1993-06-26第5版面所有文章内容

第5版(读者来信)
专栏：调查与思考征文

　　“官”不大权不小，身不正不得了
基层单位任何时候都要抓廉政建设
最近，对我市３４８个工商行政、税务、公安、粮油、卫生、木材等基层所站的党风廉政建设随机抽样调查发现，在改革开放和推进市场经济建设的新形势下，基层所站的广大党员、干部职工，为维护社会稳定，促进城乡经济繁荣与发展，服务人民群众生活，做了大量的工作。但与此同时，某些基层所站的党风、廉政建设中存在的问题，也不容忽视。
权钱交易。基层所站的工作直接与农民发生关系，收税、罚款、发证等，工作人员“官不大，权不小”。一些党员、干部便利用职权谋私、受贿。据统计，我市近年来共查处基层所站工作人员违法违纪案件４１件，其中万元以上重大经济案件１２件，受到法纪处分的４２人，追缴赃款３０．１万元。南雅木材采购站原站长、会计、营林工及镇木材联营公司副董事长等４人，利用审批和经营木材权力，受贿１．５万余元，造成４０多万元货款被行贿者长期拖欠。
“三乱”严重。为了取得“经济效益”，一些基层所站巧立名目，乱设卡、乱收费、乱摊派。３４８个基层所站，“三乱”款项达８２万元。
财务混乱。有些基层所站管理不善，财务收支混乱。有的做虚帐、假帐、重复帐，有的收款不给正式发票。吉阳镇有一木材采购站擅自收取木材短途运杂费３万余元，存入个人户头私设“小金库”。有的所站一年花掉的“接待费”和公款旅游费竟达５位数。
出现上述问题的主要原因是：
体制不顺。市、县政府部门派驻乡镇的基层所站，人、财、物三权都不在乡镇。出现了“条条管不到、块块管不了”的局面，有的甚至成为“被遗忘的角落”。
行业特殊。基层所站多数是管钱管物和执纪执法执罚单位。在计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡时期，由于很多法规一时跟不上，一些人便乘机利用职务之便“捞钱”，能多收即多收，能多罚即多罚。特别是罚没款的留成、回拨制度和民事纠纷调解费的收取以及其它有偿服务的出现，客观上“刺激”和助长了不正之风。
有些应聘人员不胜任。近几年，基层所站队伍发展很快，招聘了不少工作人员。这些聘用人员，多数未经过系统的岗前培训，不少人不能胜任本职工作。
抓好基层所站的党风廉政建设，应从３个方面入手：
改革现行管理体制。国家有关部门应对基层所站组织隶属、干部管理、业务管理等方面作出统一规定。除中央特定执法和金融专业等特殊职能单位，实行行政由乡（镇）管理、业务由垂直指导外，其余基层所站的人、财、物三权都应下放，作为乡（镇）政府的职能机构，业务上可由条条指导；不能下放的基层所站，党员组织关系应由乡（镇）党委统一管理，所站班子任免需征求乡（镇）党委同意，年终由乡（镇）党委对所站班子进行民主评议，切实改变“管不到与管不了”的局面。
强化监督制约机制。要建立以内部为主的制约监督机制，实行所站领导分工分权，交叉管理，亮证服务，双人上岗等有效办法；要制定和推行操作性更强的“两公开一监督”实施细则和具有严厉、具体处罚办法的廉政法规，将群众最关心和反映最强烈的问题予以曝光；要加强条块结合的自上而下的监督。当地党委、政府对基层所站的工作要统一部署、统一规划、统一领导，主管部门要主动与当地党委、政府紧密配合，形成一级抓一级，一级对一级负责的监督网络。
惩腐促廉形成合力。对那些无视党纪政纪和国法，以权谋私，敲诈勒索，贪污受贿等严重违法违纪者，有关部门要坚决查处。在执纪执法中，组织、人事、纪检、监察、检察、审计等部门要密切配合，形成合力，运用经济、行政、法律、纪律和思想政治工作的手段，加强办案，并将大案要案处理结果及时公之于众。
福建建瓯市政协邬绍轲

