2001-12-19第2版面所有文章内容

第2版(国内要闻)
专栏：

成立两个“中心”设立三级账户
山西运城推进财政改革
　　本报讯记者董纪新报道：山西省运城市大力推进财政制度综合改革，目前全市13个县（市、区）都成立了两个“中心”——会计核算中心和国库收付执行中心。改革后，不合理支出明显减少。据初步统计，仅市直机关每月减少手机、电话费、各种接待和补助开支就达50万元。
　　运城市通过设立两个“中心”，寓监督于预算管理的全过程，“用钱的不能管钱，管钱的不能批钱，批钱的不能用钱”，从组织上、制度上保证了内部监督检查的经常化、规范化。同时，财政部门在人民银行和商业银行设立三级账户系统：在人民银行开设的总预算账户以及按规定设立的一定数量的专户为一级账户；以核算中心名义在商业银行开设的财政资金支出、政府采购资金、工资统发、社会保障资金等专户及特设专户为二级账户；在同一商业银行为各预算单位分别开设的一个零余额账户为三级账户。对三级账户实行双层管理制度，一级账户由财政直接管理，二级、三级账户均由财政部门授权两个“中心”统一管理。这样，既满足和强化了财政部门代表政府统一管理所有财政性资金的职能要求，又使财政部门摆脱了繁杂的具体收付事务，提高了理财水平。

第2版(国内要闻)
专栏：承诺与监督

重庆市政府承诺
五项净空措施还城市白云蓝天
　　本报重庆12月18日电记者范伟国报道：重庆市政府向市民承诺：明年1月1日起实施5项净空措施，使主城区空气质量达二级，还城市以蓝天、阳光和白云。
　　重庆市的空气质量在“九五”期间居全国10个重污染城市之列，2000年居全国倒数第四。今年以来，重庆实施“清洁能源工程”，关停了主城区内所有的10蒸吨以下的燃煤锅炉。目前，主城区二氧化硫污染已有明显下降，可吸入颗粒物成为大气首要污染物。
　　将实施的5项措施是：2003年内，关闭主城区范围内567家采（碎）石场和9家窑径3米及以下的立窑水泥厂（生产线）。加强主城区机动车排放污染控制，要求2002年机动车尾气污染物排放年检首检和路检达标率分别为90％和75％；2002年内，公交客运中巴柴油车全部退出主城区控制范围行驶，2003年其它客运中巴柴油车全部退出。23台大于10蒸吨的燃煤锅炉在2003年内改烧洁净煤，改烧后一年可减少排放7000吨二氧化硫、2630吨烟粉尘。绿化硬化主城区裸露地面，2002年完成任务总量的65％，2003年完成其余的35％；拆除违章建筑后的裸露地面于2002年底前全部绿化。2005年底前，对主城区12户重点大气污染企业实施分期分批改造，其中，嘉陵化工厂、新华化工厂在2003年底前关停或搬迁。

第2版(国内要闻)
专栏：图文广角

送教下乡
　　12月14日，四川遂宁市市中区巨贤乡同盟小学一间教室内座无虚席，该乡280名乡村中小学教师和小学生挤在一起，专心听城里的教师上课。
　　为提高教师队伍的综合素质，遂宁市市中区文教局精选了城区小学的6名青年骨干教师组成“送教下乡巡回小组”，将先进的教学法和多媒体教学设备送到了20多个偏远乡镇。每到一处都受到热烈欢迎，每堂课均爆满。听了课，年轻的乡村教师们感到了差距和压力：以后要采用新教学手段授课，不充电不行了！（附图片）
　　图①先进的教学设备迷住了乡村教师。图②城里教师利用多媒体电脑设备现场授课。图③农村娃睁大了求知的眼睛。钟敏摄影报道

第2版(国内要闻)
专栏：

独立办学紧密合作
南开天大成立联合研究院
　　本报天津12月18日电记者陈杰报道：国内高校第一所联合研究院——南开大学、天津大学联合研究院今天在南开大学揭牌，同时启动两校首批13个科技合作项目。此举标志着两校各自独立办学、相互紧密合作的改革实验又取得实质性进展。
　　今年4月经教育部批准成立的南开大学、天津大学刘徽应用数学中心，由国际数学大师陈省身任学术委员会主任，发挥两校在应用数学及其相关领域的资源优势，目标是建成我国应用数学研究以及培养、凝聚高水平人才的重要基地。5月，这两所大学又成立了本科教学合作办学协作组，使本科生跨校选修课程成为可能。今年下半年，两校各为对方本科生开设10门公共选修课，互相承认学分。两校还将共同申请设置本科专业目录外的新兴学科、交叉学科专业，争取3年内两校互设公共必修或选修课百门以上。在即将开始的2002年研究生招生中，两校将互荐20名免试硕士研究生，其名额由教育部单独下达指标。

