1998-10-29第3版面所有文章内容

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　人大常委会审议
　　关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定草案
　　本报北京10月27日讯 今天上午开幕的九届全国人大常委会第五次会议审议了关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定草案。
　　今年4月，九届全国人大常委会第三次会议通过的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，属于有关国防、外交和其他按香港特别行政区基本法规定不属于香港特别行政区自治范围的全国性法律，需要列入基本法附件三。常委会第三次会议后，征询了全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会和香港特别行政区政府的意见，他们同意将《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》列入基本法附件三。
　　据此，10月19日举行的全国人大常委会委员长会议提出了《全国人民代表大会常务委员会关于增加〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件三所列全国性法律的决定（草案）》，并以书面形式作出说明，提请本次常委会会议审议通过。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　人大常委会分组审议收养法
　　本报北京10月28日讯 第九届全国人大常委会第五次会议今天上午分组审议了收养法。常委会组成人员普遍认为，收养法修订草案经过上次常委会审议后，认真吸收了各方面的意见，比上次修订草案有改进，尤其是放宽了收养条件，完善了收养程序。
　　一些委员认为，收养法修订草案有些规定还需进一步明确。如：对收养人的健康条件应有所规定；对遗弃婴儿、出卖亲生儿女的行为应有明确禁止的规定；对民间实际存在的收养和被收养的关系应按本法规定的程序进行；对买卖儿童或借收养名义买卖儿童的犯罪行为应规定惩治措施。
　　多数委员认为收养法修订草案第30条第2款对遗弃婴儿和出卖亲生子女的处罚过轻，不足以警戒、威慑，也不利于管理、教育，建议除没收非法所得、罚款外，还应追究其刑事责任，罚款数额可不作具体规定，由各地根据当地情况在实施办法中决定。
　　关于公证的问题，部分委员认为，应先在公证处公证，然后在民政部门进行登记，尤其是国外收养更应进行公证，以免产生许多矛盾和纠纷。
　　姜春云副委员长认为，收养法修订草案对收养条件适当放宽很有必要，但要防止可能给计划生育带来负面效应。常沙娜委员认为，在收养的同时还有一个送养的问题，对送养条件也应有严格规定，否则会造成送养的负面作用。韦继松委员建议增加一款规定，即“违反计划生育政策超生的，不得送养”。

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专栏：

　　任建新在中国法学会举办的研讨会上强调
　　用邓小平理论指导依法治国实践
　　本报北京10月27日讯 记者王比学报道：中国法学会今天在京举行推进依法治国进程研讨会，全国政协副主席、中国法学会会长任建新出席会议并讲话。
　　社会主义法律要反映社会主义本质，社会主义法治要为社会主义服务，为经济体制改革和政治体制改革服务。为此，任建新指出，在进行依法治国的研究时，必须始终坚持以邓小平理论为指导，坚持社会主义方向，以科学社会主义的伟大理论指导依法治国的伟大实践，开创社会主义法治的新局面。邓小平理论是一个完整的科学体系，社会主义民主法制思想是邓小平理论的重要组成部分，是指导依法治国、建设社会主义法治国家的理论基础。依法治国的基本方略，涉及到国家政治、经济和社会生活的各个方面，是一个系统工程。这就要求我们学会运用邓小平理论的宽广视野观察世界，坚持解放思想、实事求是的思想路线，发扬理论联系实际的学风，贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，大胆探索，勇于实践，不断创新，将理论研究同立法、司法、执法、普法的实践结合起来，不断提高研究水平，多出研究成果。
　　来自全国各地的80多名法学专家、学者和法律工作者参加了研讨会。

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专栏：

　　提请审议批准《议定书》维护民航安全
　　本报北京10月27日讯 受国务院的委托，中国民用航空总局局长刘剑锋今天向九届全国人大常委会第五次会议作关于提请审议批准《制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充1971年9月23日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书》的议案的说明。他说，国务院认为，批准《议定书》有利于维护我国民用航空安全，有利于提高我国民航的国际形象，尤其是安全形象。
　　据介绍，《制止危害民用航空安全的非法行为的公约》订立于1971年9月23日，我国于1980年9月10日加入。1988年2月，国际民航组织在蒙特利尔召开国际航空法会议，对《公约》进行了修订，并通过了《议定书》。我国政府代表已于《议定书》通过的当日签署了《议定书》。《议定书》于1989年8月6日生效，截至1997年6月30日，已有73个国家交存了批准书或者加入书。
　　刘剑锋说，《议定书》共9条。主要内容包括：构成犯罪的具体行为；管辖权的确立等等。
　　我国在加入《公约》时，依据我国关于国家的争端不提交国际法院的一贯立场，对《公约》第十四条第一款关于可以将争端提交仲裁或者国际法院的规定作了保留。刘剑锋就此说，建议在批准《议定书》时，声明我国在加入《公约》时所作的保留同样适用于《议定书》。

