1999-12-20第9版面所有文章内容

第9版(经济周刊)
专栏：澳门，欢迎你回家

　　澳门经济知多少
　　△澳门经济虽属微型经济，但经济总量居世界中列。澳门人口43．5万，1997年生产总值为584．7亿澳门元（折70多亿美元），在世界银行公布的当年各国家和地区生产总值中，澳门在有统计资料可查的国家和地区中名列第九十位，小于澳门的有87个。
　　△澳门经济规模不大，但水平不低。1993年，澳门人均生产总值15032美元，相当于欧盟15国平均值的92．76％，日本的74．84％和美国的62．8％。与中国内地相比，澳门1994年518亿澳门元的国内生产总值次于上海、北京、广州、天津，与第五位沈阳大体相当。最近3年澳门经济虽出现负增长，1998年统计人均国内生产总值仍达1．6万美元以上。
　　△澳门经济支柱是以旅游、博彩为代表的第三产业。第三产业占整个经济比重84．9％，就业人口占68．9％。其中博彩业及与之相关的住宿、购物业，在90年代一直占生产总值40％以上，为贡献最大的产业。纺织品和成衣是澳门居第一位的出口产品，出口值占总值80％。
　　△澳门对内地投资在境外对内地投资地区中排名第九位。到1998年底，澳门在内地投资项目6414个，实际到位资金33．44亿美元。去年澳门与内地进出口贸易额为62．4亿澳门元，其中澳门从内地进口额达50．9亿澳门元，超过香港。

第9版(经济周刊)
专栏：

　　赤子心回归情
　　12月8日，在澳门同安街修鞋的赵登老伯在摊位上布置五星红旗和澳门区旗，还张贴他平时经常哼唱的歌词：“祖国我们远航归来了，祖国是我们的亲娘！”
　　新华社记者刘宇摄

第9版(经济周刊)
专栏：

　　国家经贸委决定，明年关闭、破产糖厂一百多家，压缩制糖能力五分之一——
　　制糖业为何要“压锭”
　　本报记者费伟伟
　　也许不少人对每人一月凭票供应2两糖、并且是古巴糖的“短缺”情景还历历在目，但日前召开的全国经贸工作会议提出，明年全国将关闭、破产糖厂100多家，压缩制糖能力1／5，由目前的1050万吨压至818万吨。国家经贸委主任盛华仁还特别强调，这次压产量不仅要压厂，关厂走人；同时也要压种植面积，双管齐下，确保把糖产量压下来。
　　业内人士戏称这是继今年国家对纺织业压锭取得成功后对制糖业进行的一次大规模“压锭”。那么，为什么刚刚告别短缺没多久，国家就要对制糖——这一“甜蜜的事业”动大手术呢？
　　“甜蜜的事业”已经一点也不甜。在日前召开的全国糖业控制总量调整结构座谈会上，盛华仁用3个数字概括了我国制糖业的现状：全行业连续4年亏损累计逾100亿元，欠农民糖料款打白条逾50亿元，库存积压200多万吨糖储备费用50亿元。
　　三笔账加起来有200亿元。这200亿元对于制糖业是个什么概念呢？大体相当于我国食糖全年的市场销售总额。
　　触目惊心！
　　我国制糖业到底怎么了？
　　最主要的一个原因，就是包括糖料种植在内的低水平重复建设，成本居高不下，缺乏市场竞争力，由此导致总量过剩。
　　我国是世界产糖大国，仅广西的糖产量就超过古巴。我国已形成产糖能力1050万吨，1998年跨1999年度全国产糖882．6万吨，储备库存还有近200万吨，而市场年需求量约为750—760万吨。供大于求。
　　再看价格。目前国际市场原糖每磅约6．8美分，原糖到岸完税（10％关税加17％国内增值税）并加工成白砂糖后，每吨含税成本为人民币2550元。而目前我国南方甘蔗糖每吨含税成本达2850元，北方甜菜糖成本更是高达近4000元。面临进口糖价的压力，再加上前些年更为低廉的走私糖的冲击，国产糖价格这几年一路下行，目前已跌至每吨2100元左右。吨糖成本最低的广西今年每吨尚亏损50元。若除掉广西，全国平均吨糖亏损500元。
　　唯有坚决压掉多余、落后的生产能力，实现供需平衡，才能使我国制糖业走出困境。
　　怎么压？
　　国家轻工业局局长陈士能在刚刚结束的全国轻工业工作会议上强调三点：不宜发展糖业的地区整体退出，重点压甜菜糖；对糖料单产低、糖料生产成本高的老产区进行区域性结构调整；重点解决主产区重复建设和资源浪费的问题。
　　有关专家指出，目前我国的人均食糖消费水平还很低，国际糖业组织最近公布1997年世界160个国家和地区的人均食糖消费量，平均为21公斤，欧洲35个国家平均为36．9公斤，亚洲40个国家和地区平均为13．2公斤，而其中中国仅6．7公斤，在160个国家和地区中居第136位。由此可见，我国糖业在大力开拓市场方面大有文章可做。
　　那么这次压掉了这么多生产能力，一旦食糖消费市场转旺，供应是否会受影响呢？制糖业人士对此充满信心。因为一方面，我国的糖料单产水平在提高；另一方面，对保留下来的制糖企业国家将予以扶持，通过技术改造、减员增效、强化管理等，生产成本将大大降低，生产能力也会稳步提高。
　　供需决定价格。制糖业控制总量调整结构目标到位之日，便是“甜蜜的事业”苦尽甘来之时。