第5版(读者来信)
专栏：希望工程大家谈

　　愿孩子们都有书读
中国人民解放军海军政治部创作室黄传会
如果有人问我现在有什么心愿，并且限定只能回答一个的话，我会毫不犹豫地说：愿天下的孩子都有书读。
去年二月到五月，我曾南下广西瑶寨，北上黄土高原，走大别山，踏红土地，历经六省区十三个县采访，尽管在出发前便提醒自己是到贫困山区去，尽管过去也曾经接触过我国的贫困面，但是，我怎么也想不到在这些地方，每年会有那么多的孩子因贫困而被阻隔在校园之外。在广西平果县汤那屯，五位已经辍学的女孩梁红亮、王笑荣、王雪莲、农英明、王美爱，拘谨地站在我的面前，两眼中几乎都带着一种本不该属于她们这个年龄的淡淡的忧郁。问她们最想的是什么，她们异口同声地回答：“想读书！”甘肃康乐县高集村的马义梅，家里没钱替她交学费，只好跑到村口的私人砖瓦厂帮人家搬砖……面对每年一百多万名因贫困而失学的儿童汇入本来就已经十分庞大的文盲大军，每一个有责任感的中国人都感到心急如焚。
希望工程像是雪中送炭，在失学少年的心中点燃了一团圣火。三年多来，三十二万名被救助的失学少年重返校园。更为重要的是，希望工程推动了全社会对教育事业的关注，倡导了全民支持教育的风尚。特别是去年推出的“希望工程——百万爱心行动”计划，其深远意义是无法估量的。试想，如果把贫困山区的几百万名孩子和城里的几百万个家庭结成对子，它给贫困地区带去的不仅仅是支持教育的财力资源，还将通过千万条受、赠双方的联系渠道，吹进改革开放之风，渗透先进的思想、观念和文化。难怪联合国教科文组织驻中国代表武井士魂先生在接受我的采访时，对希望工程给予了高度评价：“……其他国家也有过类似的救助失学少年的活动，但他们主要是借助于外力，借助于他国或国际社会的宗教或慈善团体。而贵国的希望工程，则主要是依靠贵国自己的民众的力量，从这个意义上说，贵国的希望工程具有世界意义的独创性……”只是，被救助的三十二万名孩子同我国三千万名失学儿童相比，显得太少了。
现在，各地用于公款宴请的费用很高。面对这个现实，我突发奇想，要是那些公款吃喝者嘴下留点情，少夹几筷子生猛海鲜，将有多少失学孩子可以重返校园？有关部门为什么不可以采取一些措施，比如公款宴请，每桌征收百分之几的教育附加费……！
要想求得公平的人生，需要靠全人类的努力，而这其中最重要的是要狠抓教育，不断提高人的文化素质。任何一个孩子只要有降生这个社会的权利，他们同时也有获得教育的权利。
作为一名作家，一年多来，我用自己的笔努力在为希望工程而创作，因为我真切地感到：希望工程是关系到民族前途的工程，是我们每一位中国人自己的工程。

第5版(读者来信)
专栏：探讨与研究

　　怎样预防、减少新闻出版侵权案
最近，我市中级人民法院邀请在武汉的１５家新闻出版单位的编辑、记者，对全市法院自１９９２年以来审理的新闻出版侵权纠纷案件进行了剖析，并提出了相应的司法建议。
１９９２年以来，我市、区两级法院共受理公民或法人起诉新闻出版单位侵犯名誉权、肖像权案件２２件，已审结１９件。这１９件案件中，被告涉及到１０家报社、２家杂志社、１家出版社。被控作者中有记者１９人、通讯员７人。经过审理，新闻出版单位构成侵权的１４件，占７３．７％；不构成侵权的５件，占２６．３％。新闻出版单位构成侵权的原因及表现形式主要有：
虚构情节，内容失实。有的作者为了猎奇，招徕读者，便在影视名人身上下功夫，虚构情节，滥加描述。如某作者杜撰某著名演员的罗曼史发表后，致使该演员单位的群众议论纷纷，造成了极坏的影响，因此引起一场诉讼。
说法不准，错下结论。有的作者缺乏法律常识，如将一般的违法说成犯罪，把收容审查说成已投入劳动改造，随意将某一著名历史人物确认为“汉奸”等。
顾此失彼，弄巧成拙。如某报刊登一篇通讯，报道某农村青年由落后变先进的事迹。文章为追求对比效果，对该青年过去落后的一面不切实际地加以渲染，说他“不务正业”、“小偷小摸”，致使左邻右舍认为他是一方“鼠疫”，侵犯了该青年的名誉权。
主观臆断，偏听偏信。有的新闻单位对来稿未进行核实就予以刊载。如某厂家为了排挤他厂产品，向报社投稿称该厂产品质量差。报社未经核实即予以发表，并提醒用户谨防上当。影响了该厂产品在市场的销售，引起一场官司。
以营利为目的，未经同意，在报纸杂志上刊登他人肖像。如某刊物擅自登载某演员的“沐浴照”，致使该演员的同事对其产生种种猜疑。
对此，武汉中级人民法院呼吁新闻出版单位及有关工作人员在工作中，要努力提高新闻工作者的法制观念和职业道德观念，预防和减少侵权案件发生。
湖北武汉市常江一

