完善立法：编织法律的晴空——关于执法环境的思考之二
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
完善立法：编织法律的晴空
——关于执法环境的思考之二
本报记者吴兢
立法对执法有何影响？这是一个很大的题目。从最基本的来说，立法提供法律武器，执法使用法律武器，法律规范着执法。要想执法顺，立法要先行！一要速度快，二要质量高。
纵观我国立法进程，立法列车已全面提速，驶入了快车道：十一届三中全会至１９９７年１１月，全国人大及其常委会已立法３２４件，其中八届全国人大及其常委会立法１１４件，占１／３；与此同时，国务院制定了行政法规７８０件，地方人大制定地方性法规５３００多件。这些立法成就，都为执法提供了可靠的依据。
在近日对有关部门的采访调查中，记者了解到：虽然我国立法已驶入了快车道，但从“有法可依”到完善立法，这中间仍然有一段相当的距离。实际中，立法空白和立法撞车的存在，使得某些领域的执法要么绵软无力、要么混乱无序，令出多门，要求不一。填补立法空白，消除立法撞车，提高立法质量，将有力地优化我们的执法环境。
填补空白：让执法有法可依
对于执法而言，立法最重要的作用是：让执法者“有法可依”！科学的立法，可以避免执法上的诸多弊端和混乱。
在１９９６年３月１７日八届全国人大四次会议通过《行政处罚法》以前，名目繁多、无规可循的行政处罚，被称为行政执法中的一大“怪”。据有关部门统计，当时运用的行政处罚种类竟高达１２０余种，从人们熟悉的警告、罚款，到随手扔垃圾便罚扫大街、骑自行车闯红灯便罚举小旗维持秩序……令人不知所措。而执法的威信也因此受损。
《行政处罚法》的颁布实施，终于将无序的行政处罚纳入正轨。以罚种为例，该法明确规定我国行政处罚的种类只有警告、罚款等７种。行政处罚确实被法律梳理得顺畅了。而在实践中，对行政处罚明确、合理的法律规定，不但规范了执法，也给了执法部门令人信服的执法“尚方宝剑”。
立法空白的填补，使行政处罚终于找到了正确的定位；而行政执法中的“行政许可”，却频频向人们敲响了警钟：尽管全国性的《行政许可法》至今尚未出台，但是数目不菲、内容繁杂的“行政许可”，却已成了明文规定，散见于各个相关法律、法规、规章等。在一些地方，连乡政府也开始巧立名目制定名目繁多的行政许可来，令人哭笑不得。
全国人大常委会法制工作委员会副主任张春生向记者介绍说，由于目前我国没有明确的法律规定，“行政许可”在实际执法中很是混乱：不该有行政许可设定权的某些国家机关，却堂而皇之设置行政许可；不必设置行政许可的某些事项，也被要求行政许可；而很多设定的行政许可过于笼统，连可操作的基本程序都没有；行政许可的内容更是五花八门……
令人欣慰的是，有关部门正积极地“孕育”着行政许可法。我们相信，有“法”可依的行政许可，终将结束混乱的执法状态走向健康有序。
消除撞车：给执法有序通道
１９９５年，某省的一些用水单位强烈要求国务院法制局对一起“法律撞车”进行审查：在该省制定的《矿产资源补偿费征收管理办法》中，“地下水”被规定为“矿产资源”。于是，地下水便成了水利部门和矿产资源部门执法的交叉点，有关费用的征收矛盾由此而生。
水利部门来收费，矿产资源部门也来收费；既要交水费，又要交矿产资源费，真让我们不理解。
怎么解决？根据《水法》及《矿产资源法》的有关规定，国务院法制局与该省政府法制局进行了协调，建议该省政府修改有关条文使之与法律不再“撞车”。该省接受了建议，很快对该条文进行了纠正。
据记者了解，在我国的５３００余件地方性法规以及近３万件国务院部门规章、地方政府规章中，由于立法时间上的前后交错、由于部门利益的冲突，下位法与上位法之间、同位法之间的冲撞时有发生，而执法上的混乱也随之而来。
