把利用外资工作推向新阶段
第2版(经济)
专栏：社论
把利用外资工作推向新阶段
国务院召开的全国外资工作会议，以邓小平理论为指导，贯彻党的十五大精神，全面总结了利用外资工作经验，从世界政治和经济的高度分析了形势，部署了进一步扩大开放、做好利用外资工作任务。这次会议对开创面向２１世纪的利用外资新局面将产生深远的影响。
利用外资是邓小平理论的重要组成部分，是对外开放基本国策的重要内容，是建设有中国特色社会主义经济的伟大实践之一。十一届三中全会以来，我国吸收外资的规模不断扩大，水平逐步提高，利用外资取得了很大成绩。近２０年来，全国累计利用外商直接投资和国外贷款、对外证券融资等形式的外资已超过３６００亿美元，其中外商直接投资约２２００亿美元。从１９９３年起，我国连续四年成为吸收外商直接投资最多的发展中国家，并居世界第二位。利用外资不仅弥补了国内建设资金不足，带动了产业技术进步和经营管理水平的整体上升，促进了经济增长，而且，培养了人才，扩大了就业，增加了税收，推动了进出口，增加了外汇储备，也促进了经济体制改革的深入和人们思想观念的更新。事实证明，利用外资完全符合邓小平同志提出的“三个有利于”标准，是加快现代化建设不可或缺的重要条件。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十五大明确指出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。外商投资企业理所当然也是社会主义市场经济的重要组成部分。合资企业中许多是国有或集体企业与外商合资的企业，这种合资企业是一种混合的所有制。目前，正在运作的２４万多家外商投资企业的资产总额中，５７％为国有和集体成分，外商投资企业对国民经济发展的贡献，包含着国有、集体经济成分的贡献。这种特殊的公有制实现形式，其有效性在于，合资企业发展我发展，并用公有资产调动了更多的外国资本，进一步促进了整个国民经济的发展。公有经济的成分通过利用外资实现了资产重组和结构调整，提高了资产的运行效益，并在多种所有制经济共同发展中实现了公有资产的保值增值。我们要从社会主义初级阶段的实际出发，从发展社会生产力的需要出发，正确认识外商投资企业的性质和作用，理直气壮地做好利用外资工作。
当前，我国吸收外商投资面临着新的机遇和挑战：从国际看，科学技术日新月异，世界各国产业结构的调整和转移加速，跨国间直接投资快速持续增长，为我国经济结构调整和产业升级展现出新的机遇；亚洲金融动荡增加了影响全球资本流向的不定因素，世界经济的全球化也使各国吸引国际资本特别是跨国公司投资的竞争日趋激烈，这又向我们利用外资工作提出了新的挑战。从国内看，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国政治稳定，市场前景广阔，科技和经济发展潜力很大，人民币币值稳定。外汇储备充实，综合成本较低，有条件继续成为外商投资的重点地区。但也要清醒地认识到，相对于经济规模和人口规模，我国吸收外资数量仍处于较低水平，利用外资的水平仍然不高，还有很多工作跟不上，进一步做好利用外资工作，任务十分艰巨。
利用外资规模体现着开放的程度，对经济的持续发展有着重要影响。我国是发展中国家，在现代化建设中存在着发展中国家共有的问题，即资金、技术短缺，管理薄弱以及经济结构不适应持续发展需要，利用外资是解决这些问题，加快现代化建设的一条有效途径。经济、科技全球化趋势也要求我们主动参与国际竞争与合作，用好国内、国际两种资源。因此，我们应当在利用好国内资金的同时，继续坚定不移地吸收外资，特别是外商直接投资，扩大利用外资规模，努力提高利用外资水平。
