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1997-12-24第9版面所有文章内容

“既要金山银山,也要绿水青山”——豫陕晋接壤地区人为水土流失的调查之二

第9版(读者来信)
专栏:调查汇报

  “既要金山银山,也要绿水青山”
——豫陕晋接壤地区人为水土流失的调查之二
本报记者傅昌波
高度重视黄河“金三角”的人为水土流失,尽快进行彻底整治,不仅是水利、水保专家的主张,也是接壤地区各级政府和人民群众的呼声。陕西、河南两省水利厅水土保持部门的负责人都曾对记者说,如果不采取果断有力的措施,迅速遏止仍在发展中的人为水土流失,逐步改善生态环境,黄河“金三角”地区的经济发展将会面临环境容量的严峻挑战,不但今后难以持续健康发展,已经取得的经济成果也难以巩固,甚至会得而复失。
事实上,因人为水土流失引发的灾害已经给当地的经济和群众生活造成了惨重的损失。1996年8月3日,河南嵩县遭特大暴雨袭击,该县祁雨沟金矿的一座尾矿坝因抗冲击度不够而决口,洪水携带20多万立方米的尾矿弃渣形成强大的泥石流,将该矿的供销楼和车队办公楼夷为平地,冲垮生产厂房,造成36人死亡,直接经济损失650多万元。1996年7月31日,山西垣曲县境内突降百年不遇的大暴雨,洪水夹杂大量的废石弃渣直泻河道。河床淤溢后,造成12人死亡,5000多间房屋倒塌,6万亩耕地被冲毁,全县仅有一座桥梁幸免于难,直接经济损失数亿元。近几年,接壤地区内的灵宝市、潼关县等矿点较为集中的地方都曾出现过类似的灾害。
在潼关县东桐峪矿区,51岁的村小学教师于应凯指着高出路面的河床对记者说,十几年前,东桐峪河谷还是满目青翠,泉水丁冬,河床距岸高最少也有2米。而现在他们生活在一堆石头当中,用水极其困难,每天只能早晚各用一小时,而且是从山上采矿点引出来的脏水。他问记者:“有没有办法能让我们既要金山银山,也要绿水青山?”
其实于应凯的想法,接壤地区的各级政府和地矿、冶金、环保、水利等领域的专家早几年便明确提出来了,但遗憾的是,这个目标一直未能完全达到。从采访到的情况看,“金三角”地区要真正做到山青水净,还有很远的路要走。
陕西省水利厅水土保持局的专家对记者说,接壤地区要想保持可持续发展的优势,必须按《水土保持法》的规定对尾矿弃渣进行彻底治理。《水土保持法》第十八条规定:开办矿山企业……排弃的剥离表土、矸石、尾矿废渣等必须堆放在规定的专门存放地,不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒;因采矿和建设使植被受到破坏的,必须采取措施恢复表土层和植被,防止水土流失。按照水土保持的要求,一座尾矿库首先要合理选址、科学规划,然后综合考虑容量、使用年限、当地降雨资料等因素修建永久性的拦渣坝。在坝身上要建泻水孔,库顶要修筑引水道,并建造污水回收设施。最后,当库容积满后,要覆土造田,或进行绿化,或开发成为生产、生活用地。如果按照这个标准,可以说在整个采访过程中,记者没有见到一座合格的尾矿库。
从现状来看,目前接壤地区关于防范和治理人为水土流失主要存在几点不足。
首先是没有整体的水土保持规划,多数矿区没有任何水土保持措施,即使有一点的,也大都是各自为政,仅仅从局部防护或临时需要的角度考虑而修建的。其次是防洪拦渣工程措施少且弱,给该地区的经济社会发展构成很大的潜在威胁。第三是裸露面多,植被恢复严重不足。在矿区的多数地方,由于废石尾矿压占和地表植被破坏,形成了以石、土为主的地貌景观,与自然景色很不协调,这些被压占、破坏的土地无法利用,也严重浪费了土地资源。
人为水土流失的治理长期未取得成效的原因有几条。一是对水土保持工作的意义普遍认识不足。虽然我国早在1991年就颁布了《水土保持法》,但时至今日,在实际领导岗位上仍有不少人对水土保持工作认识不足。在采访中,各级水土保持机构的工作者向记者诉说他们的许多苦衷。垣曲县水保局的同志对记者说,搞水保确实不像开金矿,挖出来就能见效益,但不搞好水保,大自然无情的报复可以在一夜之间将数十年的生产成果化为乌有。这个道理,现在很多只见眼前利益的人不愿听,也听不进去。二是冰冻三尺,非一日之寒。接壤地区现存3700多万立方米待处理的废石弃渣中,有相当一部分是无责任人可追究的。80年代中后期,在当时的“国家、集体、个人一起上”的政策引导下,不同性质的采矿企业一哄而起,在“金三角”地区形成了一股规模空前的采矿潮。经过这几年的治理,不具备开采资格的企业基本被清理下山,但他们生产时留下的那些废石弃渣隐患仍在。而对于这些隐患,如果没有强有力的特别政策,是很难治理的。三是几种关系长期未能理顺。采矿、冶炼涉及几个行业管理部门,“金三角”又处于三省接壤地区,各矿区的行政隶属关系不同,矿区内各企业单位性质也十分复杂,有中央直属的,也有省、地、县办的,还有集体的、个人的,没有一个统一的水土保持协调机构,很难在治理标准和治理力度上达到一致。
80年代初,以富含煤层而闻名的晋陕蒙接壤地区(即黄河“黑三角”)也曾出现因无序开采导致人为水土流失严重的情况,后来国家成立了晋陕蒙资源开发与环境保护领导小组,使得该地区的发展与保护基本上实现了良性循环。为此,有关专家建议,考虑到“金三角”地区因矿产资源开发造成人为水土流失严重的实际情况和治理整顿的需要,将豫陕晋接壤地区也列为国家级水土保持重点监督区,以切实加强该地区的治理和预防保护,为该地区的经济持续健康发展提供可靠保证。据了解,这项建议目前已经引起国家有关部门和接壤地区三省领导的重视。就在记者采访时,一个由国务院四部局派员组成的小组也正在该地区进行调查和了解。我们希望,黄河“金三角”地区能够早一天出现“有金山银山,也有绿水青山”的良性发展局面。

