1996-06-19第9版面所有文章内容

第9版(读者来信)
专栏：建议与要求

　　防汛设施应统一标准
近来，在下乡工作时，我们发现防汛设施标准不一，给防洪抗涝留下隐患。比如圩堤，县与县、乡与镇甚至村与村之间标准都不一样，有的圩堤与涵闸不配套；一条河道、一个乡镇搞一个标准，结果，不是“食道癌”，就是“肠梗阻”，影响正常排水。
目前，正是各地投入人力、物力、财力，加固维修防汛设施的时候，有关部门应对主要行洪河道、防汛圩堤以及相配套的涵闸统筹规划，统一标准，统一验收，做到疏浚一条，见效一条。
江苏射阳县鲍墩乡政府 陈德福黄明阳

第9版(读者来信)
专栏：经验交流

　　现代都市：公交是篇大文章
——来自厦门市公交总公司的报告
本报记者郅振璞龚金星
当出租车、私人轿车的话题不再新鲜时，都市公共交通的话题是否已时过境迁呢？无论是发达国家城市现代化的经验和教训，还是我国正在快速建设成长的都市的探索，都给予了否定的回答。不久前，记者赴福建厦门市进行采访时，深切感到，发展城市公共交通是一篇大文章。
社会效益和经济效益并举
３年前，厦门市公交公司虚盈６万元，实际亏损４０００多万元，竞争乏力，社会客运车辆挤占公交市场，职工队伍人心不稳，不少驾驶员“身在曹营心在汉”，当班不开车，下班“捞外快”，使原本就不多的公交班次，脱班率高达１０％，市民“乘车难”问题突出。
１９９３年５月，厦门市政府决定在厦门市公共交通公司的基础上组建公共交通总公司。新任总经理王炳章针对公交企业普遍存在的以社会效益来掩盖经营管理不善的问题，提出了实施社会效益与经济效益并举的设想。
然而，摆在王炳章面前的是车少、站点破、车况差的烂摊子。硬件上不来，谈何社会效益和经济效益并举？买车要钱，修站点要钱，而当时公交总公司的帐上，除了赤字，银行存款只有２０００元。钱从何来？王炳章和公交总公司的决策者们商定的办法，就是努力挖掘公交企业自身的潜力。
点多、线长、面广，历来被视为公交管理的“难点”。王炳章看到了这些“难点”中包含的市场活力。在厦门，一些房地产开发商新建的住宅小区，因“行路难”而楼房销售不畅。王炳章了解到这一情况后，主动和这些房地产开发商联系。当房地产商们为只捐助了少量的车辆，就解决了要花大力气大价钱才能解决的问题而兴高采烈时，公交总公司也开辟或延伸了公共汽车的线路。
过去，厦门市的公交候车廊都是简易棚，破旧不堪，不仅不能为乘客挡雨遮阳，而且影响市容。如何改建？王炳章看到了每个站点候车廊的商业价值。厦门市的众多广告公司正为广告媒体少而发愁，王炳章找上门去，提出了合作的方案，以出租形式将改建候车廊的工作放给了广告公司。仅一年多，没用市财政和公交总公司一分钱，９０余座造型新颖、美观大方的不锈钢候车廊便建成了。如今，３年租期届满，这些收归公交公司的候车廊，每年给厦门公交总公司带来４００多万元的经济效益。
经过３年努力，厦门市公共交通总公司目前已有公共汽车５３６标台，比原来增长一倍多；市内公共交通线路由原来的８条，增加到２８条。这都是在没增加市政府一分钱投入的情况下，由公交公司自己办成的事。同时，市内日公交班次由原来１７４８班次，增加到了５７６０班次；公交客运量由原来的每年７０００万人次，增加到１．７亿人次；企业年营业收入由原来的１２５０万元，增加到６０８２万元。在全国大部分公交企业亏损或严重亏损的状况下，他们是为数不多的不靠政府补助而有微利的企业。
总经理王炳章说：“这些转变的实现，关键在于管理的观念转变，只要肯在管理上下功夫，公交企业是能够做到社会效益和经济效益并举的。”
呼唤科学、高效的管理机制
公共交通如何走出低效亏损的困境？众口一词的说法是：深化改革，推行现代化企业管理。然而，要在多年形成的吃补贴、大锅饭的经营模式上，建立起科学、高效的管理机制，却并非易事。厦门市公交公司着力从劳动、人事、分配三项制度入手，进行了全新思维的改革，建立起了“监督、制约、激励”三大机制，营造了一个“我为公交做奉献”的良好氛围。
在用人上，厦门市公交总公司坚持实行双聘制，打破了干部与工人的身份界限，统称企业职工，择优汰劣，培育公交职工的光荣感、竞争感和危机感。
在分配上，他们实行了企业内部工资制度改革，拉开档次，合理分配，重点向关键岗位一线职工和重要岗位管理者倾斜。
在机构设置上，他们坚持“精干、高效”的原则，从企业实际出发，把原来的十几个科室撤并为６个，科室人员由原来的７４人减为３８人，富余人员全部充实到生产第一线。除特殊岗位外，总公司鼓励和提倡科室人员一人兼一职或数职，最大限度减少非生产人员。目前，厦门市公交总公司及下属单位的后勤管理人员仅占职工的８％，而工作效率大大提高，过去科室之间推诿扯皮的现象已荡然无存。
站点建设应纳入城市规划
公共交通是城市的血脉。如何保证血脉的畅通？在城市建设规划中，把城市的公共汽车站点列入规划安排的还不多。因此，不少地方新兴的生活小区建起来了，却没有公共汽车站点的一席之地。
在厦门，我们一气跑了６条公共汽车线路的起始站和终点站，其中４条线路的起始站和终点站是在近年新建的生活小区。在这６条线路上，只有３个终点站是属于公交公司的，而在以新建的生活小区为终点站的４条公共汽车线上，应有的４个终点站，实际也只有１个，其余３个或是借一点地方，或是干脆就挤占马路。这不仅给司乘人员的短暂休息带来极大不便（有时连上厕所都找不到地方），而且给公共汽车的合理调度也带来不少麻烦。城市公共交通如何合理布局，从而充分体现它的公共性、疏密性和整体性，使之为市民提供更加快捷、方便、安全的服务，这都是需要在市政规划中予以考虑的。在厦门，我们还看到火车站和轮渡等几处地方是不少线路的起始和终点站，由于场地等原因，显得十分混乱。而在个别居民较集中的地方，站点和车辆又显得稀少，居民需要步行相当长的距离，或等待较长时间，才能乘上车。究其原因，也是市政规划考虑不足造成的。据称，厦门在全国城市公共汽车站点建设中还是处于领先位置的。
今年年初，厦门市举办了一次“城市公共交通发展战略研讨会”，与会的一些专家大声疾呼：应把公共交通放在城市发展的总体规划中，不少新规划的生活小区把公共电、汽车的始发站与终点站的用地给忽略掉了，这是严重的失误。他们说，城市规划是一种政府行为，城市的人民政府有责任和义务对公共交通用地给予足够的重视。
我们手头有这样一组资料：巴黎公交网中有全长１９９公里的１５条地铁和２６９条线路４０００辆公共汽车；罗马有２６５条公共汽车线路，每２分钟发一趟车；西班牙马德里，有公共汽车线路１５８条，每２分钟有一辆车到站……这足以证明，一些发达国家在小汽车急剧增长，城市道路越来越拥挤的情况下，仍然把发展公共交通放在优先地位。前车之鉴，使我们在制定城市发展总体规划时，没有理由不重视公交先行的战略。

