量和效率；在换届工作之前进行述职评议，这对检察官的工作既是鞭策，又是鼓舞，增强了检察官的人大意识、人民意识和法律意识，用实际行动向人民交一份满意的答卷。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

广西监狱警察大比武
　　8月16日，广西女子监狱女警在广西监狱人民警察实用技能大比武中进行队列表演。来自广西全区监狱单位的18支队伍、近500名监狱警察演练了队伍指挥、擒拿格斗、抓捕擒敌、枪支警具使用等技能，充分展示了监狱人民警察良好的精神风貌，优良的纪律作风和精湛的警体技能。
新华社记者 刘广铭摄

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

高悬法治之剑
——黑龙江省人大常委会审议个案监督报告
江洪波 常滨毓 刘伟
　　国家权力机关对执法活动实施个案监督，制度设计的用意不仅仅在于个案纠错，更重要的是在于督促建立公正司法的有效机制。
　　黑龙江省人大常委会13名委员历时4年实施个案监督，依法纠正了公安部门办理的一起错案，使贪赃枉法的办案责任人杜克申受到了法律制裁。
　　今年1月下旬和8月中旬，省九届人大常委会第二十七和三十一次会议两次听取和审议《关于办理省人大常委会部分委员联名议案工作情况的报告》和整改情况的报告，督促执法机关严格执法、公正执法。
　　个案监督举一反三
1月下旬召开的省九届人大常委会第二十七次会议，听取了《关于办理省人大常委会部分委员联名议案工作情况的报告》。报告详细说明了哈尔滨市公安局民警杜克申贪赃受贿，枉法办案，人大常委会委员提出监督纠正意见，省、市公安机关监督查处不力，致使杜克申一意孤行，让犯罪嫌疑人逍遥法外，让无辜者身陷囹圄，甚至诬告人大干扰公安机关办案，经过省人大常委会13名委员持续跟踪监督，错案最终依法得以纠正，杜克申受到法律严惩的情况。
　　在分组审议这一报告时，省人大常委会组成人员针对公检法机关执法工作中存在的执法不严、执法不公甚至贪赃枉法的问题，严肃提出整改意见和建议：公检法机关要认真总结查办案件工作经验教训，要从认识上、工作部署上、组织保证上、依法文明办案上，认真接受人大常委会监督上，如何运用内部监督机制、依法纠正错案等方面，进行认真总结。
　　痛定思痛 吸取教训
省公安厅厅长陈永才8月12日在向省人大常委会汇报整改情况时沉痛地说，这起错案拖了4年，省公安厅负有不可推卸的责任。在查处过程中指导不够得力，监督不够严格，发现问题后纠正此案的态度不坚决，措施不强硬。同时，暴露出在抓公安队伍建设，特别是反腐倡廉方面力度不够，依然存在着失之于宽、失之于软的问题。
　　省公安厅督促哈尔滨市公安局重点对杜克申案件的涉案人员进行了调查，在查清事实、分清责任的情况下，根据有关规定对责任人员进行了严肃处理。
　　痛定思痛，教训极深。在严肃查处有关涉案人员的同时，哈尔滨市公安局领导班子反复学习，并组织全市公安机关以杜克申案件为反面教材，集中开展“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”大讨论，引导民警深刻认识杜克申案件发生的思想根源、社会根源以及问题的严重性和危害性。同时集中开展自查自纠活动，两个月共检查案件卷宗19247件，发现和纠正各类问题1026个。
　　深刻反思 深入整改
8月15日，省人大常委会组成人员对整改报告进行审议。组成人员们认为，省及哈尔滨市公安机关的整改情况，认识到位，态度端正，反思深刻，整改认真，措施得力，交上了一份令人较为满意的答卷。同时，组成人员们指出，黑龙江省和哈尔滨市公安机关还要进一步提高认识，深入进行整改，切实解决好自觉接受人大监督和纠正执法腐败的问题。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

