亿元债务是怎样消化的——安徽太和县破解乡镇债务难题纪实
第5版(国民经济)
专栏：
亿元债务是怎样消化的
——安徽太和县破解乡镇债务难题纪实
新华社记者 葛如江 王正忠
由于乡镇党政机关和事业单位机构臃肿、冗员众多，以及开展一些不切实际的达标升级活动等，使得我国一些乡镇机关出现了负债。农村税费改革试点工作推行后，乡镇又不能通过增加农民负担来减轻债务压力。因而，能否顺利闯过乡镇和村级财力困难这道关口，是一个关系到基层组织能否正常运转、税费改革成果能否巩固的关键性问题。
安徽省太和县在农村税费改革过程中，因地制宜地改革财税管理办法，严征细管，努力增收节支，在农民负担大幅减轻的前提下，全县两年累计消化乡镇和村级债务1亿多元，为破解这道难题提供了范例。
达标升级活动不断 政府举债“艰难度日”
像全国许多地方一样，安徽省太和县过去搞达标升级活动、乡镇企业建设、形象工程建设等形成了大量的历史债务。
在太和县旧县镇，记者看到1995年建设的10幢“小康村”别墅楼，七八年过去了，一幢也没卖出。夕阳下熠熠生辉的古铜色房顶，折射出往日曾有过的“繁荣”。当地农民说，这些都是“形象工程”，老百姓根本买不起。
太和县财政局局长尚卫东介绍，仅教育“双基”达标一项，1996年一年全县就建了200多幢教学楼。全县乡镇因教育达标升级活动共举债9800多万元，占全县总负债的44.7％。据统计，到税费改革前，太和县乡镇累计负债高达2.2亿元。
2000年3月，中央决定在安徽开展农村税费改革试点。试点工作实施两年来，安徽省取消了各种面向农民的收费、集资、政府性基金和达标升级项目近百个，农民从此告别了过去被称为“无底洞”的各种乱收费。据安徽省税改办介绍，2001年安徽省农民负担与税改前相比，总减负逾100亿元，农民人均减负200元。
然而，让利于民的政策使太和县乡镇综合财政收入减少了近亿元，减幅达51.9％。过去可以用向农民收费、集资的办法偿还债务，而现在只能用窘迫的财政来还。
巨额债务犹如一颗毒瘤，侵蚀着税费改革成果，阻碍了基层政权作用的正常发挥。旧县镇新任党委书记张春告诉记者，几幢“小康村”别墅欠下了施工队73万元工程款，包工头三天两头来要债，搞得镇领导无法正常上班。
“现在我们面临发展和还债的双重压力。”张春叹息道。
重新核实陈欠 实行“零户统管”
在实行农村税费改革试点时，太和县也有一些乡村干部提出，向农民人均增加税收20元至30元，以壮大乡镇财力，解决乡镇财政困难。但县委、县政府及时纠正了这种错误想法，旗帜鲜明地提出，解决乡镇财政困难绝不能走增加农民负担这条老路。
为坚决消化乡镇和村级债务，太和县领导班子多次进行研究，并在乡镇干部中进行动员，大家达成了共识。
为摸清陈欠底数，2000年6月，由政府办牵头，组织财政、审计、人事、编办等部门组成6个工作组，历时两个半月，对全县乡镇1992年至2000年初的债务进行摸底审核。审核发现，几乎每个乡镇的债务都有一定的水分。
马集镇是负债最多的乡镇之一。镇政府到商店买东西、在饭店吃饭，基本上不付现钱，大多打白条。马集镇一度白条盛行，成了镇里的“内部版”人民币。于是，一些干部便从中渔利。
现任党委书记王伟波说：“接待上级来人，都是由会计或一般干部具体办理。比如在饭店招待后，有的干部顺带要几包香烟，钱记在镇里的招待费上，而香烟却放进了自己的口袋。这还不算啥，有的人自己买东西、招待亲戚朋友吃饭也签单。”
经过核账，马集镇一下挤出了50多万元的假负债。而全县核账挤掉的负债水分就有近千万元。
旧县镇原先下辖的4个工委总负债58万元。由于当时管理混乱，形成了镇欠村、村欠小组、农民欠村、村又欠镇的多重债务关系。何庄工委在税改前的一年多时间里，仅欠集镇上大小饭店、私人出租车的债务就有4.2万元，而这些债主又都是农业税、工商税的纳税对象，他们基本上拖欠税费。为彻底解决这些债务问题，旧县镇查清了工委原债权、债务，两项相抵，4个工委的部分债务就“一笔勾销”了。
在摸清各乡镇债权债务底数的基础上，太和县采取“区别对待，分类处理，综合治理，逐步消化”的原则，制定出三年内结算所有债权债务的清债计划。