第2版(国内要闻)
专栏：

新疆重点新闻网站“天山网”正式开通
　　本报北京12月18日讯由新疆维吾尔自治区党委宣传部与人民网合作建设的“天山网”（www.tian－shannet.com.cn）今天正式开通运行。“天山网”是新疆维吾尔自治区重点新闻网站，它的开通标志着新疆的网络宣传事业进入一个新的阶段。
　　“天山网”将全面介绍新疆的政治、经济、文化诸方面状况，设有新闻中心、党政信息、建设兵团、天山评点、民族风情、新疆旅游、天山文苑、西部开发、经济在线、走进新疆等10个专栏。
　　全国人大常委会副委员长铁木尔·达瓦买提，新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉、政府主席阿不来提·阿不都热西提，人民日报社社长许中田等分别为“天山网”开通题词。（官建文）

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

树新风远离愚昧
祠堂改活动中心
　　据湖北日报报道，湖北鄂州市鄂城区农村的171个宗族祠堂，在农村“三个代表”学习教育活动中改成“村民活动中心”。记者在刘畈村“下畈活动中心”看到，这里有村务公开栏，有藏有1500多册图书的图书阅览室，有文娱活动大厅。
　　该村党支部书记说，村里的6个祠堂都已改成类似的活动中心，过去是迎送“太公”、求神拜佛盛行，族长取代干部，纠纷不时发生；现在是政令畅通，大家谈国事，议农事，学科技，争做新型农民。
　　点评：鄂城区农村以“三个代表”学习教育活动为契机，把祠堂改成“村民活动中心”，表明农民有了去除糟粕与愚昧的勇气与信心。树立这种议农事学科技的新风尚，正是一代农民的新追求。

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

活猪竟给注了水
贩子赚钱心太黑
　　据北京日报报道，注水肉刚受严查，猪贩子们花样又翻新。日前，28头被分别注了水的活猪，在“嗷嗷”惨叫声中正准备运往农贸市场时，被北京通州工商分局的执法人员当场截获。据给活猪注水的主人交代，每头猪能注水3至5公斤，注水一车猪，窝点则收取35元。据一位注水窝点的看门人说，当晚已有三车猪在这里灌完了水后拉走。
　　点评：一些昧了良心赚黑钱的猪贩子们，竟翻着花样在活猪身上做起了文章。如此不讲道德与信誉，又如何能令消费者放心？看来，对生猪的收购，有关屠宰场也不能麻痹大意，亦需要注重企业的品牌与信用，以严格管理，净化市场。

第2版(国内要闻)
专栏：权威发布

财政部部长项怀诚宣布
明年财政重点抓好八项工作
　　继续实施积极的财政政策并保持必要的力度，努力培育和扩大内需；努力增收节支，确保完成全年预算任务；千方百计保障机关事业单位职工工资发放，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放；继续加大力度，做好社会保障工作；正确运用财政政策，促进经济结构调整；强化会计工作，坚决打击做假账行为；建立健全财政法规，加大财政监督检查力度；抓紧熟悉掌握WTO规则，沉着应对入世对财政工作的挑战
　　本报北京12月18日讯记者李建兴报道：全国财政工作会议今天在北京召开。财政部部长项怀诚在会议上讲话时指出，今年财政工作取得了新的成绩，预计全年全国财政收支都将超额完成预算。
　　项怀诚强调，明年财政要重点抓好以下八项工作：继续实施积极的财政政策并保持必要的力度，努力培育和扩大内需。把扩大内需同调整经济结构、深化经济体制改革、增加就业、改善人民生活、促进可持续发展结合起来。坚决防止重复建设和基础设施的过分超前建设。加强对国债资金的监管。
　　努力增收节支，确保完成全年预算任务。实现财政收入稳定增长是做好明年财政工作的关键。要强化税收征管，加大稽查力度，积极组织财政收入；同时，要强化支出管理，调整支出结构，保障重点支出，杜绝铺张浪费。
　　千方百计保障机关事业单位职工工资发放，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。中央财政已经大幅度增加了对地方转移支付力度，省级财政要加大对基层的转移支付力度。基层财政要合理安排预算，财政资金首先要用于国家规定工资的发放。要进一步规范保证工资正常发放的机制。
　　继续加大力度，做好社会保障工作。财政要会同有关部门，继续搞好在辽宁全省和其他地区部分城市完善社会保障体系的试点工作，进一步研究完善社会保障体系方案和措施。地方各级财政部门在预算上要优先安排社会保障支出，增加资金投入。
　　正确运用财政政策，促进经济结构调整。当前财政支持结构调整的主要任务是：认真落实企业关闭破产补助资金；积极稳妥地实施好债转股等政策，改善企业法人治理结构；运用财税政策，支持高新技术产业发展；加大对西部地区重点建设和生态环境建设等方面的投资力度；加大农业投入，促进农村和农业经济结构的战略性调整；稳定粮食生产，落实好粮食风险基金包干政策。
　　强化会计工作，坚决打击做假账行为。进一步完善会计制度和法规，加快与国际惯例接轨的步伐。全面深入地贯彻落实《会计法》，强化财务会计监管。加强对会计师事务所的监督和查处。
　　建立健全财政法规，加大财政监督检查力度。加快建立包括预算、税收、国库管理、国有资产管理、财务会计等在内的法律法规体系，积极构建涵盖财政资金运行全过程的财政监督体系。
　　抓紧熟悉掌握WTO规则，沉着应对入世对财政工作的挑战。密切关注和分析入世对财政收支的影响。按照WTO规则要求，认真清理、调整财税法律法规和政策。进一步清理行政审批，加快转变政府对经济的管理方式，按国际惯例提高财政透明度。