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　促进宏观经济形势向好的难点在价格。前期行政干预的价格措施无法从根本上扭转价格形势，应当按照市场经济原则更好地运用价格杠杆
　　用好价格杠杆扭转价格形势
　　国务院发展研究中心陈淮
　　1999年10月末的统计资料显示，居民消费价格仍比上年同月下降0．6％，商品零售价格比上年下降2．6％。从经济运行情况表明，促进宏观经济形势向好的难点在价格。随着社会保障体系的不断完善和加薪、征收利息税、遗产税等措施的酝酿或出台，价格预期的因素在增强。“买涨不买落”的心理因素可能正在成为需求扩张的重要“瓶颈”。因此，短期宏观调控的直接目标应当是争取在2000年第一季度使同比价格变动指标扭转为正增长。政策要明确无误地向市场传达出价格将由降转升的信息，扭转人们等待价格进一步下降的心理预期。
　　扭转价格形势应当更多地运用价格杠杆。在2000年将继续采取的反通缩政策中，发债、调息、增减税、扩大货币供给、促进收入增长等应当不是难点。因为我们已经在财税、利息、收入等经济杠杆的运用中取得了一定的经验。但无须讳言，我们没有在价格杠杆的运用上取得相应经验。1998年以来，陆续采取过的价格措施，诸如具有政府背景的行业“自律价”、彩电业的彩管“停产保价”、航空业由政府干预的垄断价等，可以说，都未取得预期效果。
　　前期价格政策的缺陷主要在于四个方面。一是用主观意志代替客观规律。事实上，在严重的供求失衡形势下，不仅需求方不可能认可垄断价格，就是在供给方内部，价格“卡特尔”也很难建立起来。明显的例证是，政府不得不在查处“违规”企业上投入大量政策成本。二是破坏了社会经济关系的协调基础。从本质上说，供求失衡本来就是社会经济矛盾趋于激化的外在表现。但前期政策的内在目标经常是保证供给方“增收”而非供求平衡。这种牺牲需求方市场权益的政策必定导致社会经济关系的进一步趋于对立。三是向市场发出了错误的讯号。价格走低的直接原因是供大于求。而拉高价格的政策事实上是在向市场明确发出短缺和增产讯号。在这种价格政策下，市场机制不可能产生对过剩生产能力的淘汰力量。四是政策作用对象对整体价格形势影响微弱。前期价格政策失效的另一重要原因在于，政策对象主要选择了那些在价格上升时人们可以不买或少买的商品或服务。
　　按照市场经济原则更好地运用价格杠杆，政策着力点主要在于调整价格结构和稳步地适度推高价格指数，理顺社会经济关系和改善社会经济预期。例如，调整住宅业的租、售价格关系，加快公房提租的步伐，推动购房需求增长；调整实物产品与服务之间的比价关系，采取措施抑制医疗、教育、旅游等业服务价格上涨过快的趋势，降低信息服务业过高的垄断价格；调整公共产品价格，对节约资源、缓解环境压力、推进福利性消费私人化等影响大的公共产品可有步骤地逐步推高价格；对消费刚性特征明显、价格指数影响较大的产品仍可采取最低限价的措施。