县财政局局长尚卫东介绍，他们在坚持财政“分灶吃饭”的前提下，对乡镇财政实施“零户统管”政策，并在属地金库为全县31个乡镇分别设立工资专户，每乡一个户、一本账，实行“乡财县管，县管乡用，收入上缴，支出下拨”的管理办法。具体说，就是乡镇农业税、工商税收分解后和预算外收入会同县财政转移支付一并进入工资专户，所有资金必须首先用于工资发放，在不能保证工资发放的情况下，其他开支一律停止。
从2000年7月起，在县财政的调控下，各乡镇都实现了财政供给人员工资的按时按标准发放。从今年1月份起，随着乡镇财政状况的好转，县财政又按乡镇规模大小，每月分别下拨乡镇办公经费5000至9000元不等，确保了乡镇工作的基本运转。
节流开源并举 治患须靠发展
阮桥镇是太和县人均负债较多的乡镇之一。当时的镇领导为了改善集镇的落后面貌，超常规投入，形成了960万元的负债。初到阮桥就任的党委书记说：“当时的乡镇财政已到了崩溃的边缘。”冬修水利时，要往墙上刷标语，但镇里拿不出钱买石灰，于是他让人到小店赊半袋。但小店老板不愿赊账，说：“政府一点信誉也没有，欠我几万元钱，几年了一分钱也没还。”
镇里下决心建立规章制度，大力压缩公务费支出。原来机关用电没有节制，有一户职工家里的电炉一连烧坏了8个，每月的电费高达1000多元。后来，镇里改造了电线，并实行“一户一表”。整改费一次性花去了4000元，而每个月的电费却降了600元，比过去节约了一半。
洪山镇政府门口过去经常停着10多辆出租车，干部到县城、下村都包车，车费少则几十元，多则百把元。开出租车的村民王传利索性一天到晚呆在镇政府，也在镇食堂吃饭。有干部需要用车，他马上就走。他也因此被戏称为镇政府不拿工资的“编外干部”。税费改革后，镇党委加强管理，严格核算，再也没有一个干部租他的车了，他只得将车卖了。在今年的村委会换届选举中，镇干部都是风雨无阻骑着自行车下村的，而且带着方便面，不用村里招待。
太和县委、县政府大力推行“放筷子，停车子，关机子”的管理办法，先后出台了《小车配备使用制度》、《接待制度》等。县六套班子按照规定，卖掉了超编的8部小汽车。各班子接待费用实行包干制度，仅此一项较往年节约接待费100多万元。各乡镇也改革了用车和招待办法，到乡镇工作一律在食堂吃工作餐，村级取消招待费用。
这个县对超编和自聘人员进行了清理。全县共清退不在编的聘用人员2001人，精减乡镇超编人员2873人，一年可压减支出1600万元。
五星镇按照“一自愿、二选择、三聘用、四安排”的原则，全镇105名分流人员中有46人安排到村挂职，择优录用11人到小学任教，其余人离岗自谋职业。通过清理和分流富余人员，镇里一年可减少工资性支出54万元。
与此同时，县里对参加统一发放工资的教师人数进行了严格审核，坚决杜绝吃空编和编外人员进入上划范围。
节流还需开源。太和县强化了税收征管工作，要求税务部门转变工作作风，做到既要“抱西瓜”，又要“捡芝麻”，提倡收辛苦税，做到依法计征、应收尽收。
马集镇有个毛发市场，个体户多且分散，税费征收难度大，加之税务人员没有尽心尽力，1998年一年税收仅为80万元。而今年强化了征管，1至5月份的税收入库就达到了191万元。这个镇去年还对10年来的计划生育抚育费进行了清理、收缴，共计收缴200万元。这不仅增加了财政收入，还遏制了计划外超生。
发展地方经济，是消化乡镇债务的根本。原墙镇筑巢引凤，优化经济环境，引来浙江台州的希神公司前来落户，盘活了原乡镇企业的闲置资产。这家公司去年上缴税收100万元。旧县镇积极帮助私营企业——-纸箱加工厂进行技术改造，随着新设备的投产使用，企业的税收从原来的7万元猛增到50万元。镇党委书记张春充满信心地说：“再有三五年时间，我们镇即可消化1026万元的历史债务。”
两年过去了，太和县累计消化债务1亿多元。全县不仅做到工资按时发放，还极大地减轻了乡镇、村级债务压力。
把积极的就业政策放在更加突出的位置
第5版(国民经济)
专栏：
把积极的就业政策放在更加突出的位置
山东省委副书记 孙淑义
就业的特殊重要性需要实行积极的就业政策
党中央、国务院高度重视就业问题。近几年，实行宏观经济调控，使国民经济保持较快增长，其中考虑的重要因素之一就是促进就业。同时，在就业方面又实行了积极的就业政策，千方百计扩大就业和下岗职工再就业，取得了明显成效。以山东省为例，1998年到2001年，全省城镇新增就业劳动力480万人，促使98万下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.2％以内。实践证明，没有宏观经济的持续健康快速发展，也不会有今天比较稳定的就业局面。