“解铃还需系铃人”！正像上面这起“地下水事件”一样，立法冲突，必然带来执法上的混乱；而理顺立法，执法才能随之而畅。为了最大程度地保证法制统一，我国实行地方性法规要向全国人大常委会及国务院备案、国务院部门规章及地方政府规章要向国务院备案审查的制度；对与宪法、法律、行政法规等相抵触的法规规章，可予以撤销。除备案审查制度以外，我国对现存法律、法规、规章实施了扫尘除垢的清理制度，定期“清扫”，该修订的修订、该废止的废止。
国务院法制局副局长徐玉麟向记者介绍说，从１９８７年建立法规规章的备案审查制度以来到１９９６年底，已经有２·８万余件法规规章在国务院法制局备案；通过备案审查，共发现有各类问题的法规规章１５００余件，并依据实际情况对其中的４００余件做出了要求其自行修改或者予以撤销等处理，以避免立法上的冲突。而在清理法规规章方面，以最近为贯彻实施《行政处罚法》而进行的专项清理为例，全国２９个省、市、自治区为此已修订规章１５７２件、废止１１９８件；国务院有关部门已修订规章２１４件、废止３３件，力争使执法有通畅的依据。
而在另一负责备案审查的全国人大常委会，从１９９３年到１９９７年１０月，有３６９２件地方性法规报送备案，全国人大各专门委员会已审结了２０４５件，其中发现与宪法和现行法律相抵触的共计９３件，占审结总数的４．５４％。对于被发现有抵触内容的地方性法规的审查意见，常委会办事机构及时转交有关地方人大常委会，督促其研究解决。
用科学、合理的立法编织一片法律的晴空，我们的执法将会更加有序、有效。
任建新在全国法院院长会议上强调按照依法治国要求全面推进审判工作
第3版(政治·法律·社会)
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任建新在全国法院院长会议上强调
按照依法治国要求全面推进审判工作
本报上海１２月１４日电新华社记者张宿堂、本报记者苏宁报道：最高人民法院院长任建新今天在全国高级法院院长会议讲话中强调，今后一个时期人民法院的总任务是：严肃执法，全面推进各项审判工作，积极进行法院改革，高标准、严要求地建设好法官队伍，努力提高司法水平，开创人民法院工作的新局面，为改革、发展、稳定服务，为把建设有中国特色的社会主义事业全面推向２１世纪提供可靠的司法保障。
据了解，十四大以来的五年，全国法院共审结各类一审案件２０９９万件，年平均递增１４．７％。与此同时，各级人民法院积极开展审判方式改革，并在立案与审判、审判与执行、审判与监督等方面，逐步实行分开的制度，不仅进一步保证了执法的严肃性和公正性，而且为今后推进司法改革创造了有利的条件。
任建新说，坚持“严打”方针不动摇，全力维护国家安全和社会稳定，是全国法院各项工作尤其是刑事审判工作的立足点。要加大反腐败力度，继续依法从严惩处贪污贿赂等犯罪，重点惩处发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和金融等经济管理部门的贪污、贿赂、挪用公款、徇私舞弊等犯罪，特别是县（处）级以上领导干部的犯罪，推动反腐败斗争的持续深入开展。要依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展。特别是要注意依法维护公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，公正、平等地保护各种所有制经济形式的财产权利；依法支持和保护国有企业改革，为建立现代企业制度服务；依法保障和促进统一开放、竞争有序的市场体系的建立和宏观调控体系的健全。
任建新指出，建立起与社会主义市场经济体制相适应的公正、民主、高效的审判机制，是司法改革的一个重要内容。要进一步深化审判方式改革，建立与之配套的制约保障机制，建立和完善冤案、错案责任追究制度，真正发挥其既保证裁判公正，又增强审判人员责任感的作用。要按照法官法的要求，建立具有中国特色的法官制度。要积极推动现代司法制度的建立和完善，建立人民法院依法独立公正审判的保障机制。
