1998-10-12第2版面所有文章内容

第2版(经济)
专栏：

　　姜春云在山西考察时强调
　　全面实施土地管理法 确保可持续发展
　　据新华社太原10月11日电（新华社记者池茂花、山西日报记者侯红武）中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云，10月6日至10日在山西省就《土地管理法》贯彻实施问题进行了调查研究。他强调，九届全国人大常委会第四次会议审议通过的《土地管理法》，是一部关系国计民生和中华民族子孙后代生存发展的重要法律，要坚决贯彻实施好。
　　在调查研究、听取了各方面意见之后，姜春云指出，要贯彻实施好新《土地管理法》，需要做大量艰苦细致的工作，应当着力抓好五个环节：
　　一、认真学习宣传《土地管理法》，提高全社会依法管理、保护土地的自觉性。他说，新《土地管理法》公布后，受到了社会各界的热烈拥护，广大农民普遍感到吃了“定心丸”，消除了土地承包怕变的顾虑，表示要加大土地投入，积极发展农业生产。但在一些人中间也存在片面、模糊以至错误的认识。要全面实施《土地管理法》，首要的是认真学习宣传这部法律，就依法管理土地问题统一好思想认识，增强广大干部群众保护土地的紧迫感和责任感。要采取多种形式，迅速掀起学习宣传《土地管理法》的热潮，务求做到家喻户晓，人人明白，动员各级各行各业、全体公民都依法参与土地的管理和保护。
　　二、切实编制、修订好土地利用总体规划，严格按规划管理保护开发利用土地资源。山西和各地的实践证明，有没有一个科学、合理、切实的总体规划，效果大不一样。各地都应当按照《土地管理法》的规定，抓紧编制或修订土地利用总体规划。总体规划既考虑用地的需求，又要体现严格节约用地的原则，明确规定土地管理的总体目标，合理划定各类土地用途，制定依法保护土地、特别是保护基本农田的措施，严格限制农用地转为建设用地。制定总体规划要走群众路线，广泛听取各方面的意见，并经法定机关批准。规划一经确定，就要严格执行。
　　三、既要确保耕地总量动态平衡，又要下大力提高土地资源的质量。我国人均耕地少，多数耕地的质量比较差，而且水土流失严重。要以有限的土地资源养活越来越多的人口，必须在实现耕地总量动态平衡的同时，十分注重土地、特别是耕地质量的提高。要通过改造中低产田、兴修水利、“坡改梯”、改良土壤等措施，把薄地变成肥地，把跑土跑水跑肥的“三跑田”变为“三保田”，低产田变为高产田，使有限的耕地资源发挥出更大的经济社会效益。
　　四、加快生态环境建设步伐，为土地资源的可持续利用提供有效的屏障。新《土地管理法》突出强调了生态环境的保护和改善。这是对人与自然关系认识的深化。今年我国发生的严重洪涝灾害，主要是气候异常，但也暴露出生态环境恶化、水土流失严重的问题。我们应当从可持续发展和长治久安的高度，对保护生态、保持水土的极端重要性来一次再认识，把植树造林、绿化国土，优化生态环境摆到更加重要的位置，加大力度，加快步伐，并作为实施《土地管理法》的一项重要内容来抓。
　　五、要严格依法办事，严肃查处各种违法案件。对于土地的管理，一定要做到有法必依，执法必严，违法必究，切实防止和纠正对违法案件的处理失之过宽以至有法不依的现象。对一切违反《土地管理法》的行为，都要坚决依法查处。要坚决惩治批地和用地过程中的种种腐败行为。各级人大要强化对《土地管理法》实施的检查监督，改善工作方式，提高执法监督的有效性，以促进《土地管理法》的全面实施。

