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1997-12-26第11版面所有文章内容

为优秀干部提供施展才华的舞台——大庆市建立选拔任用干部新机制的调查

第11版(党的生活)
专栏:调查报告

  为优秀干部提供施展才华的舞台——大庆市建立选拔任用干部新机制的调查
  黑龙江日报记者 张苹 本报记者 张严
近年来,中共黑龙江省大庆市委把干部制度改革作为组织工作的一个重点,大胆实践,稳步推进。经过各级党组织的共同努力,在干部制度配套改革的探索与实践上,取得了一定的成效,初步形成了以“三荐双考”制度化为重点,以助理制、聘任制、待岗制和研究干部画票表决制等为主要内容的选拔任用干部工作新机制,为加快全市经济和社会的发展,提供了强有力的组织和人才保证。
“三荐双考”制。1995年上半年,中共大庆市委首次对市审计局、卫生局、交通局、农业局和林业局等五个部门的行政副职进行了“三荐双考”(组织推荐、群众举荐、个人自荐,考试、考核)。经市委批准,11名优胜者及时走上了领导岗位。其中,直接任行政副职的有7名;任局长助理的有4名。经过一年多的工作,上下普遍反映比较好。1996年初,为了使这项改革能够长期坚持下去,并在实践中逐步完善,他们又提出了“三荐双考”制度化。即:在选拔范围上由市直机关部门扩展到四县五区,确定市、县(区)人事局、财政局、工商局、教委四个部门为“三荐双考”单位,这四个部门一旦缺职即实行“三荐双考”。截至目前,先后有1200多人参加了“三荐双考”,全市以“三荐双考”的形式共选拔干部92名,占提拔干部总数的7.2%。其中,处级干部12名,科级干部80名。最近,市委组织有关专家,利用一个多月的时间,建成了“三荐双考”试题库,通过微机共储存各类试题8000多道,经过市内外20多个部门和单位试用后反映良好。
处级干部助理制。1995年,市委首先在市直机关和事业单位对新提拔的行政副职实行了助理制,期限为一年。任助理期内,承担副处级领导干部的责任,享受除住房以外的副处级干部待遇。一年后,经考核政绩突出,符合任职条件的正式任命副处级领导职务。对经考核不胜任的干部,不予提拔,安排什么岗位享受什么待遇。1996年,市委在总结市直机关和事业单位实行助理制经验的基础上,又把这一做法推广到了县区,明确要求县区机关及所属事业单位提拔行政副职时,一律实行助理制,助理期最短为一年。到目前,全市共任命助理制干部210名。其中,市直机关及其事业单位66名,县区机关及其事业单位144名。
科级干部聘任制。1994年以来,市委对市直机关及事业单位的科级岗位,除需要依法任免者外,一律实行聘任制。具体程序包括个人申请,群众评议,组织考核、审批,签订聘期目标责任状。聘期一般为一年,对落聘的科级干部,其职级实行档案管理,在什么岗位享受什么待遇。1996年,他们对市直机关70个部门的科级干部全部进行了聘任。共聘任科级干部1278名。实行这项制度以来,已有601名原科级干部未被聘任到科级岗位。
领导干部待岗制。这项改革是由领导干部诫勉谈话制度发展而来的。1996年初,市委试行领导干部诫勉谈话制度,取得了明显效果。今年3月,为了使这项改革进一步深入,市委决定:今年对市直机关及事业单位的领导干部,考核中认定为诫勉谈话对象,且群众反映比较大的,实行待岗制。免除现职务,保留原级别,继续负责原来分管的工作,或另外安排工作,限期一年改正缺点和错误。待岗期结束后,考核确定已改正错误的,可恢复职务;没有改正的,要降级使用。目前,该市已有2名事业单位的领导干部待岗。
党委(党组)研究干部“一人一票”的画票表决制度。近年来,市委在贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、落实选拔任用干部责任制的过程中,提出并实行了党委(党组)研究干部“一人一票”的画票制度。即:各级党委(党组)讨论决定干部任免事项,必须有2/3以上成员到会,表决前充分讨论,到会成员对任免事项,应当发表同意、不同意、缓议等明确意见,实行一人一票的画票办法,同意人数达到应到会常委(委员)半数以上的,方可任免。实行画票表决制以来,市委研究的11批共437名干部,县区委研究的32批共1897名干部,全部实行了“一人一票”的画票表决制。从实践看,效果都比较好。市委常委中先后有17人次,对7名任免对象画了反对票;有1人次对1名任免对象画了弃权票。县(区)委常委中先后有25人次,对9名任免对象画了反对票,有5人次对1名任免对象画了缓议票。
近几年来,中共大庆市委实行干部制度配套改革树立了良好的用人导向,较好地解决了干部能上能下的问题,推进了民主集中制建设,进一步加强了党风和廉政建设。