但是，从90年代初期开始，我们越来越清晰地感到，虽然宏观经济一直保持较高的增长水平，但就业增长却不尽如人意，新增劳动力就业压力越来越大，解决下岗失业人员的再就业问题越来越难。国家统计局统计资料表明，近年来，我国就业弹性系数一直呈下降趋势。80年代就业弹性系数平均为0.32，即GDP每增长1个百分点可以拉动增加120万个就业岗位，但到90年代初下降到平均0.1左右，GDP增长1个百分点只能拉动增加80万个就业岗位。实践证明，在经济增长达到一定阶段后，经济增长不一定带来就业的增长。正是由于这种特殊性，要求我们不但要实行积极的财政政策，保持宏观经济的稳定增长，同时要实行积极的就业政策，保持就业总量的稳定增长和就业局势的基本稳定。
需要进一步强调的是，面对当前严峻的就业形势，更需要特别关注就业问题，更需要实施积极的就业政策。从山东省情况来看，就业形势严峻主要表现在三个方面：一是就业总量矛盾日趋突出。全省目前已进入历史上人口数量的高峰期和劳动力资源供给总量的高峰期，每年约有120多万城镇新增劳动力需要就业，还有1000万农村富余劳动力需要向非农产业转移。二是经济结构调整中劳动力结构矛盾日趋突出。一、二产业吸纳劳动力的能力明显下降，农业、制造业等部门由于资本有机构成的提高、科学技术含量的增长，不仅不新吸纳甚至还要释放一部分劳动力。第三产业中的传统服务业在许多地方实际已处于饱和状态，吸引劳动力就业能力也有下降趋势，第三产业中的金融、保险、电信等行业，对劳动力素质要求较高，不是任何人都可以进入的。这样，在经济结构调整过程中，我省低素质劳动力过剩和高素质人才短缺的矛盾同时并存，并在短期内还难以有效缓解。三是困难群体就业难的问题也日趋突出。随着下岗职工陆续出中心和企业新的减员不再进中心，城镇下岗失业人员明显增加，但下岗职工再就业率却持续走低，从1998年的60.6％下降到2001年的37.3％。到今年3月底，全省还有28万下岗职工、17.6万长期失业人员，这两部分人多数年龄偏大、文化偏低、技能单一，依靠自身能力难以再就业。同时，妇女、残疾人等群体就业问题也不容忽视。
这一系列的矛盾交织在一起，要求我们按照江总书记的要求，把就业问题摆到更加突出的位置，从实践“三个代表”重要思想的高度，从改革发展稳定全局的高度，从国家长治久安的高度，认真对待就业问题，大力提升就业政策的地位，把实施积极的就业政策作为一项基本国策确定下来。
政府要运用积极的就业政策促进就业
实行积极的就业政策是多年以前就提出来的，现在把它放到更加突出的位置，并科学界定其政策内容，有利于政府有效地促进就业和再就业，也有利于动员全党、全社会的力量，形成共同参与、齐抓共管的局面。
一是实行有利于促进就业的投资政策。不管是政府的财政投资，还是民间资本的投资、引进外资，在进行这些投资时，不仅要看其对国内生产总值能够作出多大贡献，更要看这些投资能带来多少就业岗位。
二是实行有利于促进就业的货币政策。比如，建立下岗失业人员再就业小额贷款，特别是下岗职工或失业人员自己创业的，银行在其起步阶段可以为之发放小额贷款，帮助其创业。再如，国有企业在分流富余职工时，如果通过内部挖潜的办法安置下岗分流人员的，也可以享受类似的政策。
三是实行有利于促进就业的产业政策。与大中型企业比较起来，中小型企业安置就业人员多；与第一、二产业比较起来，第三产业吸纳就业的能力比较强，尤其是对我国来说，第三产业的就业空间目前还比较大。因此，政府的产业政策应该鼓励发展中小企业和第三产业，包括建立完善的中小企业贷款担保体系，消除一些民营资本进入第三产业的体制障碍，产业优惠政策也可以向这方面适当倾斜。
四是实行有利于促进就业的收入分配政策。包括中小企业吸纳下岗失业人员的税收减免；街道或社区开发公益性岗位安排下岗失业人员时，财政可以给予一定补贴；下岗失业人员在社区从事便民、利民服务的个体经营时，工商免收管理费。