第2版(经济)
专栏：

　　吴仪在浙江考察时强调
　　坚持不懈地进行反走私斗争
　　据新华社杭州10月11日电（记者刘公武）中共中央政治局候补委员、国务委员吴仪10月7日至10日在浙江考察时强调，打击走私是一项长期、复杂而艰巨的任务，各地一定要弘扬抗洪精神，坚持不懈地进行反走私斗争。
　　吴仪在浙江考察打击走私和外经贸工作期间，听取了浙江省委、省政府的专题汇报；与宁波、舟山、台州、温州四地市党政主要负责人以及各有关职能部门人员进行了座谈；深入杭州、宁波、镇海等地的海关和海上缉私基地，检查打私情况。
　　吴仪充分肯定了浙江省提出的在打私工作中坚持“四个决不”的原则，即“浙江决不把走私作为发展地方经济的手段，浙江人民决不把走私作为发财致富的门路，浙江决不搞‘上有政策、下有对策’，浙江决不允许成为走私分子猖狂活动的地区”。
　　吴仪认为，近年来走私猖獗而又屡打不死的一个重要原因，就是一些地方和部门的领导干部对走私的危害性认识不足，甚至持有错误观点。所谓“走私可以致富”、“走私有利于发展经济”和“打私不能打死”等奇谈怪论在许多地方仍然颇有市场；一些地方和单位的领导口头上讲打击走私，实际在搞“上有政策、下有对策”，这是多年来不少地方和部门敷衍中央，致使有令不行、有禁不止的一个顽症。
　　她说，“四个决不”的提出，表明了浙江省委、省政府在打私问题上的鲜明的态度和坚定的决心。她希望浙江省广大干部群众能将此化为实际行动，把打击走私工作真正落到实处；她还要求全国各地借鉴浙江的做法，不断将反走私斗争引向深入。
　　吴仪强调，各地要弘扬江泽民总书记提出的“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，坚持不懈地进行反走私斗争。
　　吴仪说，自全国打击走私工作会议后，各地认真学习贯彻江泽民总书记和朱镕基总理的重要讲话及会议精神，迅速掀起了一场规模宏大的反走私联合行动和专项斗争。两个多月来，走私分子受到了极大的震慑，走私活动猖獗的势头得到了明显遏制；一批走私大案要案已开始得到严肃查处。同时，打击走私活动，还净化了国内市场，为企业创造了平等竞争的环境，赢得了社会各界的广泛好评。
　　她指出，虽然反走私斗争取得了阶段性成果，但我们决不能掉以轻心，决不能有丝毫的松懈。走私分子的嚣张气焰虽然已有所收敛，但他们仍然在观望等待之中。走私分子正虎视眈眈地密切注视打私动态，等待时机，或用新的手法进行新的走私，或孤注一掷、铤而走险。因此，我们必须做好长期作战的思想准备。
　　吴仪说，我们要正告一切走私分子：打击走私绝非权宜之计，为保证国家的经济安全和国民经济的健康发展，我们将始终对走私活动保持高压态势，决不允许任何走私势力的反扑。
　　她说，反走私必须同反腐败结合起来。走私与腐败密切相关：走私加剧腐败，腐败保护走私。因此，不同反腐败相结合，反走私就很难收到真正的成效。吴仪说，今年底，国务院将对打击走私工作的进展情况组织全面检查。为巩固反走私的成果，各地要在年底前形成一个打击走私的高潮。