选拔担当跨世纪重任的领导人才——谈做好地方领导班子换届工作

第11版(党的生活)
专栏:

  选拔担当跨世纪重任的领导人才——谈做好地方领导班子换届工作
  钟建研
这次地方领导班子换届,面临世纪之交。各级党委一定要站在历史和全局的高度来对待这件事情,按照十五大的要求,把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体。最关键的是,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,把那些政治坚定、政绩突出、勤政廉洁、群众公认、堪当跨世纪重任的优秀干部选拔到领导班子中来。要圆满完成这项任务,不仅仅是代表大会期间要做好选举工作,而且必须通过做好换届全程各阶段工作来保证,尤其要把功夫下在民主推荐、组织考查、酝酿协商、党委集体讨论决定候选人等环节,切实把换届选举前的组织准备工作做细做好,把人选准选好。
把人选准选好,必须坚持把思想政治素质放在首位。衡量一个干部的思想政治素质,最重要的是看能不能用邓小平理论武装头脑,指导行动。要深入考查干部讲政治的表现,主要看是否在政治上坚决同党中央保持一致,正确处理全局和局部利益的关系,坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点,坚持民主集中制的原则,严守党的政治纪律。要深入考查干部的勤政廉政情况,主要看工作认真和勤奋的程度,是否关心群众疾苦,真心实意为人民谋利益,艰苦奋斗,严格要求自己,以及对家属子女严格教育管理。要深入考查干部的党性修养、思想境界和道德品质,主要看能否正确对待个人名权位以及工作成绩与失误,是否作风正派,言行一致,当老实人、说老实话、做老实事。那些不认真学习,缺乏政治鉴别力和敏锐性,是非不分、摇摆不定的;全局意识和纪律观念差,搞上有政策、下有对策的;群众观点淡薄,官僚主义、形式主义严重,弄虚作假的;追逐个人名利,吹吹拍拍、拉拉扯扯的;说的一套,做的另一套,言行不一、口是心非的;一贯闹不团结,不能与人合作共事的;热衷于吃喝玩乐,害怕艰苦,追求享受,奢侈浪费的;以权谋私,用原则换人情的,决不能作为领导班子人选。对不能胜任现职或相形见绌的,也应坚决予以调整。通过换届人事安排,要鲜明地体现出我们党的干部政策的原则性、严肃性及其促使干部健康成长的正确导向作用。
把人选准选好,必须注重实绩。考查干部德才,离开实绩没有说服力。必须对干部在任职期间的实绩作科学的考查。看实绩要全面。既要看物质文明建设的成果,也要看精神文明建设的成果,防止“一俊遮百丑”;既要看发展速度和规模,更要看效益和后劲,以免误用虚浮之人。看实绩要公正。要认真分析客观条件的优劣和主观努力的程度,注意将那些积极进取、埋头实干,但由于客观条件差,工作一时难以取得明显成效,同工作不努力、怨天尤人、无所作为区别开来,不能简单以经济发展水平的高低作为评价实绩的标准。特别是对长期在艰苦环境中勤奋工作的干部,应给予充分肯定。
把人选准选好,必须充分发扬民主,认真走群众路线。要严格按照规定,对新一届领导班子人选进行全额定向推荐。要通过民主评议、民主测评、民主推荐和个别谈话,掌握干部被群众公认的程度,了解群众对干部的呼声。要按照民主集中制原则,充分酝酿协商,经党委集体讨论确定。要尊重和体现大多数人的意见,同时也要注意分析少数人的意见。要善于分析领导和群众对干部的评价。在通常情况下,两者是一致的,但有时候,某位领导很欣赏的人,群众却不以为然;某位领导不欣赏的人,群众却认为是人才。遇到这种情况,必须十分慎重。总之,要通过深入考查,综合分析,对干部的本质、主流和发展潜力作出符合实际的判断。对多数人不赞成的干部,不要勉强列为人选。
把人选准选好,必须严格按程序办事。《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》对民主推荐、考查、酝酿、讨论决定、依法推荐、提名与民主协商等选拔任用领导干部的程序作了具体、明确的规定,一定要严格遵循。实践证明,严格按规定的程序选人用人,有利于把优秀干部选拔出来,形成一个好的人事安排方案。要维护程序的权威性和严肃性,坚决防止和克服主观随意性,不能个人想怎么办就怎么办,不能把按程序办事变成走过场。组织部门要敢于负责,认真把好关,坚持不符合程序的不上会、不上报、不审批。
把人选准选好,必须严明组织人事纪律,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。换届是对干部特别是领导干部党性观念和组织纪律观念的一次实际考验。从以往的情况看,大多数同志能够顾全大局,重事业兴衰,轻个人进退,自觉服从组织安排,表现出党员干部应有的品质。但也有少数人经不起考验。党委领导同志和组织人事部门的同志,要坚持原则,一身正气,反对歪风,确保换届工作的顺利进行。
(原载《党建研究》第12期,本报有删节)

