1999-03-09第2版面所有文章内容

第2版(两会专版)
专栏：

　　从数字看发展
　　——全国政协九届二次会议大会发言述评之二
　　本报记者姚小敏 杨明方
　　3月8日上午，庄严的人民大会堂再次成为政协委员的神圣讲坛。按照议程，政协九届二次会议今天举行第二次大会发言。
　　喜人的数字
　　截至3月8日下午，政协大会发言组共收到委员递交的发言稿477份，已超过去年的460份。有关人士估计，至最后截稿日期3月9日下午17时，发言稿的数量将会超过500份。
　　大会发言，是政协发扬民主和委员履行职能的非常重要的阵地，始于中国人民政治协商会议第一届全体会议。50年来，伴随着人民政协的历程，大会发言这一政协独特的民主形式亦走过了一段曲折坎坷的路途。
　　这是两组颇为耐人寻味的数字———
　　1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议，发言代表12位，一届二次会议时增至40位；1957年，二届三次会议，收到的大会发言稿高达308份；1959年，三届一次会议，219份；1964年，四届一次会议，199份。
　　十年动乱，人民政协遭到空前浩劫，陷于瘫痪。中共十一届三中全会后，在邓小平建设有中国特色社会主义理论指引下，人民政协为拨乱反正，巩固和发展安定团结的政治局面，推进改革开放和社会主义现代化建设，促进祖国和平统一大业，作出了不懈的努力。1983年，六届政协一次会议开始恢复大会发言，当时发言代表仅9位。之后逐年增长，六届二次会议，收到发言稿42份；1988年，七届一次会议，190份；1993年，八届一次会议，224份；1998年，九届一次会议，460份。
　　数字虽然枯燥，却是无声的证明。从上述不断变化递增的数字里，从大会发言这一独特的视角，我们看到了委员们参政议政的热情越来越高涨，同时也看到了我国民主政治建设发展中的一段曲折历程。
　　辩证看数字
　　会前，记者曾到大会发言组采访，工作人员递给我们一册《政协九届二次会议来稿登记表》，这是委员们提交的大会发言稿目录。目录首页，编号为“1”的发言稿是扎舍委员提交的“我国亟需制定可持续发展法”，提交日期：1月18日。
　　翻看着手中厚厚的一册目录，记者发现不少委员一次提交多篇发言稿，最多达10篇，作者是张同盟委员。
　　近几年，每一次大会委员们都踊跃撰写发言稿，积极建言献策。个中原因，主要是：这些年来政协服从和服务于国家大局，围绕改革、发展与稳定中的重要问题，深入调查研究，积极建言立论。政协的工作越来越受到中共中央和国务院的重视，政协的地位越来越高。这更加激发了委员们积极履行职能、参政议政的热诚。
　　然而，量多必然好吗？事实上，单纯的量的增加并不能说明全部问题。近几年就不断有委员反映，大会文件太多，有不堪重负之感。因此，近年来，政协在继续鼓励委员参政议政积极撰写发言稿的同时，着重抓了发言稿的质量问题。全国政协对大会发言稿提出了新的更为严格的要求：量多还应质高。
　　量多，反映了委员们参政议政的热诚；质高，证明了委员们参政议政的能力。
　　数字的背后
　　毋庸置疑，发言水平的高低是政协组织和政协委员参政议政水平、能力的集中体现。
　　大会发言组负责人接受记者采访时说，总体印象，今年的发言稿数量仍然很多，但质量要比往年好。稿件内容更加贴近党和政府的中心工作；反映科教兴国、生态保护的稿子明显多于往年；谈的问题更深更具体，提出的一些意见建议更具可操作性。
　　我们试图探寻：今年的大会发言稿，量多的背后又是如何追求高质量的呢？
　　高质量来自政协组织高度重视。会前，政协领导多次强调，大会发言是今年大会的重点，一定要提高质量，不要搞得一般化，要有点深度，给人以启发。为此，大会发言组自去年12月就开始准备。今年1月，召开了两次座谈会，与各民主党派、工商联以及各专门委员会提前打招呼，告知大会发言的要求；根据党和国家的中心工作，拟定了49个参考题目，约请一批政协委员特别是京外委员撰写发言稿；制订《大会口头发言入选办法》，以保证大会口头发言的质量，逐步实现大会发言的规范化制度化。
　　高质量来自委员自身的高素质。翻开本届政协委员名录，我们发现：40岁以下的年轻专业技术骨干有数十位，知名大学的校长、副校长40多人，两院院士好几十位。名录中，有高级职称的1383人，占总数的63％，比八届一次会议时提高了5个百分点；大专以上学历的1825人，占总数的83％，较八届有更大的提高。
　　高质量来自委员强烈的责任感。台上一刻钟，台下一年功。其实，许多委员的发言乃是积数年之功而成。譬如辜胜阻委员，今年递交了5份书面发言。大会发言组负责人评价说，辜委员的发言稿，有内容，有深度，是经过长期调查研究的。
　　大会发言，像一个窗口，展示的是政协委员参政议政水平和政协大会的形象。
　　愿窗口常开，形象常新。
　　这，不仅是2000多名政协委员的心声。