结缘“故事村”

第9版(读者来信)
专栏:新风集

  结缘“故事村”
陈建华黄国平
11月19日,河北藁城市耿村格外热闹。一大早,乡亲们就从四面八方来到村委会办公室前。几十个金发碧眼的外国旅游者来了,一面面写有“CITS”的蓝色小旗在微风中飘扬。在欢笑中,耿村村民委员会主任和党支部书记向中国国际旅行社总社的代表赠送了写有“捐资助学,情深似海”字样的锦旗。这是怎么一回事呢?
事情还得从今年4月说起。美国民间大使国际交流讲故事协会从国际电脑互联网络中了解到河北耿村“故事会”的有关信息,又通过相关渠道详细查询相互开展故事交流的可能性等有关事项。中国国际旅行社总社得知这一消息,当即派欧洲一部的同志前往耿村了解情况,并极力促成这一项民间文化交流活动的开展。
耿村,素有“故事之村”的美誉。村民有着祖祖辈辈讲故事的历史,其中被人们誉为“故事大王”的71岁的靳正新老人能讲500多个故事。耿村还有故事夫妻、故事兄弟和故事家庭等多种讲故事的形式,仅藁城市文化局一次就为耿村整理出20多本耿村人故事集。然而,由于自然条件差,耿村现在仍处于贫困之中。更让人忧虑的是:由于校舍破危,数百年的村办“故事堂”改做村办小学教室,农民们喜闻乐见的“故事会”只好挪到了农舍小屋里。
中国国际旅行社总社欧洲一部的同志目睹该村校舍危旧、“故事堂”被占用、集资建校尚缺5万元资金的情况,立即向部门经理顾振德作了汇报,欧洲一部决定向该村捐款4000元人民币。
11月17日,美国民间大使国际交流讲故事协会一行67人的旅游团抵达藁城。美国客人听完情况介绍,深感兴趣。欧洲一部的刘平代表国旅总社向耿村捐了款。当晚,游客分成10个小组,分别到耿村农家相互交流“故事”。伴随着导游风趣的传译,宾主双方一会儿凝神静听,一会儿开怀大笑,美国客人深深被耿村富有民俗特色的故事所吸引,陶醉在故事所表现的传统的民族文化中。次日,游客参观了具有百年历史的“故事堂”,美国客人又被耿村人在如此贫困条件下以讲故事的方式开展文化活动的精神所感动,客人们当即表示,要捐资助学,建设“故事村”。客人们有的捐美元,有的捐人民币,有的开支票,气氛十分热烈。在团长———美国讲故事协会会长史密斯先生的提议下,客人们共捐出8500美元,补齐了耿村建校的短缺款项。最后,全体美国客人一致决定,由史密斯先生化零为整,统一开出支票,委托中国国际旅行社总社监督该捐款的管理和使用。
两个半天的旅游活动结束了。离别时,史密斯先生一再表示,今后要组织协会人员向耿村学校捐献教材文具,为耿村联系姐妹学校,帮助村里修建“故事堂”,促进与耿村的文化交流。耿村人也从这次旅游文化活动中认识到自己的文化优势,树立了开发旅游、建设家园的信心。
北京市陈建华黄国平