任建新着重强调，人民法院建设特别是队伍建设，对保证审判任务的完成至关重要。建设一支高素质的法院干部队伍，是摆在各级人民法院面前一项紧迫而繁重的任务。到本世纪末，全部法官都要达到大专以上文化水平，各高级法院和沿海开放地区法院的法官要基本达到法律本科以上文化水平。
民主选举目标管理公开监督林州切实加强村级组织建设
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民主选举目标管理公开监督
林州切实加强村级组织建设
本报讯河南省林州市积极推进村级民主政治建设，使多年困扰农村工作的干群关系紧张的矛盾得以解决。昔日村干部忙于跑关系，如今人人都忙于带领群众办实事，奔小康。
从一九九六年初开始，林州市从机制上入手，提出“把干部推向群众，使权力真正置于群众的监督之下”。在试点的基础上，林州市分期分批对村“两委”班子进行了调整和整顿，截至目前，全市五百三十六个行政村中，已调整三百二十多个。一大批年富力强、具有市场经济头脑、乐于奉献、群众拥护的人担任了村支书、村主任。
林州市的主要做法是：民主选举，目标管理，监督公开，培训提高。这个市按照党章和《村民委员会组织法》的规定，在选拔村支部书记、村委会主任和“两委”成员时，充分发扬民主，最大限度地体现党员民主和群众意愿。通过党员推荐、群众推荐、组织推荐、个人自荐四种形式，经上级党委资格审查把关，确定预备候选人；召开全体村民大会，在预备候选人逐一进行演讲答辩后，由村民大会投票进行民主推荐。上级党委根据群众推荐情况和组织考核情况，提交党员大会酝酿讨论，差额确定支部委员正式候选人；党员大会在候选人中民主选举出支部书记及其他支委成员。在选拔村委会主任及村委会成员时，也要进行公开竞选演讲，由村民大会分两轮或三轮直接投票选举产生。
这个市在实践中以目标选人，以目标管理人，给每个村支书、村委会主任制定任期目标任务，签订责任状，确保任职期间有所作为。他们对村一级实行村务公开、财务公开和群众监督。要求各行政村都要把修公路、办水利、建学校、办企业、收水电费、计划生育等情况张榜公布，让群众心里有本“明白账”。
林州市积极推进村级民主政治建设，极大地增强了群众的参政意识，一些“老大难”问题如今不再难办。（元立平）
为壮乡“蓝色工程”鞠躬尽瘁挂职干部何明海事迹传颂北海市
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为壮乡“蓝色工程”鞠躬尽瘁
挂职干部何明海事迹传颂北海市
本报讯记者郑盛丰、罗昌爱报道：国家海洋局东海分局厦门管区副主任、共产党员、享受国家级政府特殊津贴、有突出贡献的优秀青年科技工作者、原广西北海市水产局副局长、挂职干部何明海，一心扑在发展少数民族地区海洋事业上，积劳成疾，不幸去世。他的事迹在广西各族人民和国家海洋局干部职工中产生了强烈的反响，人们称赞他是科技界新涌现出来的“蒋筑英”、“孔繁森”。
何明海出生于厦门市，１９７８年毕业于厦门大学海洋生物系。１９９５年１０月，为了发展我国北部湾的海洋事业，何明海服从组织安排，舍离家小，只身来到广西北海市水产局挂职副局长。他跑渔港、蹲养殖场，大部分时间都在基层搞调查研究，在一线指导生产。在这期间，他主持编写的《北海蓝色工程方案》被列入北海市“九五”计划付诸实施；长达３万多字的《加快渔业发展，建设“海上北海”》的调查报告，成了北海市乃至广西壮族自治区有关决策部门的重要参考依据；他针对当地状况编写的《养殖虾的健康管理》、《北海市南珠产业与对策》和《对虾病毒病害综合防治技术要点》等技术指导资料以及主编的海洋开发刊物《蓝色工程》，成了当地干部群众最欢迎的科普读物。在他的精心指导下，北海市的对虾养殖防治工作有了跨越性的突破。
