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1999-12-14第11版面所有文章内容

谁来监督经理——关于建立和健全国有企业经营管理者监督机制的思考

第11版(党的建设)
专栏:本期特稿

  谁来监督经理
  ——关于建立和健全国有企业经营管理者监督机制的思考
  本报记者张严
  编者的话:党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出:“健全法人治理结构,发挥党内监督和职工民主监督的作用,加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督。”这是建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制的重要措施。
  当前,国有企业党风廉政建设工作上存在哪些问题?这些问题形成的主要原因是什么?如何加以防范?本报记者在深入采访的基础上,对这些问题作一些探讨。
  问题——国企违法违纪案件突出
  近年来,发生在国有企业违法违纪案件呈上升趋势。1998年1月至1999年9月,全国纪检监察机关共查办国有企业违法违纪案件48295件,占立案总数的17%。在1997年1月至1999年6月两年半的时间里,河北省纪检监察机关共查办国有企业违法违纪案件3387件,占立案总数的11.2%。其中1997年1234件,比1996年的1166件上升5.8%;1998年1510件,同比上升22.3%;1999年1至6月643件,同比上升5.2%。无论是在数量上,还是在严重程度上,都呈上升势头。
  国家审计署审计长李金华在近日召开的新闻发布会上透露,《审计法》实施5年来,全国审计机关共审计92.9万个单位,查出违反财经法规已上缴财政金额630亿元,追还被侵占挪用资金700亿元,向司法机关移送案件2441件。
  浙江省是党政机关领导干部经济责任审计和国有企业领导人员经济责任审计开展比较早的省份。据1997年至1999年上半年的不完全统计,全省共完成领导干部和国有企业经理厂长经济责任审计3145项,查出违规金额194025万元;查处应上缴财政金额9454万元;罚款金额104万元。如淳安县审计事务所在对这个县生物化工厂厂长邵智勋进行离任经济责任审计时,通过调查分析查出邵智勋为了能在企业改制后控制该厂2/3的股份,便利用职务之便以这个厂名义与外地一家制药公司签订销售合同,尔后将购货方汇入款15万元转作自己的个人股金入股,在未办理任何手续的情况下,从厂里私自拿货给购货方。
  国有企业违法违纪案件有何特点?最近,记者赴河北采访,省纪委有关负责人给记者提供了一些资料,从这些资料不难看出国有企业违法违纪案件的特点:
  特点之一:以权谋私、贪污、贿赂、挪用公款等经济案件居多。1997年1月至1999年6月,河北省共查处国有企业经济类案件2071件,占总件数的61.1%。最突出的是贪污、受贿、挪用公款三类案件,共1047件,占经济案件的50.5%。从暴露问题来看,一是国企单位的“三大员”(主管人员、经办人员、业务人员)在工程发包、原料、物资及产品购销中,接受回扣;二是为亲友的生产经营,在物资、设备、资金等方面提供条件,以达到个人曲线受益之目的;三是一些国有企业的领导热衷与“经营灵活”的个体户进行经济往来,从中捞取好处;四是利用手中的权、钱,为所欲为,奢侈挥霍。河北先锋机械厂原厂长刘谦光、总经济师张占军、财务处长卢玲爱等人,先后3次以厂的名义从清苑县建行、保定市中银信用社等金融单位贷款400万元,未入先锋厂账号,却将款汇到广西北海市华深实业有限公司,供其朋友张全伦用于个人搞房地产、石油生意,得好处费12万元。
  特点之二:官僚主义,失职渎职,造成国有资产严重流失。1997年1月至1999年6月,河北省共查处国企单位失职渎职案件393件,占总件数的11.6%。这类案件损失较大,后果严重。其主要表现:有的是在订立合同,引进外资工作中失职渎职;有的是在重大经营的问题上决策失误,造成国有资产流失。石家庄市粮油制品厂与市植物蛋白粉广安粮油经营部在广西南宁购秘鲁鱼粉时,市粮油制品厂科长李荣及两个经营部经理不加考察,就轻易地将156万元货款付给供货方指定的账户上被骗,给国家造成94万余元的重大损失。
  特点之三:管理混乱,严重违反财经纪律,浪费、侵吞国家财产。1997年1月至1999年6月,河北省共查处国企单位违反财经纪律案件546件,占总件数的16.1%。从作案手段来看,私自处理废旧物资,变卖款不入账;建立账外账,私设小金库,虚列成本、截留收入;利用职务之便,挪用公款、乱借资金。
  原因——国企监督约束机制不完善
  国有企业违法违纪案件增多,除了国有企业领导干部思想政治工作被削弱、法制不健全、惩处不力的原因外,国有企业的监督机制不落实、不到位、不得力,是产生违法违纪案件的重要原因。