第2版(经济)
专栏：

　　清除蛀虫 严厉打私
　　——中纪委驻海关总署纪检组组长黄汝凤答记者问
　　本报记者 赵志文
　　10月7日，最高人民法院召开新闻发布会，公布了对3起走私案件的终审结果，其中邹伟权、陈宝权等人走私案涉及海关工作人员。为此，记者采访了中纪委驻海关总署纪检组组长黄汝凤。
　　记者：请问您对海关人员执法犯法、受贿放私的问题怎么看？
　　黄汝凤：邹、陈等人的走私案件涉及两名原广州海关人员：洪文新和姜亦新。他们利用职务之便，收取巨额贿赂，使走私得逞。广东省高级人民法院已于1994年9月分别判处二人死刑缓期执行和无期徒刑。尽管这些海关队伍中的蛀虫是极少数人，但危害极大。因此，我们必须毫不手软地给予打击。同时，我们还积极欢迎舆论监督，适时对一些内外勾结、受贿放私大案进行曝光。1993年至今年上半年，海关纪检监察部门查处违法违纪案件446件，涉及638人。我们全体海关人员都要从中吸取教训，利用这一活生生的反面教材教育全体干部，同时堵塞漏洞，健全制度，加强对职务犯罪的预防工作。
　　记者：走私分子为了达到牟取暴利的目的，往往用金钱收买和人情打动海关干部，这种情况是否带有一定的普遍性？
　　黄汝凤：近年来，一些海关工作人员和领导干部周围，逐渐形成了三个“小圈子”：一个是海关领导干部的亲属子女；一个是辞职或被开除、辞退的原海关人员；一个是有特殊背景、特殊关系的人。这些人当中的不法分子采取请吃、送礼、贿赂等手段收买海关人员或打着特殊关系的旗号要挟、利用海关人员为他们网开一面。应当肯定的是，海关绝大多数干部的素质是高的，能够做到依法行政、用权为公、不谋私利。但是，也确有少数人在复杂的环境中经受不住考验，成为走私分子的俘虏。最近，我们在加大力度清理内部违法违纪案件过程中，查获了深圳福田保税区海关一个科受贿放私案就是一个典型的案例。在海关内部，腐蚀与反腐蚀的斗争是相当复杂、艰巨而且是长期的，我们决不能掉以轻心，要警钟长鸣。
　　记者：请问海关总署对清除执法腐败、遏制职务犯罪准备采取哪些行之有效的措施？
　　黄汝凤：目前全国海关正在开展以清除执法腐败加强队伍建设为内容的教育整顿活动，除了要继续执行和完善过去已有的干部交流制、责任追究制等制度外，准备再采取以下几项措施：
　　建立督察特派员制度。直属海关向部分隶属海关派驻纪检监察特派员。扩大海关领导干部公务回避的范围。从严从快查处一批执法腐败案件。今年下半年全国海关集中力量查处一批受贿放私、违法行政等大案要案。该移送司法机关的坚决移送，该开除公职的坚决开除，该追究领导责任的坚决予以追究。

第2版(经济)
专栏：

　　全国人大常委会执法检查组检查
　　长江上游实施水土保持法情况
　　据新华社成都10月10日电（记者熊艳、吴小军）全国人大常委会《水土保持法》执法检查组从本月6日开始在位于长江上游地区的四川省进行《水土保持法》实施情况的检查。
　　以全国人大常委会副委员长布赫为组长的《水土保持法》执法检查组今天听取了四川省政府关于实施《水土保持法》情况的汇报。
　　四川省在实施水土保持法过程中，把该法作为依法治省的重要内容，使全省水土保持工作有法可依，促进了水保工作向规范化、制度化、法制化迈进。四川从1997年开始起率先在全国建立起水土保持工作的目标责任制。截至1997年底，已完成水土流失治理面积2．4万平方公里，占全省水土流失面积的12％。
　　从今年9月1日起，四川在川西停止了天然林采伐后，又从10月1日起在全省全面停止了天然林的采伐，并对其进行常年管护，还为今后水土保持工作制定了长远规划。
　　布赫在听取了汇报后充分肯定了四川省在实施《水土保持法》过程中取得的成效和四川境内大中型水库在今年长江特大洪灾中发挥的蓄水作用。同时指出，长江中上游地区严重的水土流失是造成下游河道不断淤塞、泄洪不畅的重要原因。
　　他要求各级领导、各个有关部门提高对水土保持这个中国最大的环境问题的认识，严格依法治理水土流失，不断完善与《水土保持法》相配套的地方条例和法规的制定，加强对《水土保持法》的宣传，增强对水土保持的综合治理，不断改善生态环境。

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专栏：

　　全国将换发新的土地证书
　　本报讯 记者夏珺报道：为适应机构改革和新《土地管理法》的要求，切实保障土地权利人的合法权益，维护土地登记的严肃性和准确性，国土资源部日前发出通知，对原国家土地管理局设计制作的土地证书进行修改，修改后的新版土地证书将于1999年1月1日起正式启用。
　　新版证书按照国土资源部规定的统一格式，由国土资源部统一监制，分为四种：《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》、《土地他项权利证明书》。
　　通知指出，为保持土地登记的延续性，已经颁发的土地证书继续有效。原国家土地管理局设计制作的土地证书自1999年1月1日起不再授权印制。已印制的可颁发至1999年3月31日。土地证书印制及使用的管理办法仍按原国家土地管理局的有关规定执行。各地要切实加强土地证书的管理，凡无国土资源部授权印制并统一编号的证书一律无效，任何部门都不得颁发使用。
　　通知强调，土地登记是界定土地产权、保障土地权利人合法权益的基本保证，各级土地管理部门要按照统一部署，认真组织，切实做好土地登记发证工作，全面完成初始土地登记，重点加强土地变更登记，特别要做好企业改革、大中型项目审批以及房地产交易中的土地登记发证工作，充分发挥土地登记在强化土地资产管理、规范土地市场和土地用途管制等方面的作用。