党的十五大再次明确，对外开放是一项长期的基本国策，强调要积极合理有效地利用外资。积极，就是进一步解放思想，进一步拓宽视野，认真改善利用外资环境，保持外资投入的稳定增长；合理，就是按照国民经济发展的总体要求引导外资投向，优化利用外资结构，扬长避短，趋利避害；有效，就是提高利用外资的质量和效益，进一步增强我国的综合国力和国际竞争力。积极是前提，合理是关键，有效是目的。贯彻这一方针，就是要以“三个有利于”为标准，牢牢掌握利用外资的主动权，通过互利合作，使外资更多更好地为我所用。
在引进外资的实践中，我们积累了一些有益经验，也出现了一些不可忽视的问题，较突出的是：外商投资结构不尽合理，一些行业、产品存在低水平的重复建设和过度竞争；部分外资企业违法违约，一些合资企业的中方权益受损，国有资产流失，劳资纠纷时有发生；引资的技术含量不太高，高新技术和关键技术比较缺乏；部分地区引进外资偏于重数量、轻质量，重争办、轻管理，重硬件投入、轻软件建设，等等。今后一段时期，利用外资应针对这些问题，采取相应的措施，包括办好现有的外商投资企业，依法保护外商投资企业权益，实行国民待遇；大力改善投资环境，特别是注重改进投资的软环境；加强法制建设，保护知识产权；大力培训人才；鼓励外资投向农业、基础工业、基础设施、支柱产业及高新技术产业，对高新技术项目和国家产业政策鼓励的内外资项目，对进口自用的设备实行进口税收的优惠；引导外商向中西部地区投资，促进地区经济合理布局和协调发展；以市场换技术，加大先进适用技术引进力度；进一步开放国内市场，有步骤地推进服务业利用外资；妥善处理外贸、外资、外汇、外债之间的关系；加强对外商投资企业的监督管理，维护中方合法权益；注意保护自己，避免过度竞争。
社会主义市场经济是开放的经济，世纪之交的中国将以更积极的姿态走向世界。我们要以邓小平理论为指导，按照党的十五大的总体部署，加快实现“两个根本性转变”，针对世界经济、科技发展的新趋势，着眼于提高国民经济素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，进一步扩大对外开放，重优化结构，重质量，重效益，积极合理有效地利用外资，不断提高利用外资水平，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
只盼明年会更好
第2版(经济)
专栏：牛年岁末走农家
只盼明年会更好
本报记者江夏
编者的话：年头岁尾，我们组织记者利用工作机会到各地农民家里访问、采访，写回一组稿件。目的是想透过记者的眼，汲取农村生活中一个小小的横断面，向读者提供一个认识农村、了解农村和农民的窗口。文章力求短小、客观、真实，能够引发读者的一些思考。
１２月５日上午，安徽省肥东县，雨落得正急。地里的稻子已经收过，新种的麦子也出了苗。迷蒙雨雾中，冬天的田野显得湿润而安详。踏着满地的泥泞，记者随意走进了合（肥）蚌（埠）路边一个没有围墙的农家院。
一打听，这里是路口乡蒋岗村。５８岁的女主人殷凤麟，把我们迎进了她的家。
这是四间并排相通的砖瓦房。屋角囤有存粮，墙上挂着几只腌好的鸭子，不大的房间里摆放着已经不新的柜子、沙发和电视机。女主人身上的衣服、棉坎肩至少有七八成新。听见大家说她家家境不错，识文断字的殷凤麟有点不好意思，“这房子是四五年前盖的，电视是两个女儿凑钱买的，也有五六年了，可平时很少开，怕看多了交不起电费，电费要一块二一度呢。”
殷凤麟告诉我们，她的儿女们大都自立门户了，现在家里还有５口人，老伴儿陈贵鑫，病在床上的婆婆，还有儿子小两口。家里有４亩田，种了稻、麦、油菜，还有少量花生。
“忙了一年，今年收成怎么样？”
“今年受了虫灾，稻子收浆的时候，成片地倒，差不多减产一半，只收了１０００多公斤稻。”
“日子过得还好吗？”
“马马虎虎。年成好就好过些，减产了就紧张些。粮食有，菜是自家地里的，油菜籽换油吃，养鸡下蛋，卖了钱买盐，吃饭是没什么问题，就是手里没有什么余钱。”
“卖了粮食，不是能得些钱吗？”
“粮食倒是卖了八九百斤，可没拿到钱，因为全抵了税费还不够。”