第2版(两会专版)
专栏：

　　全国政协九届二次会议举行记者招待会
　　提高环保意识 加大治理力度
　　时间：3月8日下午
　　地点：人民大会堂新闻发布厅
　　被采访者：全国政协人口资源环境委员会主任侯捷、副主任张洽，委员汪纪戎、王东
　　主持人：全国政协九届二次会议秘书处新闻组副组长鲍道崇
　　本报北京3月8日讯 记者杨明方、李舫、李士燕报道：全国政协九届二次会议今天在人民大会堂举行记者招待会，全国政协人口资源环境委员会主任侯捷、副主任张洽，委员汪纪戎、王东四位委员就加强环境保护问题回答了中外记者的提问。
　　记者：据了解，全国政协人口资源环境委员会成立一年多来工作开展得比较活跃。请问在环保问题上作了哪些专题调研，取得了哪些成效？今年要开展哪些工作？
　　侯捷：我国政府在实现经济持续快速发展的过程中，承受着人口膨胀、资源短缺、环境恶化的沉重压力，遇到许多尚待研究、解决的难题。以江泽民同志为核心的党中央非常重视环保工作。一年来，全国政协人口资源环境委员会重点围绕淡水资源与可持续发展、长江中上游生态环境建设等11个专题，相继到近20个省、自治区、直辖市调研考察，取得了重要的阶段性成果，其中7项专题调研工作已经完成。
　　1999年是人资环委工作全面开展的一年，将在继续完成好跨年度调研课题的同时，突出环境保护重点开展工作，逐步扩展荒漠化防治、提高少数民族地区出生人口素质、城市可持续发展等新的研究领域。
　　记者：朱镕基总理在《政府工作报告》中强调要强化全民族的环境保护意识。落实这项要求应当采取哪些措施？
　　张洽：强化全民族的环保意识，首先要在全民范围内普及环境保护的知识，让大家都知道环境保护包括哪些方面，环境遭到破坏后有什么严重后果，怎样才能保护环境等等。其次还要加强以经济的、行政的、法制的手段制约对环境的破坏，这是带有强制性的，要让破坏环境者经受处罚后深感今后不能再犯。其中加强立法、加强法制教育、加大执行力度是非常重要的。第三，还要抓典型，好的差的都要抓。
　　记者：中国在环保方面的投入占整个国家预算的比重是多少，同发达国家相比存在哪些差距？要加大这方面的投入，工作重点应放在哪些方面？
　　汪纪戎：环境保护是我国的一项基本国策，我国从70年代后期就一直致力于增加环境保护投资。1986—1997年，中国环境治理投资总量逐年增加，但占GDP的比例仍在0．7％左右。1998年超过1％。目前，世界上一些发达国家环境治理投资占GDP的比例已达2％以上。“九五”后期，要重点加大重点流域、区域的环境综合整治、老污染源治理和城市环境基础设施建设等方面的投入。
　　记者：去年中国遭受了历史罕见的洪涝灾害，损失严重，今后应当采取什么措施进行江河治理？
　　王东：大灾过后，中国政府及时作出灾后重建、整治江湖、兴修水利的部署，投入了大量资金，这是前所未有的。现在的问题是我们一定要把这笔资金用好，严禁挤占挪用，集中力量把江湖堤防修好，确保水利工程质量。
　　今后我们应采取的措施是，提高认识，增加水患意识；统一规划，综合治理，建设合理的防洪体系；建立统一领导机制，有计划、有步骤地开展工作；加强林业，把林业建设作为国土建设的一个重要组成部分；加强科学研究和新技术应用；依法治水，保护环境。
　　记者：北京市正在狠抓大气污染的治理，在今后几年内还应突出解决哪些问题？
　　汪纪戎：北京市在有效实施18项紧急措施的基础上，还应该下大力气调整工业布局、严控工业污染；改善燃料结构、大力推行清洁能源；严格执行新的机动车排放标准和淘汰制度，控制用车污染；采取综合措施努力控制扬尘污染。
　　记者：中国在加强环境保护和污染治理方面所采取的措施受到国际社会的广泛关注，请问人资环委对于引进外资和高新技术方面持什么态度？
　　侯捷：加强与世界各国相关部门和有关国际组织的交流与合作，是人资环委的一项重要工作内容。今后，欢迎各国在环境保护和污染治理方面，积极与我们合作。