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专栏：

　　全国贯彻实施土地管理法电视电话会议提出
　　依法实现耕地总量动态平衡
　　本报讯 记者张毅报道：全国贯彻实施《土地管理法》电视电话会议日前举行。国土资源部部长周永康、全国人大法工委副主任卞耀武、国务院法制办副主任曹康泰等先后就认真学习和贯彻实施《土地管理法》在会上发言。
　　国土资源部部长周永康指出，新《土地管理法》集中体现了以江泽民同志为核心的党中央关于加强土地管理、切实保护耕地一系列重大决策的精神，经过全民讨论集中反映了广大人民群众的意愿，是党的主张与人民意志的高度统一，是推动我国土地管理改革与发展的有力法律武器。周永康说，各地要以新《土地管理法》实施为契机，主要从六个方面着手努力实现耕地总量动态平衡：充分发挥土地利用总体规划对耕地保有量的总体控制作用；严格控制各类建设占用耕地；进一步完善基本农田保护制度；加大土地开发整理力度；深化土地使用制度改革；建立全国土地资源动态监测体系。
　　全国人大法工委副主任卞耀武指出，新修订的《土地管理法》从法律上确定保护耕地为基本国策，确定了土地用途管制制度，强化了土地的国家管理和宏观控制，加大了对违法用地占地行为的打击制裁力度，具有重大的现实意义和深远的影响。

第2版(经济)
专栏：

　　创汇第一村
　　——记江苏镇江市龙山村
　　本报记者 龚永泉
　　编者按：一个村办企业，以2．4万元起家，经过十年奋斗，发展成一个年销售收入几十亿元、创汇上亿美元的外向型企业集团。龙山村的业绩，令人赞叹不已。他们成功的秘诀是什么？最重要的是龙山村人善于按客观规律办事，即按事物之间的内在的必然联系办事。具体说来，就是龙山村人按鳗鱼生长的自然规律办事，按鳗鱼生产加工产业化的规律和销售市场的客观规律办事。龙山村的成功，也给人们提供了在国内国际市场竞争中如何办好企业的重要启示。
　　自1994年以来，江苏镇江丹徒县龙山村就连续成为全国村级创汇第一名。去年，龙山集团公司实现销售31亿元，利税1．8亿元，出口创汇1．57亿美元。今年上半年实现销售9．3亿元，利税6373万元，出口创汇4310万美元。
　　把养鳗拓展成鳗业
　　龙山集团是从养鳗起步的，10年来，由养鳗向两头延伸，把养鳗拓展成了包括饲料加工、烤鳗和鳗苗培育的鳗业。
　　前4年里，龙山只从事养鳗和成鳗出口，附加值低。从1992年起，开始创办烤鳗厂。目前，已拥有12条烤鳗生产线，分布在江苏、广东、浙江等地。
　　生产烤鳗，鳗鱼头、内脏、骨头等下脚料占鳗鱼重量的10％。集团从科技上找出路，将这些下脚料充分利用起来：利用鳗鱼头生产具有保健功效的鳗精；研究成功烤内脏；从鱼骨中提炼骨油，既可作为高档日用化工产品的添加剂，又可作为鳗鱼饲料的添加剂，剩下的骨渣还可作为甲鱼饲料的原料。
　　由于长期过度捕捞，亚洲鳗苗濒临枯竭。公司将养殖品种由亚洲鳗转向欧洲鳗，投资4亿元在江西玉山创办了欧鳗培苗基地，并引进欧洲鳗苗1．4亿尾，占国内引进总量的40％。
　　科技是腾飞的翅膀
　　鳗苗被喻为“软黄金”，最多时江苏有近200家养鳗场，但目前只剩下了5家，龙山集团为什么能脱颖而出独领风骚？龙山人说：是科技为我们插上了腾飞的翅膀。
　　发展养鳗之初，龙山也是按照日本的温室加养鳗池的模式进行的，能耗大，成本高。后来同南京农业大学水产系挂钩，共同研究出露天养鳗加温室的新模式，即2月至4月用温室养鳗，5月至10月进行露天养鳗，使每吨成鳗的成本下降15％。
　　龙山人来到广东创办养鳗场，先后碰到两大技术难关。一个是土壤酸性大，鳗鱼死亡率高达15％；第二个是泥池起鱼困难，出鱼率仅为85％。他们请来广东水产研究所的专家，两道难题均迎刃而解：在鳗池中投放石灰，中和水中的酸碱度；起鱼时投放适量的高锰酸钾，造成水底缺氧，促使鳗鱼全部浮游水面，出鱼率达到98％。
　　说到龙山的人才，首推集团董事长黄澄清和总经理刘和平，他俩原在一大型发电厂分管和负责温水养鳗。10年前，时任龙山村支书的吕德庆硬请软磨，把他俩请到龙山挂帅创业。他俩靠2．4万元起家，带领大家挖鱼池、拉电线、建厂房，13个月未拿一分钱工资。村民们常说：“没有黄澄清、刘和平就没有龙山的今天。”他俩则说：“没有龙山就没有我们的今天。”目前，龙山集团招聘的经贸、管理、外语等方面的中高级技术人员近400名。
　　产加销最佳组合
　　在龙山，上上下下都可以听到这样一句话：“哪里适宜发展就到哪里发展，哪里能赚钱就到哪里干。”目前，龙山已形成以下格局：70％的资产在外地，80％的利税由外地分公司所创造。
　　应该说，龙山本地养鳗的自然条件并不优越，鳗苗毕竟不产自本地，气温也比不上南方一些地区，但从分布江苏、广东、浙江、福建、广西、宁夏等地的30多个分公司整体看，目前龙山集团的养鳗优势比谁都强，黄澄清称之为：“将别人的优势整合成自己的优势。”
　　龙山异地投资几乎覆盖了产加销各个环节。长江下游盛产鳗苗，集团的鳗苗收购点就设在捕捞区。鳗鱼市场在日本，就寻求日本大商社和与日本有长期贸易往来的国内外贸公司做代理商，并在日本开辟了自己的直销渠道。仪征化纤公司热电厂余热资源丰富，就在那里搞温室鳗种培育，建成了28万平方米的世界最大的温室鳗种培养基地。去年6月，集团在美国得克萨斯州购地1500亩发展鳗鱼养殖业，在跨国经营的道路上迈出了坚实的一步。