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专栏：

　　人大常委会分组审议公路法修改草案
　　本报北京10月28日讯 第九届全国人大常委会第五次会议今天上午分组审议了公路法修改草案。委员们普遍认为，公路法的修改其核心是将养路费、运管费、客货运输附加费改为燃油税，这对解决乱收费，减轻人民群众和企事业单位负担有好处。
　　一些委员建议对公路法修改草案增加几点补充说明，如：财政收入的变化，税费由用油单位转入生产环节，对各省财政收入的影响；公路法修改后，我国油价与世界油价的差距，是否会造成走私活动的猖獗，对我国油料生产会产生何种影响；油价提高后，势必增加不上路企业的负担。
　　有委员提出，公路法修改草案对公路法只改了三条，文字简练，内容也很好，但因为现在燃油税的税率太高，修改公路法时应当考虑减轻人民群众和企事业单位用车的负担。也有委员提出，改革后，税率定多少？其它任何费是不是都不让再征了？这些要规定清楚。如果新税收了，其它费又照样收，负担会更重。
　　部分委员认为，这次公路法修改，将费改为税，方向是对的，但许多技术问题需要解决，税收上来怎么分？燃油价是否全国统一？希望制定实施细则，不然要在明年1月起实施有困难。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　全面彻底解决中哈边界问题
　　本报北京10月27日讯 九届全国人大常委会第五次会议今天听取了外交部副部长杨洁篪受国务院委托、就《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的补充协定》议案所作的说明。
　　杨洁篪说，全国人大常委会于1994年12月决定批准了1994年4月签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的协定》（以下简称《协定》），又于1998年2月决定批准了1997年9月签署的第一个《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的补充协定》，这两个协定以法律形式解决了中哈边界除察汗鄂博、夏尔希里两块争议区（现均为哈方控制）以外的所有争议区的国界划定问题。1998年6月，根据国务院批准的《关于同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦四国联合代表团边界协定起草小组起草〈中哈国界第二补充协定〉谈判方案的请示》，中国同俄、哈、吉、塔四国边界谈判联合代表团边界协定起草小组又就察汗鄂博、夏尔希里这两块争议区的国界划定问题进行了谈判，起草并草签了1998年《补充协定》。
　　1998年7月4日，江泽民主席在哈进行工作访问期间，与哈总统纳扎尔巴耶夫分别代表本国在阿拉木图正式签署了1998年《补充协定》。
　　1998年《补充协定》的签订，全面、彻底地解决了我国同哈萨克斯坦的边界问题。

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专栏：在九届全国人大常委会第五次会议上

　　提请审议批准我国和吉尔吉斯共和国引渡条约议案
　　本报北京10月27日讯 九届全国人大常委会第五次会议今天听取了外交部副部长杨洁篪受国务院委托、就提请审议批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国引渡条约》的议案所作的说明。
　　杨洁篪说，近年来，随着我国与吉尔吉斯共和国政治、经贸和文化等方面交流和人员往来的日趋频繁，两国在司法领域业已存在的良好合作关系也得到发展。1996年7月4日签署、1997年9月26日生效的《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于民事和刑事司法协助的条约》，为两国在民事和刑事司法领域的合作提供了法律依据。
　　1998年4月，由外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部组成的中方谈判代表团与吉方代表团在北京就缔结《中吉引渡条约》举行谈判并达成一致。4月27日，在吉总统阿卡耶夫访华期间，由我国外交部副部长张德广和吉尔吉斯共和国外交部副部长阿勃德尔达耶夫分别代表本国在北京签署了该条约。
　　据了解，该条约未超出我国以往缔结的双边引渡条约范围，其内容符合我国法律基本原则和刑事司法实践，也符合国际惯例。