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专栏：

　　坚持“黑白战略” 形成区域优势
　　——新疆全国人大代表王乐泉一席谈
　　本报记者 郑园园
　　听完政府工作报告，全国人大代表、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉兴奋地对记者说，一年来，新疆也经受了亚洲金融危机的冲击，经受了各种自然灾害的考验，走过了一条不平凡的道路，一条团结奋进的道路。新疆坚持“黑白战略”，加速发展，增长率达到7．3％。他认为，朱镕基总理的报告，实事求是，鼓舞人心。他对自治区的发展前景充满信心，也坚定了他对自治区的基本发展战略———“黑白战略”的信心。
　　新疆是我国欠发达的少数民族地区，工业基础薄弱，发展水平明显低于沿海地区，不能照搬沿海地区的发展模式。从新疆的实际情况出发，自治区制定了发展石油、天然气及石化工业带动的相关产业的“黑色战略”以及发展棉花业的“白色战略”，这个战略给新疆的经济发展带来强大的推动力。然而，在国际市场石油、棉花价格下跌，国际竞争加剧的形势下，人们提出疑问：“黑白战略”是否还能坚持下去？
　　王乐泉代表说，“黑白战略”是新疆发展的基本战略，是经过科学论证的，新疆要走加速发展的道路，就必须坚持这个战略，新疆上上下下没有被严峻的市场形势吓倒。大家认识到，问题不在于有没有市场，而在于我们有没有竞争力。在当前的形势下就是要稳住面积、依靠科技、提高单产、降低成本、提高质量，以优质优价参与国际竞争。“白色战略”方面，新疆在棉花育种和培育等方面都加大了科研投入，取得成果；“黑色战略”方面，去年政府大力打击走私，使新疆的石油、石化业的生产形势好转。
　　坚持“黑白战略”，并不意味着只抓这两类产品。抓紧发展有区域特色的名、特、优产品，形成区域性优势，这是加速发展的又一个思路。瓜果园艺业、石材开采加工业、旅游业都有可能成为新的经济增长点，它将使新疆的经济有更大的回旋余地。
　　王乐泉认为，扩大内需、拉动增长的总体形势，将会使新疆的基础建设有一个飞跃的发展。