第5版(读者来信)
专栏：毖后录

　　管好用好扶贫资金
前不久，辽宁省监察机关在对辽东、辽西、辽北地区１６个贫困县的扶贫资金管理使用情况进行调查时发现：在大部分县能充分利用扶贫资金，认真抓好脱贫致富项目，使许多贫困乡村解决了温饱的同时，有些地方在管理、使用扶贫资金上也存在一些亟待解决的问题。
扶贫资金未完全扶贫。有的地方不是按照国家和省里的有关规定，将专项扶贫贷款重点投放到贫困县的贫困乡镇，解决贫困户脱贫资金不足及温饱问题，而是搞平均分配。如岫岩县有２４个乡镇，省确定的贫困乡镇是１２个，县里拿到扶贫专项贷款后，却将它分配给２３个乡镇。朝阳县十二台乡有１１位乡村干部，人均使用扶贫贷款５０００元以上，而他们根本不是贫困户。
扶贫项目选择不当。有的领导干部盲目拍板上扶贫项目，造成严重浪费。如建昌县一位领导只知道自己家乡的山楂多，没考虑其他因素，便盲目提议投资７０多万元建果脯厂。结果这个厂投产不久便被迫停产，造成资金呆滞。建平、朝阳两县有７０多个扶贫项目，因准备不足、论证不够而下马，占用扶贫贷款６５０多万元。
扶贫款挪为他用。建平县老官地乡酒厂将５５万元扶贫贴息贷款用于还债；建昌县石佛乡将应该用于林业、农业的２３万元扶贫贷款也用于还债；建昌县素珠营子乡有８２户农民，将建蔬菜大棚的２２．６万元扶贫款用于盖房子、娶媳妇等；阜新县长营子乡某村挪用办企业的１０万元扶贫贷款建村办公楼。还有些乡村用扶贫贷款顶替利润上交、招待客人。
本报记者金德龙

第5版(读者来信)
专栏：毖后录

　　警惕“两金”虚假到位
根据农时安排，棉花贴息贷款和粮食预购定金（以下简称“两金”）早应投放完毕。但据我了解，目前仍有相当一部分“两金”并未真正到位。
以物代“金”。不少地方“两金”发放是采用“等额配售生产资料，银行办理转帐结算”的形式。有些农资部门借机推销积压滞销、质次价高、供非所需的生产资料，既违反了政策，又坑害了农民。
以贷抵“金”。“两金”作为无息支农资金，意在支持和鼓励农民发展粮棉油生产，而有的收购部门却将从金融部门贷来的“两金”委托基层信用社以农业生产费用贷款形式贷给农民，到期以收取的利息作为抵还委托放款手续费。
以存压“金”。有的收购部门对“两金”采取“拣户”发放的办法，选择一些有“代表性”的农户或是选择一些“信用户”发放一点，更多的“两金”则被压下来，留存银行，伺机挪作他用。
各级政府应及时组织财政、金融、供销、粮食等部门，对“两金”发放进行严格的事后检查监督，发现问题及时查处和纠正，切实防止“两金”虚假到位。
江苏滨海县农业银行陈志恒