第2版(国内要闻)
专栏：

明年将加快公共财政体制构建步伐
　　进一步深化“收支两条线”管理改革，中央本级将选择部分有预算外收入来源的行政执法机关和代行行政职能的事业单位，实行收支脱钩管理改革试点
　　本报北京12月18日讯记者李建兴报道：财政部部长项怀诚今天在全国财政工作会议上讲话时指出，明年要稳步推进财政改革，加快公共财政体制构建步伐。
　　项怀诚说，要深化“收支两条线”管理改革，加强综合财政预算管理。当前许多部门的收费和罚没收入还没有做到收支彻底脱钩，大部分收费仍未实行收缴分离。根据党的十五届六中全会精神，国务院决定进一步深化“收支两条线”管理改革。明年中央本级将选择部分有预算外收入来源的行政执法机关和代行行政职能的事业单位，实行收支脱钩管理改革试点。同时，进行预算外收入的收缴方式改革，实行收缴分离管理，从体制上防止截留、挤占、挪用预算外收入。各地明年也要加大“收支两条线”管理力度。有关执收执罚部门的预算外收入要全部上缴地方国库。其它行政事业单位也要加大“收支两条线”管理力度。
　　项怀诚说，收支脱钩和收缴分离是财政资金管理方式的重大改革，直接涉及部门和单位的切身利益。财政部门将配合纪检、监察等部门组织专门检查，对应收不收、应罚不罚的行为和有关责任人员将按有关规定严肃查处。同时财政部门要进一步转变工作作风，增强服务意识，注意及时足额拨付资金，确保改革单位正常行使职能不受影响。
　　项怀诚强调，明年要稳步推进农村税费改革，扩大试点范围。要进一步完善和深化财政支出管理改革，包括继续深化部门预算改革，加大综合财政预算改革力度，规范和完善政府采购预算；稳步推进财政国库管理制度改革，扩大试点部门和财政直接支付资金的范围，进一步完善试点办法。另外，要加大推行政府采购制度工作力度，加强政府采购法制建设，规范政府采购行为，扩大政府采购规模。

第2版(国内要闻)
专栏：

培育绿色市场保障食品安全
“三绿工程”首批试点确定
　　本报福州12月18日电记者杜海涛报道：由国家经贸委、财政部、卫生部、环保总局、工商总局、质检总局等8部门组织的全国“三绿工程”试点工作会议今日在福州召开。会议公布，大连、青岛、广州、合肥为首批4个综合试点城市，37家批发、零售、生产等领域的企业为第一批试点单位。
　　据介绍，“三绿工程”是以保障食品安全为目的，以建立加工、流通环节食品安全保障体系为手段，以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的系统工程。这次会议要求，试点城市要制定和完善地方法规标准体系和政策扶持体系，建立健全全市食品质量检测网络和质量信息发布系统，建立有害物质超标食品退出机制，开辟市内绿色通道；试点零售企业要从有质量保障措施的批发市场等单位进货，并逐步完善食品进货索证制度，大力发展连锁经营。