问起她家的其他人，殷凤麟说，老伴儿２月份就到合肥去了，现在在一个建筑工地看门，农忙时才回来。儿子、儿媳在淮南打工，一年回来一次。听她说，因为村里没有企业，又缺少其他致富门路，村里的青年人大都出去打工了。近的到合肥，远的去上海，有的卖力气，有的凭手艺，挖土方，当小工，还有的进厂当了临时工。特别是现在，正是农闲季节，家家差不多都是只剩下老人。
“现在您还有什么着急发愁的事吗？”
“有呀。去年娶了个儿媳妇，借了１万多元的债，为了早些还清债，老伴儿６０多岁了，还要出去找事做。”
问起来年的打算，殷凤麟迟疑了一下说，明年还不是一样，种好家里的田，老头还是出去找事做，孩子们把自己的日子过好，家里不准备添置什么，最大的希望是欠人家的钱早一天还上。
听说在当地娶个媳妇花销万把元，还不算铺张。可是这足以使原本经济来源有限的农家几年喘不过气来。不管怎么说，还是年年生活都有改善，日子才过得有奔头。
阵阵饭香飘来，我们正打算告辞，碰巧这家的户主陈贵鑫冒雨而归。问他在合肥每月能挣多少钱贴补家用？他说，原来答应给４００元，可是到现在还一分钱没拿到。应我们的请求，他取了卖粮的条子和负担卡给我们看，自己站在门口，看着下个不停的雨念叨着：“先是不下，现在再下得狠了，麦子、油菜的根会烂的……”听到我们祝他家的日子一天比一天好，一直面有忧色的陈贵鑫咧开嘴，无声地笑了。
资产重组中的苦辣酸甜——本报“大型企业宣传报道联席会”９７年会综述
第2版(经济)
专栏：
资产重组中的苦辣酸甜
——本报“大型企业宣传报道联席会”９７年会综述
本报记者彭嘉陵冉永平
资产重组是当前我国经济生活中的热门话题之一。近日，本报在广东顺德召开大型企业宣传报道联席会９７年会，来自近３０家企业的代表就此问题展开了热烈的讨论，道出了近几年企业在兼并联合、资产重组中的苦辣酸甜。
联合兼并：卖方市场转向买方市场
以前，兼并的阻力主要来自被兼并方，从劣势企业到当地政府及主管部门，从企业领导到企业职工，想不通。优势企业要想兼并一家企业，非过五关斩六将不可。深圳康佳集团的代表说，几年前，他们兼并外省一家电视机厂，就遇到了很大麻烦。一些职工甚至打出标语：“坚决不让资本家进厂”，“坚决不给资本家干活”，阻力很大。
今年以来，事情发生了变化，被兼并方变得积极起来，劣势企业希望别人兼并自己，地方政府拿出各项优惠政策来吸引优势企业上门兼并。相反，优势企业却显得慎重起来，小心翼翼地挑选合适的对象。长虹集团的代表说，到目前为止，已有１００多家各地区各行业的企业主动找上门来，要求被兼并。长虹刚有点意向，请求被兼并的企业职工就开始欢呼起来。一拖集团今年有低成本扩张的意向，于是各类型企业主动找上门来要求被兼并，多数是转不动的企业。领导班子调查研究了几个月，最后选中了一家，一拖的态度很清楚：宁肯千方百计搞定一家，也不随便一家凑和。
代表们分析产生这种新动向的原因认为，对劣势企业来说，过去怕被兼并，主要是观念没转变过来，“好死不如赖活”，“宁做鸡头不当牛尾”。现在，日子实在过不下去了，早被兼并早有希望过好日子。对优势企业来说，如今慎之又慎，主要是这些年在联合兼并、资产重组过程中缺乏经验，有不少教训，有的至今还有诸多麻烦。
头脑发热：兼并联合之大忌
许多代表认为，企业在兼并中的轻率行为，会给企业造成不可估量的损失。有一家大型钢铁企业，在前些年效益好时，曾经买船队，买国外矿山，买汽车发动机生产线，要上汽车，要建电站，还吃掉了一批三线企业。现在人员包袱沉重，一年仅“安定钱”就需２个亿，背上了不少债务。近两年他们收缩战线，盘活内部资产，出现了好的转机。这说明联合兼并不能盲目扩张。
无锡小天鹅集团有限公司的代表说，如果在兼并中投资数千万，结果只能有去无回。小天鹅公司对武汉荷花洗衣机厂，采取了输出管理、定牌生产的方式，效益比较明显。