加强组织 充实内容 西丰农村全面实行农民例会制度

第11版(党的生活)
专栏:

  加强组织 充实内容
  西丰农村全面实行农民例会制度
本报讯 在农村长期实行家庭承包分户经营的情况下,农村基层组织利用什么形式把农民组织起来?中共辽宁省西丰县委经过积极探索,从去年开始通过试点在全县农村全面推行农民例会制度,将村民教育、工作部署、村务公开、文化活动全部纳入其中,收到较好效果。
农民例会制度以村组干部为组织者,以村民组为单位,以例会活动中心为阵地,以18周岁至55周岁的村民为对象,以学政策理论,学法律法规,学科学技术,公开财务,公开政务的“三学两公开”为主要内容,以提高村民思想政治觉悟和文明程度,提高学法用法水平,提高科学致富本领,提高民主监督和议政能力的“四提高”为目标。每个村民组选一家为例会活动中心,每个季度集中活动3天至5天,财务和政务由村组干部在活动时每季公开一次。各活动中心门前有显著标志,室内点到簿、记事簿、活动制度全部上墙,并建有相应的组织。乡里统编各种教育材料,除乡村干部外还聘各有关部门人员担任教员,形成了完整的活动网络。
由于例会顺应了干部、群众要求,活动内容又贴近农村实际,为农民所关心,有的地方还在例会活动中心组织开展各种文体活动,因此在许多村组出现了干部有事抓例会,农民盼着开例会的情形。农民例会制度的建立,给西丰农村带来了可喜的变化。据县委宣传部近日调查,全县93.6%的农户对党的方针政策有所了解,星级文明户比例会前有所增加,治安和刑事案件明显减少。
(刘涌泉)

郑铁分局廉政教育突出重点

第11版(党的生活)
专栏:

  郑铁分局廉政教育突出重点
本报讯 郑州铁路分局在开展党风廉政建设过程中,坚持“反腐倡廉,教育为本”的原则,大胆实践,重点突出。其主要作法是:
——抓活动,突出教育特色。分局党委书记赵家田、纪委书记王俊吉多次主持召开党风廉政报告会,与此同时,通过开展各类竞赛活动,把党纪政纪条例的学习与知识性、趣味性融为一体。
——抓关键,突出教育重点。郑铁分局紧紧围绕机关及两级领导班子成员开展各项廉政教育活动,认真剖析了今年以来发生在分局少数领导干部中的16起违纪违法案件,积极找教训,谈体会,免蹈覆辙。
——抓时机,突出重要时期。分局坚持把元旦、春节期间作为抓廉政教育的关键时期。今年“双节”期间,分局针对领导干部、领导机关中易发生的问题,在全体党员干部、特别是领导干部中开展了“讲党性,正党风,精神文明建设作表率”活动。
——抓典型,突出人格力量。郑铁分局在廉政教育中,坚持以正面教育为主,大力弘扬主旋律。他们大张旗鼓地在近百个基层单位开展选树“十佳公仆”、“十面红旗”活动,用先进典型的人格力量凝聚职工,使干部职工以先进典型为榜样,廉洁自律,奋发进取。
——抓行为,突出制度落实。分局党委提出各级领导干部都要用廉政准则规范自己的言行,提高拒腐防变的能力。今年以来,全分局干部拒礼1000多人次,机关招待费支出比去年减少159.8万元,降低了44%。与此同时,分局还取消了新建4栋办公楼和装修8栋办公楼的计划,节约资金100多万元。(李大勇 苗松峰)