第5版(读者来信)
专栏：法律顾问

　　生父母与婚生子女的关系能解除吗？
编辑同志：
我有一个朋友，儿子经常辱骂他。他想和这个儿子脱离父子关系。请问：父母与子女关系可以解除吗？
河南辉县市郭素萍郭素萍同志：
生父母与婚生子女、非婚生子女之间的关系，是自然形成的血亲关系，不能通过法律程序解除或消灭。但父母与子女之间的财产继承关系，则是法律赋予的民事权利义务关系，可以通过一定的法律程序加以变更。
首先，子女虽然是法定继承人，但如果对父母即被继承人有继承法规定的下列行为之一的，则丧失继承权，不得继承父母的财产。这些行为是：
（１）故意杀害被继承人的；
（２）为争夺遗产而杀害其他继承人的；
（３）遗弃被继承人的，或者虐待被继承人情节严重的；
（４）伪造、篡改或者销毁遗嘱情节严重的。
其次，如果继承人的行为尚未达到上述规定行为的严重程度，而父母又不想让该继承人继承自己的财产，可以用遗嘱继承的办法处理自己去世后的遗产：或者交由该继承人以外的其他继承人继承，或者遗赠给他人，或者捐赠给国家和集体。这是因为，公民对于自己劳动所得和以其他合法方式获得的财产，有处分的权利，对于自己的遗产，可以通过遗嘱方式作出处分；被继承人不想让不孝子女得到自己的财产，并通过遗嘱将财产处分给他人而不让该子女继承，是一种合法的行为。应当注意的是，公民立遗嘱，应依法进行，所立遗嘱必须符合法定的形式要件和实质要件。遗嘱分为公证遗嘱、自书遗嘱、代书遗嘱、录音遗嘱、口头遗嘱。在这些遗嘱中，公证遗嘱效力最高。按法律规定，父母对子女要尽抚养教育义务，子女对父母要尽赡养扶助义务。
本版法律顾问

第5版(读者来信)
专栏：来信集纳

　　“拌种灵”不灵
黑龙江海林电台胡玉章来信：今年春季，我市供销部门购进一批黑龙江宁安县红城种籽公司生产的“大豆重迎茬拌种灵”，按着产品说明书，这种肥药复合剂既可解决大豆重迎茬土壤营养亏缺，还可防治病虫害。不少农民纷纷购买，并按照施用说明拌种、播种。半个多月后，地里只稀稀拉拉长出几棵苗，且豆苗萎蔫。据市农委调查统计，全市农村共购买这种“拌种灵”７００６９袋，受药害面积达６３４０７．４亩，造成直接经济损失２００多万元，间接损失上千万元。
黑龙江宾县工商行政管理局江淑珍来信：我县糖坊、新立、民和、新甸等乡镇的农户，今年凡使用黑龙江宁安市农发化工厂生产的农发牌“拌种灵”的，大豆均遭严重药害。
据初步统计，药害面积已达１３．３万余亩，造成直接经济损失超亿元，严重损害了农民利益，使农民陷于农时紧迫、毁补无钱买种的困境。
我县农民使用的农发牌“拌种灵”来源有两个：一是从省电台农村天地广播经编部自购的，二是宁安市农发化工厂推销员到当地推销的。据有关部门鉴定，农发牌“拌种灵”是无药品登记证、无准产证、无产品合格证的非法产品。
农民呼吁有关部门惩治假劣农药制造者，并让其赔偿因此而造成的经济损失。

第5版(读者来信)
专栏：

　　举报何以出现“滑坡”？
我院受理群众举报，去年１２７件，比１９９１年的２２５件有大幅度下降；今年１至４月份２５件，比去年同期下降９６％。群众举报之所以下降，原因主要有：
政策法律界限不清。经济发展使新情况、新问题层出不穷，原来在计划经济基础上制定的法律、法规已不适应社会主义市场经济的需要，一些法规的滞后性带来了罪与非罪界限难以界定，特别是市场经济运转过程中，回扣、手续费、佣金和贪污贿赂犯罪主体、客体的界限不清，加之人们对政策理解上的偏差，有的怕举报、打击不准会影响改革开放和经济建设而不了了之。
心存疑虑怕报复。长期以来，举报人遭到打击报复的事时有发生，有的被撤职，有的被调离，有的被停发工资或扣发奖金，还有的遭辱骂、殴打。由于对打击报复案查处不够及时有力，使举报人的合法权益得不到有效的保护，从而挫伤了群众的举报积极性。
举报机构职能弱化。举报机构创建初期，作为检察机关一个独立的职能部门，专门负责举报的受理、初查、转处等工作。从举报工作归属控申部门管辖后，名为归口管理、一个“窗口”对外，事实上削弱了举报工作，变成了收收转转，只能应付门面，无法开展工作。
　江苏大丰县人民检察院何其成

第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

哪得安宁！
下课铃刚响过，小贩便隔着钢丝网校门吆喝起来，忙不迭地从网孔向学生递售食品。学校哪得安宁！
湖北武汉市汪浩峰摄于6月7日9时15分