述职评议莫“变味”
朱学斌
　　述职评议这一监督形式刚出现时令人耳目一新，而且在实践中也取得了显著成效。但近年来，有一些述职人员逐步掌握了应对评议的“技能”，述职成为自我标榜；个别地方人大评议时隔靴搔痒，甚至把评议异化为评功表彰，最终“皆大欢喜”。如此一来，述职者自身存在的问题和不足未得到监督者的及时指出，不利于其自省、自律，也达不到促进其改进工作、转变作风、提高履职能力的目的；同时，评议者只栽花不挑刺也是对述职者不负责、对人民不负责的表现，这样往往会损害人大的形象，削弱人大的权威。
　　如何有效防止述职评议异化、变味，笔者认为，除对述职人员加强教育引导，不断强化其法制意识、人大意识、公仆意识外，关键是各级人大常委会要求真务实，在实际操作中要注意把握以下四个环节：一是把好调查关。要通过开展深入细致、全面扎实的调查，了解述职人员的工作实绩、廉政勤政等基本情况，只有这样，评议时才能对述职者的德、能、勤、绩有一个全面的了解。二是把好材料关。对述职人员的述职报告，要求讲问题至少占整个报告1／3以上的篇幅，以便评议时“靶位”明确，有的放矢。三是把好评议关。要坚持真评实议，促进评议质量的提高。四是要把好整改关。要对述职者提出明确的整改意见，并跟踪监督其整改，使评议真正“评”出实效。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

江陵人大向司法机关派监督员
　　本报讯 八月二日，湖北省江陵县人大常委会作出了《关于向全县司法和行政执法机关派遣监督员的决定》，一百八十九名县人大代表被分为三十三个监督小组，分别派遣到三十三个司法及行政执法机关实施法律监督和工作监督。
　　《决定》还同时宣布原各司法和行政执法机关自行聘请人大代表为监督员的做法不再继续产生工作效应。（凡小山）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

青岛市人大评议检察工作
　　本报讯 山东青岛市人大常委会八月六日启动了对市人民检察院四年来工作的评议活动。此次评议内容主要包括一九九八年换届以来市检察院执行法律、法规和市人大及其常委会有关决议、决定的情况；依法行使检察权，完成检察工作的效率、质量等情况，重点是参加“严打”整治斗争、维护社会稳定，查办和预防职务犯罪、促进反腐败斗争的深入开展，加强诉讼监督、维护司法公正等情况。（戴谦）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