取消“罚款指标”好

第9版(读者来信)
专栏:读者论坛

  取消“罚款指标”好
四川崇州市刘权
报载,吉林省政府日前发出通知,严禁各级政府向有关部门下达“罚款指标”,对已发生的乱罚款问题要坚决纠正,并对有关责任人进行认真查处。吉林省政府这种求真务实、遵纪守法的做法值得借鉴和推广。
近几年,一些地区为了局部和小团体的利益,擅自给一些部门如公安、交警、物价检查、税务等单位下达罚款指标,并把完成罚款指标的多少与工作人员的工资、奖金等挂钩,导致了乱罚款现象的发生。有的单位擅自制定罚款指标,随意扩大罚款范围,增加罚款项目,提高罚款金额。这种执法犯法的现象,虽然范围很小,但影响很大。
罚款,作为政府职能部门履行职责的一种行政执法手段,必须以事实为依据,以法律为准绳,并根据其违法性质的轻重和有关规定来决定罚款数额,绝不能凭想当然,自定标准。乱定“罚款指标”,一是给那些利用罚款谋私者提供了借口;二是增加了执法人员的压力,加大了执法难度,特别是把“罚款指标”与执法人员的工资、奖金挂钩,势必导致乱罚款;三是增加企业和人民群众的负担,损害党群干群关系;四是导致以罚代法,损害执法者的形象。吉林省政府取消“罚款指标”的做法,既维护了企业和群众的利益,又提高了政府职能部门的威信。

调解工作功不可没

第9版(读者来信)
专栏:街谈巷议

  调解工作功不可没
不久前,我县芳溪镇花田村两个村民小组为挖取河沙一事发生争执,双方互不相让。乡村两级10多名调解员闻讯赶到现场,经过耐心调解,终于使双方的争执缓和下来,避免了一场严重事件的发生。
此事仅是我县基层调解组织所做的大量工作中的一例。多年来,由于政府的重视,有关部门的支持,我县基层调解组织在化解民间纠纷上发挥了很好的作用,其成功的经验大致有三:
第一,发挥基层调解员的主观能动性。我县有248个基层调解组织,2756名基层调解员。今年1至10月,他们调处民间纠纷3560余件,其中防止民转刑案116件,调解成功率达到98.6%。基层调解员生活在乡间,奔走于民间,解矛盾,化纠纷,为社会安定团结做出了很大贡献。县委、县政府曾多次对基层调解组织和调解员的作用予以肯定,对调解员的工作给予极大的支持。调解员有了组织上的支持,工作放心,调解尽心。
第二,建立有效的激励机制。我县把调解工作纳入全县社会治安综合治理工作责任目标考核,基层调解员纳入村组干部管理,大大激发了基层调解员的工作热情。
第三,强化思想教育和业务培训。俗话说,清官难断家务事。可是,调解员要面对的许多是家庭内部的恩怨纠葛。事不论大小,只要是属于纠纷性质的,调解员都得“挺身而出”,“迎难而上”。因此,调解员素质的高低与调处纠纷的效果关联甚紧。我县采取集中培训骨干、选派基层调解员到有关院校(部门)进修、鼓励与支持他们参加法律知识的函授学习等方式,培养和造就一批高素质的基层调解员,为充分发挥基层调解组织的作用提供了有力的保证。
我国是社会主义国家,加强社会主义民主法制建设是一个具有现实意义的课题。调解民间纠纷,稳定民心,看起来事小,实际上件件都是大事。“小”不治则酿“大”乱。调解工作看似平凡,实则功德无量,万万小看不得。
江西宜丰县方宜文辛冬妹