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专栏：

　　云南省安宁市草铺乡苗族农民张慧芳承包15年的6亩山地，玉米单产已达420公斤。由于党的农村联产承包责任制政策不变，云南省25个少数民族的1000多万农民得以安心种好承包的土地。云南少数民族农民的人均纯收入已达1376元。新华社记者 周重要摄

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专栏：

　　中国联通移动电话用户突破百万
　　本报讯 记者刘桂莲报道：中国联通公司负责人日前宣布，130数字移动电话网已在88个城市建成，用户已突破100万户。

第2版(经济)
专栏：

　　农业部发出紧急通知要求
　　各地抓好秋冬种工作
　　本报讯 农业部日前发出紧急通知，要求进一步抓好秋冬种工作。通知要求各地紧急行动起来，加强领导，迅速掀起秋冬种高潮，为夺取明年夏季粮油丰收奠定基础。
　　为确保秋冬种工作顺利展开，农业部要求各地紧急行动，全力抗旱保秋播；适期适量播种，提高播种质量；搞好病虫测报，加强病虫害防治；充分发挥机械作用，扩大机械作业面积；搞好生产自救，尽快恢复秋冬种生产。（江边）

第2版(经济)
专栏：

　　九八中国质量高层论坛举行
　　本报讯 记者朱剑红报道：由国家质量技术监督局、中国质量万里行组委会、中国工业经济协会、中国质量管理协会联合举办的’98中国质量高层论坛10月9日—10日在北京举行。
　　此次论坛是第七届质量高层论坛，主题是“质量与市场竞争”。与会代表认为，我国质量总体水平与发达国家的差距，对我国经济发展的影响越来越大，我国产品竞争力不强的问题仍突出地摆在我们面前。一些专家提出，21世纪是质量世纪，超严质量要求不可避免地将对21世纪的中国工业界产生重要影响。