大山深处铸造辉煌——记陕西省宁陕县南京坪村党支部

第11版(党的生活)
专栏:贫困地区基层组织建设巡礼

  大山深处铸造辉煌
  ——记陕西省宁陕县南京坪村党支部
从陕西省宁陕县城出发,一路上七拐八拐,数不清拐过多少道弯,汽车行驶4个多小时,终于到了南京坪村。
走进村支部、村委会的办公室,我们难以置信地发现,这个海拔1180米的偏僻高山村却捧回了令人羡慕的一面面锦旗和一块块奖牌:“省级先进基层党组织”、“省级模范村民委员会”、“人民调解工作先进集体”、“小康建设示范村”、“治安模范村”等。
1996年,这个村人均占有粮食825公斤,人均纯收入达到2700多元,40%的家庭用上了程控电话,家家安装了闭路电视,喝上了自来水。
在这一块块奖牌的背后,凝聚着村党支部一班人带领群众脱贫致富的艰难历程和甜酸苦辣。
宁陕是国家级山区贫困县,南京坪村是这个县最偏远的贫困村之一。全村有3个村民小组,259人,27名党员,耕地647亩,属贫穷落后的高寒山村。
社会主义市场经济的号角吹醒了深山沟里的南京坪人。支书丁帮义再也坐不住了,他在全村群众大会上动情地说:“咱们种地的人,却没有饱饭吃,是我们干部无能。请大伙儿再给我两年时间,如果还不能摆脱贫困面貌,我就辞去支书。”
于是,伴随着地膜玉米新技术的推广,科技兴农在这里拉开了帷幕。
然而,祖祖辈辈按老传统种田、靠天吃饭的农民,哪儿能一下子就接受这种既麻烦又需一定投入的新技术。召开群众大会,4小时只等来了几个抱娃娃的妇女。支委们挨家挨户做工作,群众反说:“祖祖辈辈都这样种地,还要折腾个啥!”
农民是最讲实惠的,他们只要亲眼看到科技的威力,就能把科学种田变成自觉行动。“喊破嗓子,不如做出样子”,5个支部委员率先在自己的责任田里搞起了试验,神奇般地获得了丰收。
祖祖辈辈按传统方式种地的农民,惊喜地发现,地膜玉米这项新技术原来真是高寒山村粮食增产的“灵丹妙药”!群众从科学种田中尝到了甜头,看到了希望,他们正以空前的热情,积极投身于这场“白色革命”之中。
新的栽培技术,彻底打破了靠天吃饭的自然农业生产状况;间作套种的推广,提高了土地的复种指数,改变了单一的种植品种;化肥良种的进一步应用,更使农作物的丰产和质量有了大幅度的提高,亩产在原来的基础上翻了一番,人均粮食达到825公斤。农民稳定地解决了温饱,家家户户都有了余粮。