抓好“双带”项目建设推进农村产业化进程

第9版(读者来信)
专栏:经验交流

  抓好“双带”项目建设 推进农村产业化进程
近年来,汉川市在农民党员中开展带头致富、带领致富的“双带”竞赛活动,取得很好效果。全市有劳动能力的农村党员带头领办、创办各类实体和社会化服务组织4330个,吸纳剩余劳力12175人,创经济效益2亿多元,使128个村走上种养加、产供销、农工贸、农科教一体化发展的道路。
      围绕产业优势选准“双带”项目
市委注重采用多种形式,动员、引导党员围绕本地资源和产业优势选择适合本地、本人特点的“双带”。对有专业技术特长的党员,引导他们围绕种、养、加工选项目;对市场意识较强的党员,引导他们围绕商贸、购销服务选项目。为了避免低水平的重复建设和产业趋同引起的投资浪费,市委请有关专家对各个产业的发展前景、市场,进行科学分析论证,让党员围绕具有发展前景的产业选项目。市委组织部对全市党员“双带”项目普遍建立了项目档案,结合项目发展,制定乡镇党委、政府、村支部和党员个人年度责任目标,同农村两个文明建设目标同时签订、同时考核,把目标完成情况作为评选先进的依据。近两年,全市共有4420名农村党员按照本地产业化布局选择“双带”项目75类、3310个,基本形成了产业化的“双带”项目建设新格局。
      提高“双带”项目科技含量
市委把科技培训作为提高党员科技素质的重要途径。以市、乡党校和村支部党员活动室为主要阵地,坚持“发展什么学什么,缺少什么补什么”的原则,围绕产业特点,结合实施“双带”项目开展培训。同时,发挥农村科普协会的作用,进行技术传播和技术推广。近两年,全市围绕10个“双带”主导产业共确定重点培训项目78个,举办培训班256期,培训农村党员、基层干部。共引进、推广农业新技术28项,开发新产品20余项,组织技术攻关56次,解决技术难题145个。
      培养“双带”项目带头人
在选择“双带”项目带头人过程中,市委既要求有技术、有能力,也注重讲党性、讲奉献。一是从党员项目大户中选,把围绕区域经济特点创办项目,并且已发展为特色产业的“双带”项目中的党员骨干确定为项目带头人。二是从外出党员中选,结合实施“回归工程”,把外出经商办企业致富的党员请回来投资搞“双带”项目建设。三是从有一技之长的党员中选,对发展区域经济确有一技之长,但因资金或其他原因还没有发展起来的党员,给予大力扶持,鼓励他们领办、创办“双带”经济实体。近两年来,全市围绕农村产业化建设挑选“双带”项目带头人71个,其中有29个项目产值过千万元,形成具有较大规模的养殖、种植、加工等“双带”项目群36个,带动12000多个农户发展相关项目,较好地把千万个分散的农户带入产业化运作的轨道。
      开展社会化服务
针对农村市场体系不健全,社会化服务落后,流通不畅等实际,市委、市政府在交通发达、“双带”项目集中的地方兴建了一批市场,形成以集贸市场为基础、批发市场为中心、专业市场为骨干的市场网络,既促进“双带”项目产品的流通,又能迅速掌握市场供求信息,使“双带”项目及时开发适销对路的新产品。近年来,全市先后投入1495万元,建成60多个专业市场和综合市场,年成交额达12亿元。同时,以市科委、科协、农牧部门为依托,建立科技服务体系;以供销、物资等部门为依托,建立物资供应体系;以农行、农村信用社、农村合作基金会等金融组织为依托,建立资金投入体系,组织有能力的党员创办社会化服务的中介组织,上连市场、下连农户,开展产前、产中、产后一条龙服务。
湖北汉川市张志敏