在煤炭、冶金行业，资产重组目前主要是在企业内部进行。开滦、大同两个矿务局的企业多、个头大、历史长，按目前的经济实力，兼并不了别的企业，也难以被别人兼并，因此，资产和人员的重组首先在内部各矿、厂之间进行。兖州矿业（集团）有限责任公司从１９９２年起就开始在企业内部进行资产和人员重组，并首先从井下开始，先剥离一线采煤人员，井上井下分开算账，结果效率大大提高，单产达到世界先进水平。井下分离出来的人员搞非煤产业，和井上非煤产业进行重组，效果十分明显。
凡是资产重组从实际出发，以市场为导向进行的，都收到了人员减少、效率提高、资产增值、效益上升的效果。
“拉郎配”：企业叫苦不迭
代表们对兼并联合中的“拉郎配”反映强烈。有一家铜业公司被迫兼并负债累累、资不抵债的上海一家企业，由于两家企业都不自愿，被兼并的企业对派去的管理人员不服从。两年过去，亏损依旧。据称，将被兼并厂卖掉，其土地也抵不上亏损额，但包袱让别人背上了。
有一家大型钢铁企业近年来兼并了几家小钢厂，背上了３万多人的包袱。虽然派了新班子，但一开工就赔钱，没办法维持下去。
１９９３年，有关部门让一家拖拉机生产企业兼并一家煤机厂、一家压缩机厂，后来又兼并了一家通用机械厂，准备上微型汽车，效果都不理想。
当然，政府在企业兼并联合中的积极作用，也得到企业代表的认同。大家认为，兼并中政府的正确引导可以大有作为。齐鲁石化公司的代表认为，他们最近兼并淄博化纤总厂和石油化工厂，在实施过程中，国家经贸委牵头组成了兼并工作组，先后召开了四次会议，协调政府、地方、银行、企业各方面的关系，保证了兼并的顺利进行，被吴邦国副总理称赞为“综合运用市场手段和行政手段的一次有益探索”。
机制重建：重组成功的保证
从这次年会上代表们反映的情况看，机制转换好的企业，兼并成功率一般较高。康佳、春兰、双汇等企业，几乎是兼并一个成功一个，甚至将被兼并企业扶持成为“小巨人”。这是因为，他们把自身的好机制带到了被兼并企业。
双汇集团从今年４月开始，在全国兼并了７个肉联厂，目前运作较好，所有企业都停亏。双汇的做法是从总部派出３人—５人到被兼并厂，被兼并厂人员全部重新选聘上岗，抽部分骨干到总部学习，同时，注入资金，让出市场，给牌子。
春兰集团从８０年代末就开始资产重组，收购当地资不抵债的企业，党政工、产供销、人财物“九统一”，原厂人员全部下岗，集中培训。同时进行技改，原有旧设备全部卖掉，挑选能胜任工作的人员上岗。１９９５年后，春兰开始跨地区跨行业兼并。迄今为止，兼并一个成熟一个发展一个，十几个被兼并企业个个都有了一定实力。
康佳集团的代表说，康佳之所以兼并一个成功一个，关键是把康佳的机制拿到被兼并企业。他们兼并牡丹江电视机厂、如意电视机厂、滁州电视机厂，都做到当年收购当年见效。
在道出联合兼并的苦辣酸甜之后，代表们认为，当前经济形势是优势企业走低成本扩张、壮大企业集团实力的最佳时机。但是，既不能赶潮流搞盲目的联合兼并，使企业背上新包袱，也不能因为眼前的困难而放弃应该把握的机遇。我们应该审时度势，以积极稳妥态度迎接联合兼并的大趋势。
有色金属结束短缺历史今年预计完成５３０万吨
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有色金属结束短缺历史
今年预计完成５３０万吨
本报北京１２月２４日讯记者刘国胜报道：我国有色金属长期短缺的状况已转变为供大于求。１０种常用有色金属产量，今年预计完成５３０万吨，中国有色金属总公司直属企业完成２９５万吨，地方有色企业完成２３５万吨。地方电解铝厂生产能力已占全国生产能力的５４．５％，铜、铝加工企业数量占９９％，产量占９０％，已成为我国有色金属工业的半壁江山，企业产业结构开始由简单粗放型向规模效益型转化。
工商税收任务提前完成增收额达１０００亿元
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工商税收任务提前完成