  一是内部监督制约机制不健全。国有企业的执纪监督机构,难以行使其监督权。在采访中,一些国有企业的纪委书记向记者诉苦衷:“经理(厂长)是法人,我们在同级党委的领导下,很难开展工作。今天,我们监督了经理(厂长);明天,他们说不定会让我们下岗。”纪委书记的担心并非多余。据报道,前些年,河南省某国有企业,因厂长违纪,厂党委书记经过开会研究,给厂长党内警告处分,厂长给党委书记下岗的“回报”。
  二是一些国有企业制度乏力的问题比较突出。一方面制度不完善、不到位。一些国有企业为了承揽生产、经营项目,不惜“血本”用钱铺路,大肆行贿,并冠之以“集体研究”。特别是在建筑市场竞争激烈的情况下,要承揽工程项目,送好处,交回扣,这似乎成了一条不成文的规矩,足见问题的严重性。另一方面,一些国有企业虽有制度,但流于形式,挂在墙上,形同虚设。石家庄市食品四厂,厂长的一张白条就从财务科拿走现金15万元。
  三是外部监督不到位、不得力。一方面,政府对国有企业法人的监督手段不够有力。如原云南玉溪红塔集团董事长褚时健在案发前,曾有群众对他的问题进行举报。但政府和上级主管部门因他是“能人”、“企业家”和“怕影响经济发展”等原因,未能及时对其监督诫勉,以至于使褚时健走向特大经济犯罪的深渊。另一方面,经济管理部门对国企单位的审计监督、税收监督等还未形成“硬件”制度。此外,社会监督、群众监督和舆论监督等手段未能发挥作用。
  对策——加大监督力度
  党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出:“建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度,实行企业领导人员任期经济责任审计,凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的,要依法追究其责任,并不得继续担任或易地担任领导职务。”党中央的正确决策,为促进国有企业健康发展指明了方向。
  如何加大对国有企业经营管理者监督力度,促进国有企业健康发展呢?从一些地方的实践经验看,记者认为以下几条措施值得借鉴和推广:
  措施之一:建立国有企业经营管理者任期经济责任审计制。中央办公厅和国务院办公厅颁发的《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》,是党中央、国务院采取切实措施,加强对国有企业经营管理者监督,搞好党风廉政建设的具体措施。
  各地对任期经济责任审计工作高度重视,山东、上海、浙江等省市的人民代表大会还专门通过地方立法,规范了这项工作。浙江省人大常委会通过的《浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例》明确规定,浙江省的国有独资有限责任公司、国有资产占控股地位或者主导地位企业以及其他国有企业经理、厂长的离任及任期届满续任,都要接受审计。
  措施之二:发挥检察机关的监督职能,把查办案件同积极加强预防紧密结合起来。上海市浦东新区人民检察院在办案中发现的问题,及时以书面的形式向企业发出整改建议。1997年以来,该院共给企业发出了200件“检察建议书”。
  湖北省黄石市检察机关与重点工程建设项目甲乙双方签订“廉政协议书”。今年11月上旬,黄石发电股份有限公司总经理亲自来到市检察机关,要求对其即将开工的总投资为50亿元的新型电厂建设工程实行监督,并达成了初步监督意见。因为在此之前的6月份,黄石市检察机关对投资8亿元城乡电网改造工程的一期工程进行了全过程监督,并取得了明显效果。局长江克新对此也深有感触地说:“有检察机关参与,使工程建设由‘暗箱操作’变为公开透明,广大干群称之为‘放心工程’。”
  措施之三:加强企业党组织的监督,充分发挥企业纪检监察组织的作用。为了适应现代制度的要求,国有独资或控股企业的党委书记和纪委书记,可以通过《公司法》规定的聘任程序,分别进入董事会和监事会;董事会、监事会、经理、工会中的党员负责人,可以通过党章和有关规定进入党委会。
  措施之四:加强对国有企业经营管理者的监督,必须加强职工民主监督,充分发挥职工代表大会制度的作用。当前,要按照中央的精神大力推进厂务公开,切实维护职工群众参与民主决策、民主管理、民主监督的政治权利,并以此为突破口进一步建立和完善职工代表大会制度,充分发挥其民主监督的作用。真正使职工群众当家作主,在企业改革和发展中发挥好主人翁作用。
  措施之五:加强外部监督,完善各项制度。一要实行以严格预算为基础的企业财务制度,严格执行预算规定;二要改变目前企业会计人员受制于企业经营人员的状况,通过会计委派、企业结算中心等形式,保证会计信息的真实性和客观性;三要通过委派稽察特派员、财务总监、督察专员等实施监督;四要制定设备、原材料采购招标制度;五要充分发挥人大、政协以及新闻媒介对国有企业经营管理者的监督作用。