第9版(经济周刊)
专栏：下乡手记

　　减负别忘这些角落
　　在基层采访，问起负担问题，除了集资摊派，群众提到最多的就是人情负担。
　　湖北荆州一位农民告诉我，前些年婚丧嫁娶要请客，现在请客的名目就多了：小孩10岁、16岁，大人36岁、48岁、54岁过生日要请客；孩子考上了中学、大学也要请客；围绕死人做的文章更多，35天、49天、周年都要搞一次。逢农历三、六、九，周末、月首都有人请客。碰上“好”日子，有的家庭几口人得分赴几家赶场。
　　贺礼的价码也噌噌往上升，前些年十块二十块，现在四五十块、七八十块都打不住。一个家庭一年得上千元。收到请柬，很多人连连叫苦：又接到罚款单了！
　　我曾问一些农民：“既然如此，为什么还要这样？”回答：“都是乡邻，低头不见抬头见。大家都送了礼，你家不送，会被乡邻瞧不起。”
　　于是，便陷入了恶性循环。我给你送了礼，再找个名目捞回来。直搞得“穷人怕，富人愁，干部群众都挠头”。山东聊城一位姓刘的村会计对我说：“一过节，我就想办法躲。旧社会杨白劳过节躲债，我现在是过节躲吃。”
　　刘会计说，六七十年代，政府提倡移风易俗，红白事大操大办的风气基本上被刹住了。这些年沉渣泛起，与干部不无关系。就拿村里过生日操办来说，先是村支书等村里的头面人物搞，上行下效，大家便都搞起来了。生日在电视台点歌也是这样，农民原本没有这种习惯。刚开始是乡镇企业的大小头头给书记、乡长点，现在大家都开始了……
　　除了人情负担，现今，另一个让农民不堪重负的是医疗费用的飙升。不少农民反映，现在生病看不起。六七十年代，“感冒发烧，阿司匹林一包”。群众碰上个头疼脑热，三五毛钱就解决问题。可眼下，动辄上百元。
　　许多医院，小病大开。一位医生朋友告诉我，现在大部分的医院都实行医生开药与本人经济效益挂钩的办法。处方开得大，得回扣多。譬如：肠胃不和，内服药一般有三种：胃复安、吗叮啉、普瑞博斯。三种药价差距很大，吗叮啉每片价格0．63元，外国进口的普瑞博斯每片价格1．4元，而服用胃复安每片只需1分钱。现在医生在开处方时往往“一步到位”，一开就是一瓶普瑞博斯。
　　在农村挂职时，我曾作过一项统计：农民人情消费和医疗消费基本上占了农民总消费的一半，远远超过了“三提五统”和集资摊派。
　　因此，要真正减轻农民负担，对上述这些角落也万万不能忽视。