增收额达１０００亿元
本报北京１２月２４日讯记者李建兴报道：经过全国８０万税务干部的辛勤努力，１９９７年全国工商税收收入稳步增长，截至１９９７年１２月２０日累计入库７０７１．５９亿元，比上年同期增长１７．８％，增收额达到１０７０．８亿元，完成年度计划的１０１．７％，提前１１天超额完成全年工商税收收入任务。
但“两税”收入仍不理想，截至１９９７年１２月２０日“两税”收入累计完成３７７６．９亿元，比上年同期增长１１．２％，收入进度仅为９２．３％，比时间进度慢４．９个百分点。从各地区“两税”收入完成情况看，河北、深圳、西藏、宁夏４个地区已经超额完成全年收入任务，国家税务总局已向这些地区发去了贺电。
陈俊生在省级供销社主任研讨班上指出基层供销社产权应归农民所有
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陈俊生在省级供销社主任研讨班上指出
基层供销社产权应归农民所有
本报北京１２月２４日讯记者赵志文报道：国务委员、中华全国供销合作总社理事会主任陈俊生今天在全国第四期省级供销社主任研讨班上指出，供销合作社要以十五大精神为指导，深化改革，真正办成农民自己的合作经济组织，使基层供销社的产权真正归农民所有，把它的管理权真正交给农民，让农民当家做主，使之成为供销合作社的重要受益者。
在谈到供销合作社企业改革时，陈俊生说，社属企业是农民自己的合作企业即集体企业。它既不同于国有企业，又不同于个体经济。谁也不能以改革之名把它收归国有或平调资产，改变它的性质。也不能以改革的名义，以各种形式把社属企业量化到个人，化公为私。
陈俊生强调，实现公有制的形式是多种多样的，股份合作制经济是改革的重要形式之一，但并不是唯一形式。股份制、股份合作制发展都有个矛盾暴露过程，不要以为一股就灵。
陈俊生认为，积极探索促进生产力发展的公有制形式，包括股份制和股份合作制改造，是一个长期探索过程，是一项政策性很强的工作。在改革过程中，既要克服畏难情绪，知难而上，又要防止刮风赶浪头，一定要从实际出发。
陈俊生说，一方面供销合作社要狠抓减员增效，下岗分流，真正形成企业优胜劣汰的机制，从根本上改变“大锅饭”、“铁饭碗”的状况。
国务院减轻企业负担办公室要求重点清理不合理基础性收费
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国务院减轻企业负担办公室要求
重点清理不合理基础性收费
据新华社北京１２月２４日电（记者周亮）国务院减轻企业负担办公室日前提出，要切实减轻企业负担，必须重点清理那些不合理的基础性收费项目，特别是那些与总投资、销售收入、职工人数、价格挂钩的不合理收费项目。各地要认真研究企业负担的重点，对真正形成企业不合理负担、收费额比较大的项目要实行重点清理，一抓到底。
《党和国家领导人与地质矿产工作》出版
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《党和国家领导人与地质矿产工作》出版
本报北京１２月２４日讯记者刘桂莲报道：历史文献《党和国家领导人与地质矿产工作》今天正式出版发行。刘华清出席了在北京人民大会堂召开的出版座谈会。
历时两年半完成的《党和国家领导人与地质矿产工作》，汇集了毛泽东、邓小平、江泽民三代党和国家领导集体２６位领导人为地矿工作的题词８０帧，照片７６张，批示、重要讲话、文章约３０万字。
海南新鲜事当农民也要“转正”
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专栏：
海南新鲜事
当农民也要“转正”
新华社海口１２月２４日电（符鼎芬、周长新）在城市，当工人通常要先试用后转正。在海南儋州市美万村，当农民也要“转正”。目前，已有１８位外来的青年经过两年试用转为美万村正式村民。