时代的选择——我国推行公务员考试录用制度述评

第11版(党的建设)
专栏:

  时代的选择
  ——我国推行公务员考试录用制度述评
  陈鹏傅兴国
  党的十一届三中全会以后,中国掀起了改革的浪潮。邓小平同志率先提出:要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度,大力培养、发现和破格使用优秀人才。这一重要指示,为干部人事制度改革指明了方向,为建立和推行考试录用制度奠定了重要的理论基础。
  从第一次悄悄的改革到全国推行公务员考录制度经过了十多年的探索
  80年代初期,北京、四川、黑龙江等省市对乡镇干部录用制度进行大胆却又秘而不宣、静悄悄的改革,第一次面向广大农村,通过考试公开招考乡镇干部,也拉开了干部录用制度改革的帷幕。
  1982年,原劳动人事部制定下发了《吸收录用干部问题的若干规定》,国家机关、企业事业单位吸收录用干部,首次作出了实行公开招收、坚持竞争考试、择优录用的规定。
  1988年,七届人大一次会议明确提出,今后各级政府录用公务员,要通过公开考试,择优选拔。
  1989年人事部在监察部、审计署、统计局、环保局、建材局、税务局等6个部门进行了公务员考试录用试点,计划录用156人,通过资格审查报名的有1334人,经考试考核最后录用了144人。
  1993年8月14日,国务院颁布了《国家公务员暂行条例》,要求录用国家公务员,贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,按照德才兼备的标准,采取考试与考核相结合的方式进行。这标志着国家公务员考试录用制度的正式建立,从此,经过10余年探索的考试录用工作进入法制化、规范化的轨道。
  首届招考,带动了考录制度的全面推行。15万人因此考上了公务员
  1994年7月30日,人事部部长宋德福在京宣布,人事部将首次组织中央国家行政机关公务员录用招考,参加首届招考的有国务院办公厅、计委、经贸委、体改委、建设部、劳动部、人事部、水利部等30个部门,计划录用490人。结果,这次招考构成了社会的一个热点,有1万多人咨询报考,被新闻界称之为万人赶考公务员。
  继中央国家机关首届招考后,1994年11月20日,辽宁省率先拉开了首届省直机关公务员录用考试的帷幕,从5257名考生中录用了262人;1995年2月,吉林组织了首届省直机关公务员招考,计划录用331人,经资格审查2057人报名应试;同年7月,陕西的首届招考,一位副省长的女儿同一位卖菜的青年同时报考一个职位,结果是卖菜青年榜上有名;1997年10月,西藏克服各种困难,组织考试,面向社会为区直党政机关公开招考公务员。福建、吉林、辽宁、河南、山东、湖北、安徽、广西、云南、甘肃、浙江等地加大力度,积极跟进机构改革进程,组织了省地县乡四级机关统考,为各级机关选拔了一大批优秀人才。
  首届招考带动了考录工作的全面展开,推动了考录制度的全方位推行。从1994年以来,全国考录公务员15万余人,报考人数超过100万人。
  打破户口和身份的限制,公务员考录制度真正体现了公平竞争
  户口和身份的限制,是多年以来存在的选拔人才的瓶颈,致使很多优秀人才难以脱颖而出。
  1994年的中央国家机关首届招考,铁道部和国家海洋局率先打破地域界限,面向全国招考公务员。之后,交通部、电力部,国家教委、民委也加入了这一行列。