“谁让咱是共产党员”——浙江省磐安县农村党员带领群众脱贫致富纪事

第11版(党的生活)
专栏:贫困地区基层组织建设巡礼

  “谁让咱是共产党员”
  ——浙江省磐安县农村党员带领群众脱贫致富纪事
  陈新中
当县长刘树枝把浙江省六个贫困县之一的磐安县介绍给记者时,印象最深的有两点:一是该县地理条件为“九山半水半分田”,二是1983年该县工业是“一个烟囱,八个工人”。
与周边的兄弟县市比起来,他们的工作重心目前仍然是脱贫。近年来,该县党员干部带领群众脱贫致富奔小康,付出了巨大努力,面对群众的称赞,县长刘树枝淡然一笑:“谁让咱是共产党员呢?”
1991年那一天,万苍乡胡庄村党支部开了一个党员大会,议题是全村27名党员,人人都成了万元户,而且都是年收入超过万元的高收入户,可村里的一些群众年收入才几百元,反差如此之大,行吗?共产党员自己先富起来就够了吗?
一整天激烈的讨论终于有了结果,村支部书记胡铁铭用自己的观点说服了大家:共产党员不是贫困的代名词。共产党员先富起来了,还要带动全村人富起来,只有大家都富起来了,我们的工作才算做好了。说起胡庄致富,还有个小故事呢!这个村有300户人家,1070人。1987年乡政府布置大家种香菇,村民怕万一种下去没有收成或者卖不出去,就不敢种。村党支部一帮人一合计,发动党员带头,每袋菇成本0.5元由村里担保,乡里低息贷款。到了1992年,种菇人个个装满了腰包,盖起了洋房。这时,村民们后悔了。于是,村党支部因势利导,发动大家一起上,因此当年种菇达30万袋。今年,该村的种菇量已达110万袋,并稳步向产业化、契约化发展。目前,这个村除了春夏秋冬四季种菇外,制种、名茶、药材等几个项目一起上,收入达400多万元。
农村党员干部自己致富容易,带领乡邻致富也非难事,而一个村富了要带动别的村富就非易事了。尖山镇里光洋村党支部却知难而进,无偿为一山之隔的溪源坑村接通了电源、程控电话、有线电视和广播,并安排该村儿童在本村入托、入学。如今,溪源坑村正在按规划发展起来。

湾塘村的奇迹——记贵州省紫云苗族布依族自治县湾塘村党支部

第11版(党的生活)
专栏:贫困地区基层组织建设巡礼

  湾塘村的奇迹
  ——记贵州省紫云苗族布依族自治县湾塘村党支部
湾塘村,位于贵州省麻山腹地紫云苗族布依族自治县宗地乡东南部,这里山高坡陡,15个村民组387户人家1874人,分散居住在60个山谷中,不通公路、不通电,全村人吃粮靠返销,用钱靠借款,穿衣靠救济。
面对恶劣的生存环境,湾塘村不信“天命”,变苦熬为苦干,不等不靠,在村党支部及党员干部的带领下,坚持不懈地与大自然抗争,硬是凭着自己勤劳的双手,改变穷山恶水,1996年,湾塘村人均纯收入达到600多元,人均占有粮食350公斤,75%的农户盖上了瓦房。
湾塘村创造了令人折服的奇迹,最根本的是有一个坚强有力的村党支部。1990年,湾塘村换届选举后,党支部和村委会连续召开7次会议讨论湾塘村的出路。党支部书记杨金华同志,在带领群众开山劈石造地和修公路中,事事带头,每月领取的20多元干部津贴全部用在工程项目上;村委委员杨正云同志把自己家里要用于维持家庭日常开支的竹林调剂给其他农户,以调换修公路的土地;年仅32岁的白刀村村民组组长唐云保同志在指挥修路时,不顾个人安危,主动排除哑炮,不幸献出了年轻的生命。湾塘村已经发生了深刻的变化,但湾塘人并没有固步自封,他们还要做得更好。湾塘村的明天一定会更好。