第2版(两会专版)
专栏：

　　遏制环境退化 增强发展后劲
　　——访河北代表团团长叶连松
　　本报记者 何伟
　　“要以对人民、对子孙后代高度负责的精神，保护资源和生态环境。”入夜，在河北代表团驻地，叶连松代表一边在《政府工作报告》上圈圈点点，一边向记者谈出他的思考。
　　城市空气呈煤烟型污染，河渠断流，地面水体污染，矿区乱采乱伐……自然界一次次发出的预警报告，已经成为经济发展的掣肘，也引发这位省委书记的忧患意识。
　　“我在唐山工作的时候，唐山污染十分严重。人们都说陡河两岸‘尽招灰’，现在怎么样了？”去年“两会”上，李鹏委员长参加河北代表团讨论时，特意与唐山环保局的曲修霞代表攀谈起来。
　　实际上，由原来当省长到现在当书记，叶连松一直关注可持续发展问题。1996年，河北省政府制订了《中国21世纪议程河北省行动计划》，将可持续发展战略作为河北省主体战略之一。1997年河北列为国家可持续发展试点省。去年，“碧水、蓝天、绿地”计划在全省推开……一项项决策，一步步脚印，今天的河北，遏制生态环境恶化的势头已见成效，人口、环境、资源状况发生明显变化。
　　可持续发展战略的实施有力地推动河北社会经济的发展。去年，全省国内生产总值完成4238亿元，比上年增长10.7％，增速已连续8年超过全国平均水平。
　　“然而，对取得的成绩要有冷静的分析，生态环境恶化的趋势还未有效控制。”叶连松特别谈到水资源问题。河北省水资源十分匮乏，全省水资源总量和人均占有量均处在全国倒数第二位，人均地表水比世界上最缺水的以色列还低30％多。由于地下水超采严重，河北每年平均有8000多眼机井因水位下降而报废。燕赵大地处处是干窟窿。去冬以来，全省出现秋冬连旱的严峻形势，水库蓄水严重不足，为建国以来第二个重旱年。据河北省水利部门统计，全省受旱面积达5800万亩，重旱900万亩。同时，有26万人、5万余头大牲畜发生临时性饮水困难。
　　叶连松介绍，面对严峻旱情，河北省委、省政府把抗旱作为当前农村工作的重要任务来抓，各地水利、农业、农资等部门联合行动，2000余名技术人员深入田间地头同农民一起浇灌干渴的庄稼，推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术。
　　“全省范围掀起的抗旱高潮，再一次为我们敲响了可持续发展的警钟。”叶连松代表说：“为子孙后代着想，建议将可持续发展包括资源保护定为基本国策。”

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专栏：

　　四代表共话扩大内需
　　①湖南代表蔡力峰说，灾区人民的消费需求不断增加，这对拉动地区经济增长是极为关键的。②解放军代表团的赵新先代表认为，保持大型国有企业稳定发展对增加市场需求，拉动经济增长方面起着重要的作用。③天津代表刘志嘉说，推动经济增长，增加投资是一个重要途径。5山西代表李大东认为增加出口需求是增加国内生产总值的一个途径。
　　本报记者 李舸摄

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专栏：两会走笔

　　“来之不易”
　　王义堂
　　“来之不易”，四个极普通的字。
　　然而，当它出现在总理作的《政府工作报告》中的时候，会场内5000名代表委员和在会场外聆听的中国人民，都感到了它那异乎寻常的分量，夺目耀眼的光彩。
　　只有以血肉之躯筑起冲不垮的长城，胜利抵御了历史罕见的特大洪涝灾害的人民，只有用坚定、忠诚、智慧战胜了亚洲金融危机的冲击，保持了国民经济持续稳定健康发展的人民，只有为改革、发展、稳定的大局呕心沥血、勇于牺牲、无私奉献的人民，才能真正体会到“来之不易”的分量。
　　“来之不易”，显示着我们的力量，凝聚着我们的智慧，积累着我们的经验。我们党、我们民族以自己顽强的奋斗，以胜利的辉煌，赋予“来之不易”以新的、丰富的内涵。从今之后，“来之不易”恐怕很难再被轻易使用。而只有经过艰苦奋斗、付出牺牲、取得重大胜利的人，才有资格、有权利使用“来之不易”。
　　紧跟着“来之不易”的，是“特殊意义”。今年我们国家大事喜事多，热点难点多。“来之不易”给我们提供了经验，奠定了基础，也给我们夺取新的胜利以信心和勇气。按照党中央确定的今年工作的总方针，兢兢业业，扎扎实实做好今年的各项工作，我们就会给“特殊意义”之年增添特殊光彩。
　　我们为去年的“来之不易”自豪。但我们并不醉心于“来之不易”。我们当然希望在夺取今年胜利的路上，困难能少一些，曲折能少一些，风险能少一些，胜利能来得更大一些，更快一些，更容易一些。这就需要全体代表聚精会神、殚精竭虑，审议好政府工作报告，制定好大政方针，在具有“特殊意义”的一年里，使我们的各项工作都能创造新的业绩。

第2版(两会专版)
专栏：花絮

　　花篮送给女委员
　　三月八日一早，政协会议驻地燕翔饭店的妇女委员们惊讶地发现，餐厅门口新放置了两个二层花篮，上面缀着一簇簇鲜红的玫瑰，其中一个花篮的彩带上这样写着：“祝全体女委员节日快乐！驻燕翔全体男委员贺”。男委员们的这个举动赢得女委员们的谢声一片。另一个花篮是燕翔饭店全体员工送给女委员的。美丽的鲜花和真诚的祝愿给女委员们带来了节日的气氛。（李士燕）