第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

　　莫拿生命当儿戏
５月２６日，烟台市烟台山下４名游客乘游艇前往崆峒岛观光遇险，由于其他游艇及时救助，才幸免于难。５月２９日，笔者又来到烟台山下，同乘游艇归来的游客闲谈，许多人对日前游艇倾覆之事竟一无所知。问他们为何不穿救生衣？回答说：“游艇上根本没有，就是有也未必有用。”
这些游艇的业主在办理执照时，各种救生设施“俱全”，而营运时却不见了。问及艇上是否有救生衣，回答说：“这么短的距离不用穿，你放心吧，保你没事。”从烟台山到崆峒岛约４０海里，这距离不远吗？
上图：没穿救生衣的游客正乘游艇离岸而去。
下图：停靠在岸边无救生设施的游艇。
山东烟台中药厂刘国卫摄

第9版(读者来信)
专栏：读者论坛

　　提倡乡镇干部到村里“上班”
河北曲周县周镇张庄村张同保
到群众中去开展工作，是党对干部的一贯要求，是我们党的优良传统，是干部密切联系群众的一项重要措施。早在延安时期，我们党的许多领导人同群众一起开荒种地，纺线烧炭；建国初期搞三同，领导干部进百家门，吃百姓饭，了解群众疾苦，解决实际问题，体现了融洽的党群关系。然而，近些年来，就连乡镇干部也很少到农民中去了，即使下村也是蜻蜓点水，骑着车子转一转，到村干部家串一串，办不成事，帮不了忙，农民对此很有意见。
乡镇干部的工作对象是农民，要真正做好工作，就不能只限于整天上报下达，发号施令，应走出机关，沉到一线，实实在在地为农民办些好事实事。这样做的好处是：可以把党的富民政策及时送到农民心中，加快农民奔小康的步伐，也能够随时倾听农民的呼声，发现问题、矛盾及时解决；能把乡镇干部从不必要的应酬和“文山”、“会海”中解放出来，将主要精力用于发展农村经济和农村精神文明建设，同时也能使乡镇机关干部得到锻炼，真正成为带领群众寻富路、闯市场、奔小康的带头人。需要指出的是，乡镇干部下基层不能搞形式主义、走过场，更不能给群众添麻烦，要心中装着群众，时刻把群众的疾苦冷暖挂在心头，通过到村里“上班”，及时为农民解决生产生活中的困难和问题。其实，这不仅仅是工作作风问题，而且是衡量一个农村基层干部是否真抓实干、真心实意地为农民服务，带领群众改变农村面貌，向现代化迈进的问题。