  在地方,河北省省直机关首届招考率先突破了地域限制。该省规定,凡符合国家规定的基本资格条件者,均可报考,这一举措,彻底改变了传统选拔人才画地为牢的做法。海南、上海、广东也都加大力度,面向全国招考公务员。这些公开招考,彻底打破了干部与工人,全民所有制与集体所有制,国营与私营、三资企业,在职与待业的界限,得到了广大优秀青年的响应。1995年,吉林省首开先河,有13名农民成为公务员,这是我国第一批从农民中考上的公务员。
  公平竞争,不再是难以实现的梦。据不完全统计,全国分别从农民、工人中录用公务员2636人和10631人,全国跨地域录用公务员664人,中央国家机关从京外录用了60名公务员。
  规范、科学、配套、完善,公务员考录制度将在新的历史时期肩负起时代的重任
  党的十五大和九届人大二次会议,明确提出要完善公务员制度,建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍,这为进一步推行和完善考录制度提出了更高要求;随着社会主义市场经济体制的建立和住房、户籍、学生分配等制度的改革,将有利于政府机关大范围地考选高素质的公务员;公开、平等、竞争等新的观念正逐渐为社会、大众所接受,通过考试竞争选拔职位和职业将是社会发展的趋势。
  人事部公务员管理司司长刘嘉林说:我们有理由相信,随着我国改革开放力度的加大,社会主义市场经济体制的更加完善和发达,我国的公务员考试录用制度定会从国情出发,不断向前,肩负起历史的重任和使命。

正确理解解放思想

第11版(党的建设)
专栏:“三讲”教育笔谈

  正确理解解放思想
  李怀亮
  通过开展“三讲”教育,我们深刻体会到,解放思想,实事求是是党的十一届三中全会以来我们党重新确立的思想路线,也是邓小平理论的精髓。改革开放20年的历史经验表明,建设有中国特色社会主义必须毫不动摇地坚持这一思想路线。一个值得我们注意的问题是,一些领导干部嘴上讲解放思想、更新观念,但在处理改革攻坚阶段的一些具体问题上往往受个人主义、本位主义的影响,不敢、不愿、不会解放思想,怕出乱子、怕丢位子、怕得罪人,固步自封,安于现状。另一个值得我们警惕的问题是,有些领导干部不能准确地把握我们党所倡导的解放思想是有价值导向和价值标准的,甚至把违背中央政策和党的纪律的胡思乱想也当做解放思想。
  当前,解放思想首先要把广大干部的思想统一到党的十五大精神上来。十五大在理论上的重大突破既是全党思想解放的成果,也是当前我们解放思想的尺度;其次要把广大干部的思想统一到实事求是的思想路线上来。一切从实际出发,改革深化到哪里,思想就应该解放到哪里,实践发展提出什么问题,就应该回答什么问题。把我们的一些同志自恃高明的思想换成放手发动群众、真心实意依靠群众、尊重群众在改革实践中的首创精神,对新生事物抓住不放,大力扶植。一定要处理好解放思想和统一思想的关系,把广大干部的思想进一步统一到十五大精神上来,力量进一步凝聚到十五大确定的任务上来。
  领导责任意识,说到底是一个宗旨意识。对于那些极个别把全心全意为人民服务的宗旨丢在脑后的干部要坚决撤下来;对那些经验能力不足,落实上级决策缺乏创新精神的干部要强化理论武装和知识培养。改革已没有退路,以勇求改,以改求变,以变求进,是各级领导干部必须具备的岗位意识和责任意识。