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专栏：花絮

　　深情慰问子弟兵
　　三月八日，当人们向七十岁的庄印芳代表致节日祝贺时，她挂念的却是军营里的子弟兵。
　　下午三时，庄印芳来到中国人民解放军三军仪仗队慰问。她向十六位戴着立功红花的战士发了自己带来的“奖品”。那是造型为一只手掌托着地球的水晶工艺品，腕部还镌刻着立功战士的姓名。庄印芳还向仪仗队赠送了自己攒的十万元，作为基金，用来奖励立功战士。（龚永泉
田俊荣）

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专栏：花絮

　　译文本供不应求
　　两会期间，中央编译局为外国记者、外国驻华使馆人员翻译的《政府工作报告》等文件译文本，总是供不应求。今年预计发放的英文本已从前几年的四百五十本增至七百五十本，仍然不够。原因是代表委员以及工作人员中，有不少将此作为学习外语的材料。现场负责发放的新闻中心工作人员，耐不住他们的苦苦索求，也不忍心挫伤他们“学习”的积极性。（石开）

第2版(两会专版)
专栏：来自基层代表的声音

　　服务村民说话灵
　　本报记者 洪岩
　　在审议政府工作报告时，来自内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗大坝沟乡远峰村的村党支部书记、人大代表周立新提出：“有的农村干部说话不灵了，怎么办？”
　　他说，几年前甚至去年以前，干部说句话在村里顶事，村里搞提留、出义务工靠手里的一些行政权力还能支动人。原因是有些农民心里害怕，怕以后干部在土地重新分包时给“穿小鞋”。去年土地延包30年合同签过以后，群众吃了“定心丸”，不再怕村干部了。他们举着手里的报纸说：“总书记都说话了，政策不会变了，我们还怕啥？”
　　周立新1997年担任村支书。他说：“我们有些村干部以前工作积极性也很高，但做事方法有些简单，群众不支持、不理解。今后要变思路，不能只靠行政命令。”
　　远峰村共有520户、2000多人。在村里当干部说话能算数，凭什么？周立新说：“我就牢记两条：一是为村里上下老小服好务，二是做事要公道。”
　　说起今年的计划，周立新心里已经有了谱。他说：“我们村今年准备搞养殖，还想种大棚蔬菜。只要农民手中有了钱，其他工作也都好开展了。群众心中有杆秤，干部说话灵不灵，就看今年的工作行不行。”

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专栏：来自基层代表的声音

　　干群一心促稳定
　　本报记者 董洪亮
　　几位来自河南农村的人大代表，在审议政府工作报告时，对改善农村干群关系、维护农村稳定深有感触。
　　曾在开封县杜良乡当过5年乡党委书记的贾瑞琴代表说，干部是为农民利益而工作的，因此对干部要求应高一些，干部要豁达开朗、宽容大度、宽以待人。汝南县柴庄村民委员会科技副主任张敏代表介绍，当地开展乡村干部和村民谈心活动，这个形式很好，增进了相互了解。他说，县、乡干部要注意工作方法，多联系群众。
　　罗山县杨店村党支部书记许志道代表说，村干部也有许多苦处和难处。比如，有的村民搞宗派，有的私心重等，给村干部的工作增加了一定的难度。他说，我们在尊重农民民主权利和自主权的同时，也要重视对农民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育。
　　干群关系搞好了，农村稳定就有了保证。改善农村干群关系，要求干部增强服务意识，及时疏导和解决出现的各种矛盾和问题。林州市史家河村党委书记王发水代表、临颍县龙堂村党委书记郭自安代表认为，带领村民致富是村干部的重要任务。这两个村的村办企业效益很好，村里富了，农民负担减轻，各种矛盾也就减少了。

第2版(两会专版)
专栏：花絮

　　3月8日下午3时，全国政协特邀澳门人士小组讨论即将开始，新华社澳门分社社长王启人代表来自澳门的全国政协委员，向他们中的女委员贺定一献上一篮盛开的鲜花，祝她节日快乐。本报记者 赵京安摄