向传统挑战 同贫困告别——记四川省南江县水田坪村党支部

第11版(党的生活)
专栏:贫困地区基层组织建设巡礼

  向传统挑战 同贫困告别
  ——记四川省南江县水田坪村党支部
四川省南江县寨坡乡水田坪村地处大巴山腹地,在海拔1100多米的高山峡谷中,气候恶劣,土地瘠薄,是一个典型的边远高寒山村。过去由于自然条件恶劣,耕作方式粗放,全村经济发展缓慢,农民生活贫困,村集体经济脆弱。“住的茅草房,睡的杈杈床,吃的洋芋果,烤的转转火”,是1993年前群众生活的真实写照。直到1995年底前人均产粮不到308公斤,人均纯收入598元,是全县有名的贫困村。为了帮水田坪甩脱贫困帽子,南江县委将该村列为扶贫攻坚示范点。
村党支部认为水田坪村的水田旱改,不仅是在耕作制度上的一次改革,而且是一次思想观念的改革,也是一场技术上的革命。
全村30名党员、干部将自己的水田旱改,并规范化种植地膜玉米,为全村群众树立了典范;并实行党员干部联系户制度,每名党员、干部包1个到3个困难户,协助规划,指导技术,劳力帮助,资金协调。由村社干部组成5个帮促队,对一些认识不到位,行动迟缓的农户送技术、送种子上门“帮”。
1997年水田坪村人均占有粮食将达到1115公斤,人均纯收入1435元,年集体经济纯收入3.5万元。全村人民跨越温饱线,走上富裕之路变成了现实。
江泽民总书记在党的十五大报告中指出:加大扶贫攻坚力度,到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。这给全国党的基层组织,特别是贫困地区的党组织提出了艰巨的任务。怎样带领群众自强不息、锐意进取、艰苦奋斗、壮大经济、改善人民生活呢?本报将陆续介绍一批贫困地区基层党组织的先进事迹。愿这些典型能够激励贫困地区的干部群众在脱贫致富奔小康的道路上迈出新的更加坚实的步伐。——编 者

余干稽征所坚持十年进行“拒礼登记”

第11版(党的生活)
专栏:党建百花园

  余干稽征所坚持十年进行“拒礼登记”
本报讯 江西省余干县交通稽征所从一九八六年十月开始至今,坚持十余年进行拒礼登记,至今已记满厚厚一个大本子。针对本职工作与权、钱打交道多,容易滋长拜金主义思想等特点,该所坚持不懈地对大家廉政守法收费工作进行考评,近两年来被省委省政府授予“双文明先进单位”称号。(史俊 徐礼魁 黄细旺)

安阳郊区法院廉政工作常抓不懈

第11版(党的生活)
专栏:党建百花园

  安阳郊区法院廉政工作常抓不懈
本报讯 河南省安阳市郊区法院十分重视廉政建设。近年来,他们制定了自查自纠、群众举报、定期检查、互相监督、举行座谈、听取意见等一系列颇有成效的措施,坚持廉政建设走群众路线,取得了显著成绩。今年,该院收到锦旗四面,匾三块,受到当地群众的一致称赞。(马小新王天民)

临漳县巩固基层组织整顿成果

第11版(党的生活)
专栏:党建百花园

  临漳县巩固基层组织整顿成果
本报讯 为了巩固基层组织治理整顿成果,河北临漳县实行县级党员领导干部包乡联体责任制,县委与二十七名县级领导干部分别签订了责任书,通过专项分包包不瘫、化解“难点”预防瘫、解决热点促强健、限定时间治新瘫的方法,巩固“治瘫”成果,促进后进支部尽快转化升级。(李书元)

某炮师党委发扬艰苦奋斗优良传统

第11版(党的生活)
专栏:党建百花园

 某炮师党委发扬艰苦奋斗优良传统
本报讯 济南军区某炮师党委带头发扬艰苦奋斗精神,清正廉洁,注重为全体官兵树立好形象。该师领导对“热点”问题不打电话、递条子、讲关系,不干预机关、基层行使职权,当基层有了难题需要帮助解决时,出主意、想办法到位;当基层执行急险重任务时,服务保障指挥到位;当基层遇到矛盾不好解决时,化解协调到位。(刘全应)

徐州矿务局厉行节约

第11版(党的生活)
专栏:党建百花园

  徐州矿务局厉行节约
本报讯 江苏省徐州矿务局采取切实可行的措施,廉政节俭。该局精简会议,可开可不开的会一律不开,可合并开的会不单独开。除安全生产现场会,局里的会不准到基层开。矿庆、工程开工竣工等各类庆典活动一律从简,不准发纪念品。加强大小汽车管理控制。全局年内不准购新汽车,小汽车实行定编,大汽车核定使用数量。封存超编超核定数量的汽车。(徐纪研)

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第11版(党的生活)
专栏:

辽宁省凌海市交警大队党支部开展“党员奉献在岗位”服务竞赛。今年以来,该大队党员上门为民办证办照130余人(次),为过路司机修车、送水510人(次)。图为该大队三台子中队党员为司机送茶水。
 陈强 王书明 刘少才摄影报道
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