活力哪里来

第11版(党的建设)
专栏:

  活力哪里来
  启孝世发
  “市场经济越发达,企业党建工作就越重要;党建越扎实,经济效益就越显著。党建有张力,企业增活力,彼此互为依存,互相作用,成为建设社会主义市场经济的驱动器。”在山东省淄博市博山区岜山村,全国优秀乡镇企业家、全国劳模、村党委书记孙启玉如是说,“从1982年起能够以一个6万元起家的小企业发展成为拥有11家分公司、8家子公司、40多亿元总资产、年总收入达45亿元,被国务院列入全国120家试点企业集团,万杰集团的成功与坚实有力的党建工作是分不开的。”
  1989年岜山村成立了全国第一批村级党委。孙启玉提出了“党的组织机构设置跟着企业走”的方案,在党员人数超过3人的企业都建立了党支部。1993年,企业改为股份制,公司实行党委、董事会领导下的总经理负责制,董事会、监事会都以党组织为核心,党政主要领导成员相互交叉任职,保证企业党组织参与企业重大决策的实施,从而形成了高效灵活的领导体制。
  领导干部作风和素质直接关系到党组织的形象,也决定着企业的发展。因此,公司党委一班人认真学习邓小平理论,不断提高思想政治素质和决策水平,增强驾驭市场的能力。7名党委成员先后通过函授学习取得了大专文凭,并考取了中高级技术职称。党委书记孙启玉1983年承包经营染织厂,按合同规定,超利润分成应得30万元,但他全部留给了企业扩大再生产。1989年,孙启玉有机会可以“农转非”,但他主动放弃了,决心与父老乡亲同甘共苦。
  在他的感召下,一班人吃苦在前,享受在后,全心全意地为人民服务,不计个人得失,党委成员平均每天工作十几个小时,以实际行动维护了党组织的形象,从而增强了党组织的凝聚力、向心力和战斗力。此外,公司党委还充分尊重党员的民主权利,充分激发了他们参与企业发展的积极性和创造性。目前,130多名党员担任了万杰集团公司各企业的经理、车间主任或班组长,占公司干部总数的70%以上。党员干部的团结协作和骨干带头作用时时处处得到了体现。

机关后勤的带头人

第11版(党的建设)
专栏:

  走进河南郑州市政府大院,顿感耳目一新:院前小广场绿草如茵,机关车辆在宽敞整洁的地下停车场内分区停放,机关食堂如同饭店的餐厅……谈起机关工作和生活环境的变化,职工们都异口同声地称赞机关后勤工作的好带头人——市直机关事务管理局党委书记、局长张学军。
  机关后勤工作事情琐碎繁杂,职工亦有一种低人一等的感觉,认为能应付日常的事情就行了,因此常表现懒散、拖拉,迟到早退,积极性不高。张学军上任后的第一件事,就是进行认真的调查研究,先后主持修订并完善了班子建设、财务管理、接待、用车、工作餐、禁止公款吃喝、材料统一采购等一系列规章制度。局里提出的“三看齐、四争先”活动,第一条就是“向领导看齐”。
  张学军又结合后勤工作特点,大胆打破干部、工人界限,将少数实绩突出、有办法、有潜力的工人聘用到中层干部岗位上。职工的情绪高了,心气顺了,感到自己吃苦受累值得,在管理局工作痛快爽气。全局的精神风貌为之一变,一件件工作都做得有声有色。
  他还将原先七零八落的维修人员集中到一起,又引进业务骨干,成立了能快速反应、提供优质服务的维修队;将南北食堂的办公室改造成雅间,引进人员和技术,缓解了职工就餐压力;他又亲自带人把黑乎乎、脏兮兮还污染环境的南锅炉房拆掉,建起了集浴池、美容美发厅、写字间等为一体的服务中心。机关职工再也不用为洗澡、理发这些琐事而烦心了。
  近3年来,管理局获得各种先进荣誉称号40多项,1997年和1998年,连续两年获得全市“公仆杯”银奖。(士心马素芳王明智)