为了这一切，何明海连吃饭的时间也在干工作。从条件优越的发达城市来到贫困地区，何明海处处严格要求自己，从不搞特殊化：他在临近的军分区食堂开饭；上下班不坐小车骑自行车；局里给他安排两室一厅住房，他把一半让给了住房有困难的单位职工。
今年３月，何明海在患了晚期肝癌后，整整３个多月的时间里，他以顽强的毅力抱病忍痛坚持工作，直到同事们把他硬“押”进了医院。８月２日２３时３０分，优秀科技工作者、党的好儿子何明海心脏停止了跳动，终年４２岁！
国家海洋局在他弥留之际，授予他“优秀共产党员”称号。广西壮族自治区党委号召全区各族人民向他学习，北海市政府追认他为挂职干部的楷模。
以群众方便为出发点以群众满意为落脚点浙江公安边防总队文明把关
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以群众方便为出发点以群众满意为落脚点
浙江公安边防总队文明把关
本报讯浙江公安边防总队以群众方便为出发点，以群众满意为落脚点，依法执勤，文明把关，扎扎实实地开展“讲文明、树新风”活动，取得了一定成效。
今年以来，这个总队在广泛调查摸底的基础上，制定了精神文明建设规划以及创建文明窗口、文明营院、文明家庭的目标和要求，并确定了９个创建文明窗口试点单位和１０个精神文明建设培养典型单位，由点到面地推进文明行业的创建活动。
在树新风活动中，该总队下属的各边防支队大力推行便民承诺服务，公开办事制度、办案程序和查处结果，并发放警民联系卡，公布报警电话和监督电话，定期向群众报告工作；各边防检查站规范了检查人员在执勤岗位上的基本动作、使用的语言，对检查员实行等级考核，并在执勤现场设立出入境边防咨询台，开设特别通道方便出入境旅客，通过向旅客发放《民意调查表》，自觉接受出入境旅客的监督。
自开展“讲文明、树新风”活动以来，这个总队官兵的精神面貌发生了巨大变化，助人为乐、方便群众的新人新事不断涌现，边防辖区群众和出入境中外旅客普遍感到到边防办事干警的服务态度更好了。（陆文官裘建华徐金春）
作风文明高效便捷保定新市区地税局创建青年文明号
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作风文明高效便捷
保定新市区地税局创建青年文明号
本报讯河北省保定市新市区地方税务局充分调动和发挥青年税务干部在建设社会主义精神文明中的生力军作用，实施形象工程和窗口建设，认真在全系统中开展创建“青年文明号”活动。
这个局连续两年被市地税系统评为“文明单位”，今年又被省、市、区授予“青年文明号”的光荣称号。
在“青年文明号”创建活动中，他们从抓好办税各岗位窗口入手，承诺内容公开上墙，接受社会监督。同时着眼于为纳税人提供“一条龙”服务，作风文明，高效便捷。
他们经常深入企业，登门服务，并了解企业困难，为企业排忧解难，受到了企业好评，并通过征管改革，探索出一条具有新时期税务工作特色的精神文明建设的新路子，取得了明显成效。
全局上下勤政廉政，拒腐防变形成良好风气，仅今年以来，全局内就拒吃请１００多人次，拒礼拒贿５０人次，折合人民币３万多元。（王常顺王文山）
紧密联系部队实际抵制拜金主义影响北空后勤深化思想政治教育
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紧密联系部队实际抵制拜金主义影响
北空后勤深化思想政治教育
本报讯北京军区空军后勤部直属单位在深化思想政治教育中，紧密结合部队实际，深入开展反对拜金主义教育，取得显著效果。