保护好塞罕坝森林

第9版(读者来信)
专栏:呼吁

  保护好塞罕坝森林
塞罕坝林场位于河北围场满族蒙古族自治县北部,是河北省重点林区。坝上是内蒙古高原的南缘,坝下是阴山山系与大兴安岭余脉的交接地带。
林场始建于1962年。当时,国家正处在困难时期,林业部为筹建这个大型人工林场,先后从24个省区调集林业技术人员,历经30多年艰苦创业,使昔日的荒山秃岭——雾灵山变成今天的万顷林海。如今,林场总场拥有6个国营林场、31个营林区,总经营面积9.4万公顷,有林面积7.01万公顷,森林覆盖率75.2%。
雾灵山有各类植物1700余种,主要树种有落叶松、樟子松、云杉和白桦等;动物149种,其中国家一、二级保护动物14种;山上还有自然及文物景观多处。有鉴于此,雾灵山又被称为“华北不可多得的物种基因库”,是教学实习、科学研究的理想场所和旅游避暑胜地。由于雾灵山距北京仅有140公里,山上的植被状况,直接关系着首都周围的环境、气候和生态平衡。因此,保护好这块绿色宝地就更加重要。
塞罕坝林场建场30多年来,由于各级领导的高度重视和林区广大群众的大力支持,一直没有发生过大的森林火灾,曾两次被林业部评为“全国森林防火先进单位”。但是,近几年随着农村商品经济的发展带来了人财物的大流动,进山搞副业、做买卖以及旅游、参观的人越来越多,使林场防火的难度越来越大。特别是林区开放以后,每年来这里避暑、度假、旅游的中外客人不断,去年一年即达20万人。游人游至高兴时,经常聚集在一起,燃放鞭炮,烤全羊,举行篝火晚会等,这就给林区带来了新的火种。林场防火人员虽然多次制止,但收效不大。因此,林场负责人一再告诫游客:千万不能因为自己一时的高兴而为整个林场带来火灾隐患。保护森林就是保护人类自己。希望有关部门高度重视、齐抓共管,做好森林防火工作。 河北省公安厅老干部处王晨山徐佩学刘海深

感谢监督接受批评晋祠管理部门认真整改

第9版(读者来信)
专栏:答复反应

  感谢监督接受批评
晋祠管理部门认真整改
读者来信版11月26日刊登题为《晋祠无规矩,处处遇胡来》的来信后,我局高度重视,立即与写信人通过电话联系,表示歉意。同时,根据市领导的批示,于11月27日召开了专题局务会议,对信中反映的问题进行了认真、客观的分析,提出以下几项整改措施:
一、感谢舆论监督,诚恳接受批评,并把握这一契机,举一反三,引以为戒,进行为期一个月的全面整改。
二、由一名副局长牵头,组成调查组,查清事实真相,属于我局内部问题的,我们将逐件进行严肃处理;属于外部问题的,我们将主动协助有关部门治理整顿。
三、通报全局,以此为鉴,进一步强化内部管理,认真履行社会服务承诺制度,规范服务,保障秩序,为游客创造安全、文明、舒适的游览环境。
四、狠抓景区内执法队伍的教育和管理,着装上岗,热情服务,严格执法,文明执法,树立良好形象。山西太原市晋祠风景名胜区管理局

请为农民出版住房设计图册

第9版(读者来信)
专栏:建议与要求

  请为农民出版住房设计图册
随着农民生活水平日益提高,普遍需要改善住房条件。目前,农民建房,多是根据村庄规划和地形、面积,自行设计图纸,有的就凭自己的想象,有的邻里亲戚之间互相效仿,所以建起的住房结构单一,功能单一,布局不合理,占地面积大,而且不美观。
据报载,嘉兴市郊区新篁镇有几幢三层和二层楼房,是城建部门的技术人员帮助设计的,设计合理,美观实用,符合农村的实际,节约了土地,而且与城镇规划相配套。这些漂亮的楼房,好似“小别墅”,集观赏性和实用性为一体,许多农民看后都很羡慕。建议有关出版部门尽快组织人员绘制出版一本经济实用、科学美观的农民住房设计装修图册,包括平房和楼房,并要考虑南方和北方农民的居住习惯,供农户建房时参考。 浙江诸暨市市志办公室黄侃

河南一些地方图书市场混乱

第9版(读者来信)
专栏:监督哨

  河南一些地方图书市场混乱
最近,笔者有机会出差到河南郑州、洛阳、南阳等地,发现这些城市的图书市场管理非常混乱。
如在洛阳火车站候车厅外面的书摊上摆放的书籍形形色色,既有充斥着情杀、仇杀内容的各种黄色书刊,也有内容反动的书籍。这些书摊上摆放的书刊,绝大多数是盗版的,印刷质量低劣,更有打着台湾某出版社的旗号出版的书刊,都是新闻出版部门再三明确的违禁书刊,也是“扫黄”的主要对象。但据一些书贩介绍,这些书他们进货时没人管。
河南登封市武警某部陈举

希望助一臂之力(图片)

第9版(读者来信)
专栏:耳闻目睹

希望助一臂之力
国家能源重点工程襄樊电厂施工现场的重要通道——联络大道,经常被摊贩挤占,致使进出工地的各种施工车辆严重受阻(见图)。施工单位对治理这一混乱现象无能为力,地方有关部门能否助一臂之力,给电厂一个良好的施工环境?湖北电建二公司 肖辉
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