第9版(读者来信)
专栏：呼吁

　　纠正中小学生高消费现象
近几年，中小学生消费水平一涨再涨，令人忧虑。
我县一养殖专业户年仅１２岁的儿子明明，每月零花钱达２００元之多。若有人问起，小明明便会理直气壮地说：“俺爸有得是钱！”初一学生张浩的妈妈承包了一个五金商场，家中比较富裕，小张浩花钱如流水，学习用品、衣着件件名牌，可他仍不满足，经常巧立名目向父母要钱，用来买零食、玩具，或看电影、录像，去游戏厅等。
高消费是一种不良社会风气。要想彻底煞住这股风，学生家长应尽快转变对孩子的“投入观”，该花的花，不该花的要严加限制。另外，学校要对学生进行艰苦朴素教育，杜绝小商小贩在校门附近向学生兜售商品，使中小学生牢固树立勤俭光荣、浪费可耻的观念，让他们健康地成长。
山东阳信县委宣传部郭建军

第9版(读者来信)
专栏：建议与要求

　　让农民了解金融知识
最近，笔者在农村了解到农民对金融知识知之甚少。经对１００户农民调查得知：９０％的人不会计算存贷款利息；７０％的人对储蓄保值概念不清；９０％的人不知道假人民币的辨别方法。大多数富起来的农民迫切希望了解和掌握金融知识，以选择较好的投资机会和获得较高的收益。加快农村金融知识普及工作已迫在眉睫。建议有关部门把金融法规宣传纳入全民普法内容，通过电台、电视台、报纸、杂志等新闻媒介举办各类金融法规和知识讲座；编印一些易懂、易记、简单明了的金融知识小册子，以略高于成本的价格在农村各储蓄网点出售。
中国人民银行河南新乡县支行崔荣钦

第9版(读者来信)
专栏：观察台

　　法律服务市场亟须整顿
随着我国社会主义市场经济的建立和完善，法律服务市场日渐兴旺。然而，从目前情况看，活跃的法律服务市场上出现了一些不正常的现象。具体表现为：
一是有些素质较差的专职、兼职或特邀律师，当了拜金主义的俘虏。这些人置法律、正义和职业道德于不顾，有的与法院办案人员及当事人恶意串通，歪打官司，从中谋取非法利益；有的高额收取案外费，中饱私囊；有的在办案中抽名烟、喝名酒、下馆子、泡舞池，开销都由当事人承担；有的利用外出调查、取证之机，游山玩水，购买纪念品，一切费用由当事人支付。
二是一些未取得律师资格的“黑律师”挂出“包打官司”的牌子。这些人随意抬高收费标准，为当事人写一份诉状少则五十元，多则上百元，还要当事人管吃管喝。
三是有些担任机关、企事业单位法律顾问的律师，高额收费，而向律师事务所仅象征性地交少量管理费。
四是有些未经批准，也未在工商行政管理机关注册的“法律服务机构”，擅自挂牌营业；还有一些以公民身份从事有偿法律服务人员，用不正当手段参与诉讼活动，破坏了法律服务秩序。
为维护法律尊严，净化法制环境，保障法人、公民的合法权益，有关方面应对法律服务市场进行一次认真清理、整顿，并切实加强对律师工作和法律服务机构的管理。
安徽阜阳市司法局孙中建

第9版(读者来信)
专栏：观察台

　　工程垫资困扰建筑企业
据我县城建部门调查，近年来，一些建设单位在向社会进行工程发包招标过程中，把建筑企业垫付建设资金列为首要条件，以此来解决资金困难，将自身的资金压力转嫁到施工企业身上。据初步调查，我县建筑企业去年平均垫资比例高达工程总造价的半数以上。以县建筑工程公司为例，一九九五年竣工办理决算的二十三个建筑工程年终应收外欠工程款高达五百万元，占企业总产值的百分之四十五，严重影响了企业的生产经营。
建筑企业为建设工程业主大量垫资，带来了一系列不良后果：一是造成企业流动资金严重短缺，周转不灵，原材料难于及时购进，各项费用不能及时支付，直接影响施工设备更新，施工能力急剧下降。二是由于以工程垫资为首要条件，一些建筑资质低的施工企业凭借“钱势”乘虚而入，使工程质量难于保证，埋下事故隐患。三是工程竣工后，施工企业结帐心切，加之个别建设业主的管理人员以权谋私搞“钓鱼结帐”，容易产生行贿受贿等腐败行为。
希望有关部门密切配合，加强建筑市场管理，大力推行招标投标制，并严格规范工程招标的程序，坚决禁止不正当竞争。同时，严格施工队伍的资质管理和建设工程合同质量、信誉、安全跟踪管理，形成“重合同、守信用”的风气，净化建筑市场。
湖北枝江县委办公室张正新