近年来，北空后勤部党委把反对拜金主义作为深化思想政治教育的重要内容来抓。后勤部政治部组成调查组深入直属单位进行广泛的思想调查，制定了系列教育计划，编写了４万多字的讲课提纲。教育中，他们坚持剖析案例与弘扬正气相结合，思想引导与行为引导相结合，课堂教育与自我教育相结合等形式多样的教育方式，在领导干部中重点解决了“官路不通走财路”、“离岗之前用够权”的错误思想认识；在基层干部中重点解决了“早脱军装早发财”的错误思想；在战士中重点解决了“当兵尽义务不合算”的错误思想。
针对拜金主义对各行业的影响，北空后勤部机关认真抓了所属单位的行业道德建设，各单位都制定了加强行业道德建设的措施，进行了财物清理，完善了管理监督机制。牢固树立了为部队服务，为战备训练服务的观念。今年以来，所属各类修理厂先后６０多次派小分队深入边防部队巡回服务。该部汽车修理厂为保障军车维修质量，不怕亏本，成立了军车修理车间，保持正确的经营方向。医院系统推行了医德医风责任制，有效地防止了以医谋私收受礼品、红包等问题，上半年，医院系统共拒收红包２４０人次、达８万余元。（满东燕张录柱）
生命短暂却辉煌
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专栏：社会扫描
生命短暂却辉煌
郭强郭凯
１９９７年７月２９日，是空军工程学院学员朱天亮暑假回到家乡湖南省双峰县荷叶乡联盟村的第七天。下午５时许，村里１７岁的青年朱马庚和同伴到村旁的星子塘去摸田螺，不慎落入４米多深的水中。
“救人啊！庚子落水了！”
此时，朱天亮正在距星子塘不远的稻田里踩田，听到呼救声后，他飞速向塘边跑去，顾不得脱衣服，就一个猛子扎入水中。朱天亮水性不好，加上连日来干活劳累，他托着朱马庚游不远连连呛水。他拼出最后的力气，奋力托着朱马庚向岸边游。朱马庚终于得救了，但朱天亮却因体力不支，没能游上岸来。
这位风华正茂的军校大学生，就这样为救他人光荣地献出了年轻的生命，壮烈地走完了他２０岁的生命历程。
巨大的悲痛，无尽的哀思，笼罩了英雄的家乡。乡亲们诉说着朱天亮助人为乐的故事……在５００多名为朱天亮送行的人群中，有一位叫欧阳华文的老人哭得最为伤心，他没有忘记１９９６年７月的一件事：那时，正是抢收抢播的农忙季节。一天，天空突然乌云密布，电闪雷鸣，眼看着就要下大雨，欧阳老人的一亩多稻子刚刚割倒在田里，不及时抢收回家，被雨一淋就完了。老人家心急如焚。这时，朱天亮和他的父亲、弟弟刚收完稻谷回家，看到此情，朱天亮对父亲说：“爸，欧阳伯伯一个人过日子，年纪大了，我们帮他吧。”于是父子三人抬着打谷机来到了欧阳老人的家里，从下午６点多钟直干到晚上９点多，帮欧阳老人打了稻谷，又帮他把打下的９担稻谷送回了家。
朱天亮家乡有一位叫王细英的老大娘，今年７３岁。１９９５年７月，朱天亮从双峰一中回家过暑假，一天上午，他吃完早饭去王细英家，进了门叫了几声奶奶没人应声。进屋子一看，老人躺在床上，头痛得苦不堪言。于是，朱天亮飞快地跑回家向母亲要了些钱，用自行车将老人推到医院看病。这天，他陪老人在医院治疗了一整天。从医院回来后，朱天亮还特地让母亲做下可口的饭菜给老人吃。
不上酒楼宾馆吃喝专下基层食堂就餐晋江市积极倡导勤俭节约作风
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专栏：
不上酒楼宾馆吃喝专下基层食堂就餐
晋江市积极倡导勤俭节约作风
本报讯福建省晋江市委大力加强党风廉政和思想作风建设，规定市直机关工作人员下基层开展公务活动，一律在镇（场）政府或单位食堂用餐。经市纪委、市委组织部实地检查，全市１６个镇（场）今年１至１１月份接待费比去年同期节约三成以上，其中罗山、陈埭、青阳、安海、池店、磁灶等六个镇节省接待费都超过２０万元。
过去，晋江市一些乡镇（场）往往在酒楼、宾馆接待上级机关干部，铺张浪费，群众有意见，影响了党和政府的形象。