美万村是７０年代中期组建的小村庄。这个村非常重视农业生态环境建设，被誉为“海南生态农业第一村”。去年，这个仅有４５户人家、１２５个劳动力的小村庄，工农业总产值达３５０万元，人均纯收入４２００元，被儋州市政府命名为“小康之村”。随着经济的不断发展，美万村劳动力显得不足。于是，村委会决定在全国招聘一批新村民。为了保证新村民的质量，村委会对招收新村民的年龄、文化程度、政治条件做了规定，年龄要在３５岁以下，具备初中以上文化程度，同时要遵纪守法，勤劳友爱，自觉实行计划生育。凡在两年试用期能达到同等村民条件的，才能转为美万村正式村民，其家属子女可随迁到美万村落户，村里提供统一建造的别墅式住宅一套，全家老少可享受村委会统一投保的养老保险等。目前，村委会正在为两位来自广西的“临时”村民进行试用期考核。
晨鸣汉阳纸业公司成立
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晨鸣汉阳纸业公司成立
本报讯我国轻工造纸行业一个跨地区的大型企业集团——武汉晨鸣汉阳纸业有限公司近日在武汉成立。山东晨鸣纸业集团投入２．０８亿元对汉阳造纸厂实行控股经营。（端端）
盘锦国税局清理欠税１８７０万元
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盘锦国税局清理欠税１８７０万元
本报讯今年以来，辽宁盘锦市国税局加强税收征管，共清理欠税１８７０万元；依法查处偷税行为，全年立案查处１９７户，对偷税户采取税收保全措施，查补税款２７３１万元，保证了税收收入进度。（夏才源）
深国投改为国信证券公司
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深国投改为国信证券公司
本报讯经中国人民银行总行批准，深圳国投证券有限公司注册资本金将由１亿元扩募至８亿元，公司名称将更改为“国信证券有限公司”。该公司北京证券交易营业部从１２月２５日起开展“优质服务月”活动，推出一系列优质服务措施。
（刘文）
香河正大有限公司成立
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香河正大有限公司成立
本报讯１２月２４日，河北省香河县正大有限公司正式揭牌成立。该公司为养殖、屠宰、加工及销售一条龙企业，年可加工、销售成品鸭３５０万只。
（王晓颖）
安新国税局完成全年税收任务
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安新国税局完成全年税收任务
本报讯河北省安新国税局实行岗位目标责任制，采取人员与任务捆绑、税款集中征收、微机管理等措施，完成了全年税收任务。截至１２月９日，共完成税收２２３０．５万元，比去年增加４１０．５万元。（胡永平）
抚油一厂建成余热回收工程
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抚油一厂建成余热回收工程
本报讯为充分利用重油资源，提高原油加工深度，辽宁抚顺石油一厂投资５０００万元，兴建了低温余热回收工程。工程投用后，每年可减烧渣油１．７３万吨，增效１０８７万元。目前工程已投入使用。（王福）
国际医药工业博览会将举行
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国际医药工业博览会将举行
本报讯中国国际医药及化妆品工业博览会将于明年６月１５日至１８日在北京全国农业展览馆举办。博览会由中国医药对外贸易总公司及蓝筹国际展览服务有限公司共同主办。（李建兴）
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山东省嘉祥县梁宝寺镇大力发展柳编生产，产品远销四十六个国家和地区，年出口创汇一百多万美元。郝伟摄