“严打”出重拳
——洛阳警方开展“一打两治”等专项行动纪实
本报记者 徐运平
　　今年以来，河南省洛阳市公安局在开展“反盗抢”、“快速反应打现行破案会战”等活动的基础上，又开展了以打击涉毒犯罪和治理街头抢劫、抢夺犯罪为重点的“一打两治”等专项行动。截至7月份，共破获刑事案件27860起，打掉犯罪团伙701个，破案数超过去年的总和。
　　开辟“严打”新战场
　　记者在洛阳市采访时了解到，去年下半年以来，洛阳市发生的刑事案件50％以上是侵财案件，盗抢机动车、自行车、牲畜等恶性犯罪日益猖獗。一些治安乱点藏污纳垢，许多旧货交易场所、废品收购点、牲畜屠宰点成了犯罪分子销赃灭迹的场所。
　　为了打击犯罪分子的嚣张气焰，洛阳警方于去年12月至今年1月开展了为期50天的“反盗抢”专项行动。全市6000名公安民警在社会各界的大力支持下，以打击盗抢犯罪为主攻方向，开辟了以打击刑事犯罪为重点的第一战场；以“打黑除恶”为重点，开辟了重点治乱的第二战场；以控制截断销赃渠道为重要手段，开辟了特种行业治理的第三战场；以从根本上遏制盗抢犯罪多发现象为目的，开辟了整顿出租房屋和暂住、流动人口的第四战场；以强化全方位治安防控体系为目标，开辟社会治安综合治理第五战场。
　　这次专项行动破获各类刑事案件15658起，摧毁重特大犯罪团伙434个，清理整顿治安乱点8000余处，共清缴被盗抢的自行车2000多辆、机动车600多台，缴获赃款1931.18万元。他们成功地破获了汝阳“11·13”特大杀人抢劫银行案；破获了以“江洋大盗”于河全为首的5人特大盗窃团伙案，追缴被盗轿车39辆，涉案金额达500余万元；摧毁了跨两省六地、市疯狂抢劫作案的24人抢劫团伙案。
　　2月3日，洛阳市公安局在市政府广场召开了“反盗抢”赃物返还大会，公安机关为民除害的行动得到了人民群众的高度赞扬。
　　破案会战显身手
　　为了确保第二十届洛阳牡丹花会、“五一”旅游黄金周和全国足球甲B联赛洛阳主场的安全，今年3月至5月，洛阳警方在全市范围内开展了为期50天的“快速反应打现行破案会战”。在此次专项行动中，洛阳警方强化快速反应网络建设，在市、县、乡、村各交通要道和公共复杂场所设立卡点4000余处，上万名群众主动担当义务巡逻员和报警员，共破获现发刑事案件1108起，追回赃款1500多万元。
　　3月22日，犯罪嫌疑人陈要武、杜亚峰在市中心医院行窃时，被正在巡逻的治安积极分子发觉，附近民警接到报警后两分钟赶到现场将2人抓获。以此为线索，办案人员一举破获了自去年12月以来，连续发生在市内的10余起入室盗窃案。
　　3月26日，一伙犯罪嫌疑人在某中学的要道口对放学的学生实施抢劫，在此设卡的民警迅速出击，仅用了3天时间，就打掉了这个号称“毒蛇帮”的涉及17人的青少年抢劫犯罪团伙，破获抢劫、盗窃案件70起。
　　针对扒窃犯罪多发的现象，市公安局从各警种中抽调了300名反扒能手，组成40个小分队，深入到各公共复杂场所、旅游景点、公交车上，分区、分段、分片对不法分子实施围追堵截，抓获扒手410名，为群众挽回损失120余万元。
　　重拳出击打“两抢”
　　今年6月以来，洛阳街头抢夺、抢劫案件有所抬头，洛阳警方调查分析后发现，日益突出的毒品犯罪是抢劫、抢夺和盗窃犯罪的主要诱因。于是，市公安局党委果断决定，从6月15日起至8月10日，在全市城乡开展一场声势浩大的“一打两治”专项行动，即严厉打击毒品犯罪，重点治理抢劫、抢夺犯罪。
　　截至7月15日，全市破获涉毒案件1631起，打掉抢劫、抢夺犯罪团伙61个。洛龙公安分局成功侦破了“6·23”盗窃台商案件，犯罪嫌疑人李添忠、刘战军被抓获归案；汝阳县公安局结合本地实际，提出了以打击盗窃、抢劫、抢夺犯罪、严禁毒品犯罪、重点治乱为主要内容的“三打一禁一整顿”专项行动，一举摧毁了以赵少华、李朝阳为首涉及6人的重大抢劫、盗窃犯罪团伙，从中破获各类刑事案件30余起；西工公安分局将任务分解到各实战单位，明确奖惩，破获各类刑事案件64起，摧毁犯罪团伙4个。
　　在“一打两治”专项行动的强大攻势下，洛阳市的涉毒犯罪和“双抢”犯罪得到遏制，群众的安全感普遍增强。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

打击“两抢”在鄂皖
　　湖北、安徽两省的公安机关在开展打击抢劫、抢夺专项斗争中，行动迅速，方法得当，一大批危害社会的“两抢”犯罪嫌疑人纷纷落网。图①：湖北省赤壁市公安局破获一起大案，受到上级公安机关和人民政府的嘉奖。图②：安徽省合肥市县桥派出所民警查看缴获的赃物和作案工具。图③：合肥市公安局琥珀派出所花园社区警务室民警在巡逻中抓获3名犯罪嫌疑人，并缴获3部赃车。
王跃平 吴敦煌摄影报道