第9版(经济周刊)
专栏：

　　我国建筑行业被拖欠的工程款已相当于全行业年总产值的40％，且仍以极快的速度在增长——
　　3566亿工程款是怎么拖欠的
　　本报记者白天亮
　　李东是北京一家建筑公司“清欠队”的成员，他每天的工作就是到拖欠企业工程款的各个单位去要债。“我们公司被欠着上亿元的工程款，不可能有哪笔账能利利索索讨回来的，要一遍遍磨，实在不行就铺张席子睡在他们办公楼的过道里。”
　　据了解，目前大部分建筑企业都设有类似的追缴欠款的机构，因为在建筑行业，巨额欠款已经成为严重危及企业生存和发展的大问题。据不完全统计，到1997年底，全国建筑企业被拖欠工程款高达3566亿元，相当于当年建筑全行业总产值的40％，是当年全行业利润总额的32倍，比全行业自有固定资产原值多出483亿元。更糟糕的是，拖欠数额一直在以极快的速度增长。以中建总公司为例，该系统所属企业被拖欠工程款高达108亿元，而且平均每年递增35％。
　　为何拖欠工程款
　　究竟是什么原因使拖欠款达到如此庞大的数目？有关方面曾对全国150项大型工程的拖欠状况进行过分析，发现由于投资不落实以及垫资垫料而产生的拖欠有116项，占77％。缺少充足的资金保障就仓促上马，是拖欠工程款的主要原因。
　　据介绍，按国际建筑业惯例，一项工程在立项时不仅要按预算将资本金打足，还应当有5％的预备款作为施工中追加投资用。而我国建筑行业没有建立规范的资本金审核制度。有的通过财政或银行出具资金证明立项并过查验关，有的则让当地政府领导出面一路开绿灯。最近的一个统计数字是，大约有2／3的项目立项时资本金不到合同投资额的30％。
　　资金不足却迫不及待地开工，这笔钱最后怎么还？据了解，大部分开发商是先自己出一部分资，然后通过售楼花回收资金。但房地产市场是有风险的，一旦遇上销售困难，预期回笼的资金收不上来，被拖欠的工程款也就归还无期。
　　而很多承包商明知业主资金不足有可能无法按时付款却仍冒险将工程拿过来，建筑业竞争激烈是一个重要因素。记者从建设部获悉，目前我国仅一级建筑企业就有上千家，建筑企业的层次没有很好地拉开，形成建筑业市场严重供过于求的局面。
　　拖欠巨款害了谁
　　建筑工程款的拖欠给建筑企业的发展造成了很大的困难。记者从建设部了解到，由于历史的原因，许多国有建筑企业成立至今国家除最初投入了一定的开办费，以后一直没有追加投资，企业生产经营所需的周转资金完全依靠业主前期拨付的工程备料款、已完工程款和依据承包工程量向银行申请的贷款。工程款拖欠，不仅难以购置急需的机械设备，更无力进行技术改造和科技开发，企业发展缓慢。
　　另一方面，业主不给施工单位钱，施工单位也就无法支付材料供应商、劳务分包及其相关单位的费用，“你欠我，我再欠他”，严重扰乱了建筑市场的秩序。一家建筑公司的负责人告诉记者，当欠款太多时，工人的工资肯定按时发不了。平时工人们也谅解，最怕过节，因为一线建筑工人基本上是来自外地的民工，收入本来就不高，这时再拖欠，特别容易闹事。
　　欠债还钱，天经地义，建筑单位为什么不诉诸法律呢？采访中问及各家建筑公司，得到的回答竟是惊人的一致：“那以后谁还敢把活儿交给我们干？”在建筑业买方市场的情况下，一个项目往往有好多家建筑企业去竞标。建筑企业要是真的把哪一家业主告上法庭，以后就再难揽到活了。天津一家建筑施工单位因为拖欠一事将业主告上法庭，打官司的结果是业主代表进了监狱，欠款收回了80％，但当年这家企业在天津再没找到一个项目，最后一算损失更大。
　　最头疼政府拖欠
　　“清欠难，最难的就是政府拖欠。”在采访中记者听到不少建筑企业的负责人这样讲。有关部门曾对国内100家大型建筑企业作过调查，发现政府拖欠占全部拖欠额一半以上。
　　有1995年“北京一号重点工程”之称的北京东方乙烯工程就是一项典型的政府工程。这项工程由北京化工工业集团投资兴建，承包方被迫垫资5148万元。5年过去了，这笔钱至今未还。
　　一家建筑企业“清欠队”的主管告诉记者，面对政府拖欠，很多平时有效的清欠手段根本无法用。对于政府拖欠，建筑企业显得软弱而无奈。政府投资的项目容易造成拖欠，主要与当前的投资体制有关。据介绍，政府投资的项目目前主要采取组建临时筹建单位或指定其所属的公司进行项目管理的做法。这种做法项目产权不易明晰，责权利关系不够清楚。政府是真正的投资者，但又不是直接管理者，缺少真正投资者应有的责任和风险约束。政府投资项目经常成了谁都可以插手又谁都可以不负最终责任的项目。
　　打通连环套
　　记者从建设部了解到，这几年工程款拖欠数额不断增加，各地一直在采取措施加大力度清欠。例如吉林省对在建项目的资金来源进行全面检查，凡资金不落实的坚决停建并收回施工许可证；广西清欠办把已竣工、结算已审定的、拖欠款在5万元以上的大户进行公开曝光。
　　有人指出，建筑行业的这种拖欠款现象，一环套一环，总量已超出了欠款单位的还款能力。在这种情况下，要想使这个连环套转起来，需国家投入启动资金，解开债务链。山东曾向济南涤纶工程注入2000万元贷款，一下子解决了20个企业被拖欠的工程款。
　　此外，有关方面也在探讨建立建设项目验资制度和以工程担保和工程保险为主的工程风险管理制度。这些做法虽然尚处于尝试阶段，但它无疑为清理建筑行业的巨额欠款提供了一些新的思路。

第9版(经济周刊)
专栏：

　　家电：农村市场到底有多大
　　今年年初，由国务院发展研究中心市场经济研究所、中国家电协会等单位共同组织的中国农村家电市场联合调查研究课题组，对14个省（市）50个县300个乡镇18000户农村居民家庭和2000个销售通路进行了历时10个月的专项研究，调查品种涵盖电视机、电冰箱、冷柜、洗衣机、电风扇、空调器、影碟机、家庭影院（音响）、微波炉、热水器、电话机、小家电等十二类产品。课题组提交的《2000—2005年中国农村家电市场调查研究分析咨询报告》表明，今后5年，中国农村家电市场拥有巨大的购买意向。
　　电视机
　　影碟机
　　电冰箱
　　洗衣机
　　电话机
　　普及率
　　95．2％
　　36％
　　24％
　　购买意向
　　32．9％
　　19．6％
　　21．1％
　　17．6％
　　14．2％
　　需求量（万台）
　　7570
　　4500
　　4850
　　4050
　　3270

第9版(经济周刊)
专栏：

　　手拉手心连心
　　天津大港石化师范幼儿园的小朋友在举行“手拉手、心连心、迎回归”的欢庆活动。
　　刘耀辉摄