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专栏：短波

　　短波
　　北京三十九路车获“助老文明车队”
　　本报讯 由中国老年基金会助老工程办公室和北京市公交总公司召开的“助老文明车队”命名表彰大会，近日在北京召开。会上，北京公交总公司第二客运分公司所属三十九路车队被授予“助老文明车队”，二十个“助老先进车组”受到表彰。（蒿连升）
　　我军第一代非金属防弹头盔面世
　　本报讯 由总后勤部军需装备研究所科研人员历经五年时间研制成功的QGF02头盔是我军第一代采用非金属材料制成的防弹头盔。该头盔于一九九七年获得军队科技进步一等奖，日前又获得第十一届全国发明展览会金牌。（王泽森）
　　北京市圆满完成今年军转安置任务
　　本报讯 日前，记者到北京市人事局军转办采访，亲眼看到军转干部足不出门就可在此办理完落户、预备役登记等手续。军转办主任蒋苏生说，目前，按计划接收的一千七百六十名军转干部及一百零七户随调随迁家属正在陆续报到。（张严 李永寿）
　　通州市检察院着力提高干警素质
　　本报讯 记者施芳报道：日前，中央党校函授学院南通学区在江苏省通州市人民检察院内开设的九八级政法三班开课，该院二十四名干警捧上了大学法律课本。至此，全院干警中具有大专以上文凭的有九十四人，占总人数的百分之八十六。
　　武警北京一总队计生工作连续十五年先进
　　本报讯 武警北京一总队把计划生育工作纳入党委重要议程，狠抓落实，坚持不懈，连续十五年被评为北京市计划生育工作“红旗单位”，多次被国家计生委、中国计划生育协会、总政、武警总部评为先进单位。（赵广裕 张向东）
　　巢湖民兵帮助灾区重建家园
　　本报讯 安徽省巢湖地区数万民兵预备役人员，积极帮助灾区恢复生产，重建家园。截至目前，共修建房屋一万余间，整修水利设施十六座。（裴先长 熊国洪）
　　邹城人武部着力选拔高素质兵员
　　本报讯 山东省邹城市人武部着眼部队长远建设，从“入口处”着手，尽力为部队选拔高素质兵员，经初步审查，已有三百名高中毕业生和各类专业技术人才被确定为预征对象。（周庆新 陈伟）
　　淮阴清河公安分局加强干警队伍建设
　　本报讯 江苏省淮阴市清河公安分局把干警的群众观念、纪律观念、政策观念和法律观念作为干警队伍素质建设的重点，常抓不懈。今年该分局破获各类案件一千五百多起，没有一人违纪，三十五名干警分别被评为“十佳干警”。（王彪 潘松胜 杜峰）

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专栏：

　　修正公路法 实行费改税
　　本报北京10月27日讯 今后，公路建设费用有望免于征收；公路养护有望实行费改税。今天，九届全国人大常委会第五次会议听取了交通部部长黄镇东受国务院委托、就公路法修正案草案所作的说明。这一修正案草案对公路法作出了如上修改。
　　黄镇东说，我国现行道路和车辆方面的收费对于缓解我国交通瓶颈状况，促进道路基础设施建设和其他相关事业发展，发挥了一定作用。但也存在着许多亟待解决的问题：一是越权设立和重复设立收费项目，收费过多过乱，加重了企事业单位和群众的负担；二是收费稽征机构重叠设置，以费养人，征收成本较高；三是收费负担不公平，不能体现“多用路者多付费，少用路者少付费”；四是资金管理不规范，使用缺乏监督。
　　黄镇东指出，为治理公路“三乱”，从根本上减轻企事业单位和人民群众负担，理顺税费关系，合理筹集道路维护和建设资金，根据国务院部署，财政部、国家计委会同国务院有关部门草拟了《关于规范道路和车辆收费管理的改革实施方案（草案）》，已经国务院总理办公会议讨论并原则通过。按这一方案，拟从1999年1月1日起开征燃油税，取代公路养路费、公路客货运附加费和公路运输管理费等收费项目；开征车辆购置税，取代车辆购置附加费。按原公路法有关规定，公路建设资金和养护资金是通过征收有关费用筹集的。因此，在改革方案实施前有必要对公路法作出一些修改。