五是实行有利于促进就业的教育培训政策。树立人力资源是第一资源的观念，构建适应劳动力市场需求的人力资源培训体系。包括合理调整高等院校专业设置，培养高级管理人才和科技人才，注意培养新成长劳动力的创业能力；大力发展技校教育，更多地培养具有较高技能水平的实用型人才；推行在职培训，提高职工适应职业变化和岗位变化的能力；另外，还包括对下岗失业人员免费提供职业信息、免费进行职业指导等。
六是实行有利于促进就业的城乡协调发展政策。在大力抓好城镇就业的同时，把农村劳动力的就业问题纳入整个就业工作中，统筹考虑城乡就业。消除农民进城务工的不合理限制，加强管理，合理引导，搞好服务。大力发展以优良品种服务、农业机械服务、农产品深加工、农产品市场信息服务等为主要内容的农村服务业，提高我国农业产业化水平，推动农村剩余劳动力向农村服务业转移。把发展乡镇企业与加快小城镇建设结合起来，充分发挥乡镇企业吸纳农村劳动力的作用。
解决困难群体的就业问题是重中之重
竞争性市场就业总有一部分人会因种种因素难以就业。在解决这些人员的就业问题时，政府一方面要鼓励他们积极参加职业培训，提高自己的再就业能力；另一方面对其中的长期失业者必须实行援助，有的甚至要直接托管。政府可以通过大力发展社区公共服务事业，开发城市保绿、保洁、保安等公益性岗位，优先安排这部分人员上岗。通过制定优惠政策，鼓励和引导各种类型的企业吸纳这些就业困难人员。积极主动地为困难群体提供就业服务，免费提供服务信息。同时要落实目标责任制，层层落实就业目标，创造一个全社会都来帮助困难群体就业的舆论氛围。
新机制打造开发实力 黄海集团跻身国内客车前五名
第5版(国民经济)
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新机制打造开发实力
黄海集团跻身国内客车前五名
本报讯 记者王政报道：曾经创造过中国客车行业多个第一的黄海集团，近年来通过实施产品开发机制的创新和技术改造，扭转了不利的经营形势，以全新面貌参与激烈的市场竞争。2001年，产销客车3500多辆，实现总产值9亿多元，上缴税金4277万元，同比分别增长11％和38％，大型客车销量位居全国同行业第二，中型客车位居第五，再次确立了国内大中型客车行业的优势地位。
黄海集团如何后来居上？经过广泛的市场调查，黄海集团决定对产品进行战略性调整和适应性调整，从过去主要面向长途、团体用户的中低档客车转向城市公交车、高速公路用车等中高档客车的开发。为提高开发能力，黄海集团以机制创新为切入点，实行新产品开发项目承包制，将费用与开发速度、市场效益直接挂钩，并对新产品开发、质量创新方面的有功人员实施重奖。
去年，黄海集团先后开发了新产品27项、43个车型，新产品对企业销售收入的贡献率达45％。
杭州海关打掉一泥蚶走私团伙
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杭州海关打掉一泥蚶走私团伙
本报讯 近日，杭州海关查获一泥蚶走私案，当场查扣韩国产走私泥蚶22吨及各类韩国产餐、炊具161箱，抓获犯罪嫌疑人10名，以郑某为首的走私团伙被一举打掉。
浙江省是泥蚶养殖大省，但近几年，由于韩国产走私泥蚶大量冲击市场，使广大养殖户遭受重大经济损失。
据查，在去年11月至今年2月间，这一团伙已先后五次将76吨泥蚶从韩国走私运至温州洞头县，偷逃税款40.58万元。目前，已向温州市中级人民法院提起公诉。（闻晓）
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南京海关所属泰州海关加大对进境印刷品及音像制品的监管力度，拒精神垃圾于国门之外。图为海关关员正在检查违禁书刊、音像制品。
（吴报辰 陈智高摄）
天津海关出台价格预申报制度
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天津海关出台价格预申报制度
本报讯 天津海关日前出台了价格预申报制度。企业在进口货物通关之前，即可提前向海关申报价格。海关初审同意后，在通关现场直接按合同价格征税。此举既严格了海关监管，又提高了通关速度。截至目前，天津海关已批准16家企业享受价格预申报资格。（张晖）
别让电热水器伤着人
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专栏：曝光台
别让电热水器伤着人