１９９６年１月，泉州市委常委、晋江市委书记朱明上任后，就一再强调市直机关干部特别是领导干部，要讲学习、讲政治、讲正气，要有良好的思想品质，晋江还不够富，要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的革命优良传统，坚决反对讲排场、比阔气，狠刹挥霍公款歪风，要求各级领导干部要切实带好头。
同年３月，市委常委会作出市五套班子领导下乡一律在镇机关食堂用餐的决定。为加强党风廉政建设和机关思想作风建设，１９９６年９月，晋江市纪委和组织部专门下发《市直机关工作人员下基层就餐的有关规定》，要求党政机关工作人员下基层开展公务活动，一律在镇政府或单位食堂用餐，并按谁分管、谁接待的原则，杜绝陪餐主人比客人多的现象；并规定了餐费标准，凡超标准接待的费用，谁出主意，谁出钱，还将此规定作为领导干部廉洁自律和干部考核任用的一项重要内容，对违反者视情节轻重给予批评教育，直至党纪政纪处分，造成恶劣影响的要追究领导者的责任。
晋江市干部下基层实行食堂用餐制度后，市五套班子领导都能率先垂范，以身作则。泉州市委常委、晋江市委书记朱明更是言传身教，每次到各镇场都坚持在食堂用餐，白米饭加上“三菜一汤”，如果炊事员多烧点好菜，还要挨批评。遇到与镇（场）干部开会、研究工作超过了食堂就餐时间，他也从不到外面酒楼，就随便在食堂填饱肚皮。
朱明的一言一行，在广大干部中影响很好。在市党政领导干部带动下，市直机关工作人员下基层也自觉在食堂就餐，使厉行节约、制止奢侈浪费蔚然成风。
（许金界）
南棉依靠职工办企业
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南棉依靠职工办企业
本报讯四川嘉纺集团南充棉纺织厂职工积极发挥自己的聪明才智，以主人翁的责任感，为企业出主意、献良策、攻难关，齐心协力共谋企业的发展，使企业取得了显著成效，实现了全年盈利的目标任务。（程平）
青岛市北区两个文明建设协调发展
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青岛市北区两个文明建设协调发展
本报讯山东青岛市北区大力开展群众性的文明创建活动，有力地促进了全区精神文明建设和物质文明建设的协调发展。该区连续两届获得省级“精神文明建设工作先进区”和“双拥模范区”称号。（郭淑瑾刘迅）
南京军区某分部提高干部素质
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南京军区某分部提高干部素质
本报讯南京军区后勤某分部在培养和使用干部上着力提高干部队伍素质。几年来，在调配和使用四十余名干部中，有百分之九十的干部因成绩突出，受到了不同程度的表彰和奖励。（郭道来商爱民）
内蒙古军区边防某团送暖到哨所
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内蒙古军区边防某团送暖到哨所
本报讯内蒙古军区驻大兴安岭边防某团一些哨所，最近因遭受连续大雪，封山已达月余。日前，由团长乔海山率领十九人的车队，把官兵生活所需的各种给养和物资送到哨所。（蒋顺利）
金川公司军嫂安居乐业
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金川公司军嫂安居乐业
本报讯近日，甘肃省金川有色金属公司又有二十三名“军嫂”喜迁新居，七人调换了工种。至此，八十六名军嫂全部住上楼房，人人有称心如意的工作。
（蔡文才杨高岐）
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近日，济南军区某部坦克团教室里，15位随军家属和几十名战士一起，正聚精会神听老师讲解微机键盘操作。军嫂和战士一块上学，这真是一件新鲜事。图为军嫂与战士一起认真听课。
赵旭东孙益新施文标摄影报道