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专栏：

　　应县人武部帮军属脱贫致富
　　本报讯 山西省应县人武部把帮助当地军属脱贫致富当作政治任务来抓。从1996年开始，经过3年的努力，使军属脱贫致富的步伐走在全县前列。1239户军属中，有1010户军属达到了小康，239户特困户脱了贫，使战士安心服役。3年来，有251名战士被评为优秀士兵，75名战士立功，37名战士提干或转为志愿兵。
　　应县武装部的措施，一是以户建档，明确责任。通过调查摸底，把全县军属分为三类：已达小康型、已解决温饱型、贫困型。实行科以上干部分片包乡，签订“帮扶责任卡”，不脱贫，不脱钩。二是树立典型，示范引导。臧寨乡水磨村军属王贵横倚仗儿子当兵，认为有政府依靠，游手好闲，日子过得不景气。包点的武装部领导几次上门耐心做工作，并帮他贷款3万元和别家合伙办起了砖厂，一年就实现了小康。三是为军属说话，给军属脱贫致富创造条件。少数特困军属，缺乏起码的经济条件，为此，县武装部和县政府联合下发了对贫困军属实行“三免两减十优先”的文件，免除了他们的义务工、子女学杂费、土地承包费，减低了统筹提留、蔬菜税，优先贷款、优先提供经营场所等。（朱旺）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　发扬抗洪精神 勇挑险重任务
　　武警交通养护支队确保高原道路畅通
　　本报讯 前不久，一场特大暴雨把横穿藏东高原的“西部奇路”川藏线竹东段上百公里路面冲毁。灾害面前，武警交通部队养护支队官兵发扬抗洪精神，千里高原摆战场，确保道路畅通，受到成都军区军交运输部、西藏交通厅的高度赞扬。
　　川藏沿线今年的降雨较往年大，持续时间长。截至9月中旬，该支队管养段共发生泥石流、滑坡、塌方600多处，计35万余立方米，8座小桥冲垮、10多公里路基和8000多立方米的木笼被洪水卷走，35公里路基被毁。
　　6月30日，竹东段有6公里路基被水冲毁，1座小桥被全部冲走。为让被堵在芒康县和左贡县的200多台军地运输车及被堵的400多人尽快通过，二连官兵昼夜不停搭便桥、架木笼，劈山炸石筑便道，仅4个昼夜就抢通了道路，使车队顺利通过。感动之余，川藏兵站部某团政委紧紧握住连长冯永斌的手说：“没有武警养护官兵的努力，我们至少还要堵上一个月。”
　　8月23日至9月3日，一连所辖竹巴笼至三道班遭受暴雨袭击，冲毁涵洞2道，路基6．7公里。一连的两个突击队在连长张旭平率领下，奔赴灾情最重的地段，用塑料雨布依山搭起简易帐篷，用石块垒起灶台，吃住在工地现场。至10月5日，水毁路段全部抢通。（肖春华 张纯石）

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专栏：

　　针对青年特点 开展生活指导
　　天津警备区某团着力培养“四有”军人
　　本报讯 天津警备区某团适应新时期青年思想特点，坚持开展生活指导活动，努力培养“四有”军人，取得可喜成效。中宣部、团中央、中央文明委先后派人到该团进行考察。今年以来，北京军区、总政治部先后转发他们的经验。
　　该团的这项道德培育工程起源于11年前。当时，为帮助青年官兵适应社会变化，针对他们处于生理成熟期、心理断乳期、人生观形成期的特点，从生活消费、人际关系、公共道德、读书成才、恋爱婚姻、青春期心理卫生、审美情趣、民主意识、法律观念、生活习惯等方面，开展生活指导活动。生活指导网络遍布全团，团、营、连、排、班都成立了生活指导小组。
　　在开展生活指导活动中，这个团遵循青年官兵成长进步的客观规律，从小处着手，从具体问题抓起，由低到高，循序渐进。他们从立身做人的基本道理讲起，帮助战士懂得“为谁活着、怎样做人”，学会如何划清是非、美丑界限；从日常生活基本知识教起，教会战士正确处理上下之间、战友之间、同乡之间的关系。在此基础上，他们还依托育才学校、咨询网络、生活小报、青年指导展室等阵地，不间断地对青年官兵进行教育、引导和服务。
　　（汤尚罗 欧阳和 贾昭全）