本报北京6月16日讯 记者原国锋报道：国家质检总局近日公布了对贮水式电热水器的抽查结果，在抽查的29家企业生产的29种产品中，合格仅19种，抽样合格率为65.5％。从抽查结果看，一些小型企业的产品质量问题较多，10种不合格产品均是小型企业的产品。
本次抽查发现部分质量较差的企业名单、商标和产品名称为：顺德市三高电器有限公司，三高，贮水式电热水器；淄博双象电器有限公司，双象，电热水器；宁波市海曙飞达家用电器厂，京洁，电热水器；余姚市佳奥电子塑模有限公司，佳里奥，开口式全自动电子电热水器；顺德市容桂镇吉尔斯顿电器有限公司，吉尔斯顿，封闭型贮水式电热水器；杭州德贝厨房电器有限公司，西子德贝，电热水器；合肥美吉厨房用具有限公司，国Ao，贮水式电热水器；江苏天宝电子集团有限公司家用电器分公司，小鱼儿，电热水器；顺德市格美电器实业有限公司，朗士达，电热水器；上海爱普乐电器有限公司，阿波罗，自动保温电热水器。
中国企业人才战略报告会在京举办
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专栏：
中国企业人才战略报告会在京举办
本报讯 WTO与中国企业人才战略报告会日前在京举行，会议采用典型发言、专家评点授课、分组讨论总结的方式，取得良好效果，受到与会两百多位全国各地企业代表的好评。会议由中国企业文化促进会等单位主办。
（邬晓薇）
矿产资源形势与可持续供应论坛举行
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矿产资源形势与可持续供应论坛举行
本报讯 由国土资源部、中国工程院、中国科学院等单位主办的中国矿产资源形势与可持续供应高级论坛日前在北京举行，二十多位“两院”院士和八十多位专家学者出席了论坛，并就我国矿产资源可持续供应问题进行了研讨。
（龙兵）
天津口岸自行车出口增势强劲
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天津口岸自行车出口增势强劲
本报讯 天津市自行车出口势头增势强劲。今年前五个月，自天津口岸出口的自行车已接近去年全年水平，达一百一十四点八万辆，价值三千七百六十七万美元，同比分别增长百分之九十五和百分之八十九。目前，天津已成为我国三大自行车生产基地之一。（张辉）
三九集团加快结构调整步伐
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三九集团加快结构调整步伐
本报讯 三九集团最近决定调整集团经济布局，逐步解决集团战线过长、部分企业运营效率不高、少数企业亏损等问题，以实现资源的集中优化，更好发挥规模经济优势，提高专业协作水平。为此，集团将今年定为管理年，以推进资源整合，提高综合实力。（刘国胜）
丰镇金谷酒业研制出高档啤酒
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丰镇金谷酒业研制出高档啤酒
本报讯 内蒙古丰镇金谷酒业有限责任公司科研人员在不断创新的基础上，潜心研制出以荞麦为原料，配以优质矿泉水酿制而成的高档保健啤酒“荞健宝”红啤，近日推向市场。该产品配方独特，选料考究，口味甘醇，色泽高雅，工艺精湛，经常饮用对心脑血管、高血压等具有良好的预防和保健作用。
（一平）
银州区国税局实现个税征管微机化
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银州区国税局实现个税征管微机化
本报讯 辽宁省铁岭市国税局银州分局在个体税收征管中，实现微机化管理，促进税收大幅增长。该局对辖区最大的商贸中心银州贸易城的两千余户固定摊位实施微机化管理，使业户由过去缴一次税最快要三分钟，缩短到三十秒钟，极大地方便了群众，提高了办税效率。（翁殿有）
北京三元公司主动整顿加油站
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北京三元公司主动整顿加油站
本报讯 北京三元石油有限公司主动对下属三十三座加油站进行清理整顿，取得很好效果。整顿前，加油站最好年份的利润总额为二百五十六万元，去年在各项摊销较上年增加二百六十二万元的情况下，二十五座加油站实现利润三百五十万元，亏损企业由十一个降至四个。（赵胜玉）