第2版(国内要闻)
专栏：

交通基础建设全年投资将超2600亿元
　　前11月，西部投资规模同比增长23％，8条省际通道开工
　　明年全国将新增公路4万公里，其中高速公路2500公里
　　本报西安12月18日电记者王政、孟西安报道：交通部部长黄镇东今天在此间透露，“十五”开局第一年，全国交通基础建设取得了新的突破，预计全年累计完成投资2600亿元以上，新增公路3.2万公里，其中高速公路3017公里。到2001年底，全国公路总里程达到143.5万公里，其中高速公路1.9万公里。
　　黄镇东说，为落实西部大开发战略，今年西部地区交通基础设施建设明显加快，继京沈、京沪高速公路建成之后，西南出海通道又顺利贯通，标志着“三个重要路段”基本建成。西部地区8条省际通道建设步伐加快，目前已全部开工；通县油路建设全面启动。今年1至11月，西部公路建设投资规模同比增长23％。沿海港口新扩建中级以上泊位37个，新增吞吐能力6187万吨。澜沧江—湄公河国际航道正式通航，开辟了西南地区新的对外运输通道。
　　黄镇东介绍，明年，交通基础设施建设将继续加快，重点是国道主干线、西部省际通道和通县油路工程。预期目标是新增公路4万公里左右，其中高速公路2500公里左右。
　　在沿海港口方面，明年将把上海国际航运中心、主枢纽港集装箱码头以及长江口深水航道二、三期工程等出海航道建设作为建设的重点。同时加快港口多用途码头的技术改造。明年计划新开工大中型水运建设项目5个，预期目标是新增深水泊位9个，新增吞吐能力1040万吨。

第2版(国内要闻)
专栏：

中国出口信用保险公司揭牌运营
　　新华社北京12月18日电（记者刘诗平）中国出口信用保险公司今天在京揭牌运营，这标志着我国出口信用保险业进入了新的发展时期。
　　据介绍，中国出口信用保险公司作为我国唯一从事政策性出口信用保险业务的国有独资保险公司，将按照国家有关政策，为我国货物、技术和服务的出口，特别是高科技、附加值高的机电产品成套设备等出口，提供支持和服务，为企业的收汇风险和出口融资提供保障。
　　有关专家称，出口信用保险是各国政府以国家财政为后盾，为企业在出口贸易、对外投资和对外工程承包等经济活动中，提供风险保障的一项政策性支持措施，是WTO补贴和反补贴协议原则上允许的支持出口政策手段。目前，全球贸易额的12％至15％是在出口信用保险支持下实现的。去年我国出口信用保险承保的出口额仅占当年出口额的1％左右，投保企业数不足出口企业的8％。

第2版(国内要闻)
专栏：

大学生“五四奖学金”“建昊奖学金”颁发
　　本报北京12月18日讯记者董洪亮报道：团中央、全国学联2001年度中国大学生“五四奖学金”、“建昊奖学金”颁发暨表彰大会今天在京举行，10位学生获得“五四奖学金”、140位学生获得“建昊奖学金”。全国政协副主席王文元出席大会，为获奖学生颁奖并与他们合影留念。
　　这两项奖学金是团中央、全国学联与北京建昊集团于1996年设立的，“五四奖学金”为目前共青团、学联组织在大学生中设立的最高荣誉奖学金。6年中共有700多名品学兼优的大学生获得奖励。获奖学生德、智、体等方面全面发展，在学术研究、科技创新、社会实践、学生工作、志愿服务等领域取得了比较突出的成绩。

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

依法收税理应当
砸门扭锁则是错
　　据陕西日报报道，两年前，因农民王亲侠家中无人，陕西大荔县冯村镇上门收税的工作人员竟然砸门扭锁，翻箱倒柜，以“抄家”的方式拿走了农民的财物。为了讨个说法，让镇政府“屈尊”给自己道歉，王亲侠两年里不断向有关部门反映此事。该县及镇政府对此都作出了“处理意见”，然而，王亲侠至今听不到镇政府的一声“对不起”。记者在冯村镇贺家洼村的这个农民家中看到，被翻得乱七八糟的房子两年来一直没有收拾。
　　点评：基层干部工作作风的好坏，直接影响到干群关系，也关系到工作能否顺利开展、政令能否顺利贯彻执行。冯村镇税务干部砸门扭锁、拿走农民财物的行为，不仅仅是工作作风的简单粗暴，是违法行为。严格收税是正确的，但应当依法办事。

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

违规操作乏管理
电梯连续夺人命
　　据中国消费者报报道，在短短100天内，重庆连续发生3起电梯夺命事故。据重庆市质监局的调查表明，这3起事故，或因将电梯交给信誉度不高的维修保养单位管理，导致电梯在门开着的状态下仍上下运行；或因长期雇用无证电梯维修工和保安对电梯进行维保，临危处置不当；或因将电梯的紧急开锁钥匙违规交由无证保安掌管。据介绍，重庆取得电梯维保资格的单位已超过100家，但他们的条件良莠不齐，加上许多无证个体人员私自承接维保业务，导致电梯维保市场极为混乱，隐患重重。
　　点评：电梯运行的安全，直接关系到乘客的生命安全。一些物业管理部门却对此掉以轻心，疏于管理，而电梯维保市场的混乱也使电梯的安全隐患重重。难道要待悲剧频频重演之后，才能唤醒有关部门对此的重视吗？