廉洁奉公的好税官

第11版(党的建设)
专栏:

  廉洁奉公的好税官
  在湖北省洪湖市,国税局局长束宗厚严于律己、廉洁办税的故事,被社会各界家传户颂。
  今年3月的一个晚上,束宗厚从外面办完事回到家里,发现茶几上搁着厚厚一个信封,打开一看,里面是5000元钱和一封信,是一位基层干部想求他调进城而送的。本来,这位干部在基层工作了多年,表现也不错,家里确有一些实际困难,进城也在情理之中,由于所在的基层所离不开他,才拖到今天。这位干部近年为调动之事多次找过老束。这次他带着省吃俭用的5000元钱来到束局长家,见束局长不在,把东西一放就走了。束局长连夜给这位干部写信,严厉批评了他的做法,并退回了5000元钱。这位干部想,这下可完了,进城还不知要等到何年何月。可过了不到两个月时间,这位干部接到了进城的调函。
  面对亲情、送礼者,束宗厚严于律己,在办税方面更是铁面无私。一次,某局一家印刷厂既不进行税务登记,也不纳税。该厂负责人认为老束曾在这个厂工作过多年,哪能不给他们一点面子呢?这天,专管员小陈打来电话:“束局长,他们还是不交,说您会同意的。”老束一听火了:“谁给我这么大的权力?请你告诉他们,依法纳税,责无旁贷。”事后,他还是放心不下,亲自找上门去宣传党的税收政策,动之以情,晓之以理。使该厂在当天办理了纳税登记,交齐了全部税款。
  束宗厚严于律己,廉洁办税。近年来,他退还的礼金达4万多元,退还物品折合人民币1.5万元。在干部职工心里树立了楷模。在他的带动下,清廉之风在国税系统蔚然成风。据统计,近3年来,全系统领导干部共拒收礼品近10万元,拒请吃110多次。(刘波史玉军)

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第11版(党的建设)
专栏:

  近日,安徽省马鞍山市第二中学党组织带领400多名学生党团员到马钢煤焦化公司参观,让他们在火热的生产一线感受国有企业的巨大发展。胡智慧摄影报道

杞县探索党员教育新途径

第11版(党的建设)
专栏:

  杞县探索党员教育新途径
  本报讯河南省杞县紧紧围绕经济建设这个中心,选准党员教育管理与经济建设结合点,积极探索党员教育工作新途径。农村党员联系15600户贫困户,为他们作生产技术指导;企业党员搞一项技术创新,练一门过硬技术,为企业提一项合理化建议;机关党员与农村、企业党员结对子,帮助发展经济。(张世斌江孝民)

大营村党支部带领群众奔小康

第11版(党的建设)
专栏:

  大营村党支部带领群众奔小康
  本报讯地处云贵高原的云南省沾益县大营村党支部一班人解放思想,更新观念,带领群众艰苦创业,使人均收入和粮食总产达到了2996元和502万公斤,名列全县榜首,该村也因此被云南省委、省政府树为“致富奔小康”先进典型和省级文明村。村总支书记袁家兴被评为云南省优秀共产党员。(肖来稳)

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第11版(党的建设)
专栏:

  河北省邯郸市近日开展形象工程建设,在第一线树立党组织在群众中的威望和信任。图为副市长武解放(中)在该市紫荆苑安居工程小区工地为基层解决实际困难。刘勇赵建锋摄影报道
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