农民负担问题透视之一负担，哪些合理？哪些不合理？
第2版(经济)
专栏：
农民负担问题透视之一
负担，哪些合理？哪些不合理？
本报记者江夏刘鲜日
最近一个时期，农民负担问题成了新闻媒介的报道“热点”之一。中央和有关部门领导分赴各地基层，倾听农民呼声；从上到下，召开会议、下发文件，以十分严厉的措词，要求断然制止增加农民不合理负担的行为，依法惩处由负担过重而引发的恶性事件。
人们不禁要问，农民的负担从何而来？农民的负担究竟有多重？
农民的负担大致由以下几部分组成：向国家缴纳的农业税、农林特产税等税金；向集体经济组织缴纳的乡统筹和村提留款；各种名目的集资、摊派、收费、罚款等。此外，还有因工农产品价格剪刀差的不断扩大而承受的“隐性负担”。
不难看出，农民的负担有合理与不合理之分。农民也是公民，农村也有许多公益事业要办，缴纳一定的税金和统筹、提留款是农民应尽的义务，这部分款项最终还要通过各种形式用之于农民。这是负担的合理部分，它是国家通过法律、法规或合同的形式加以确定的，其项目有限，数额不多。比如，农业税就多年没动过，实际负担率一直保持在较低水平，而且逐年下降。乡统筹和村提留，国家则明文规定，不得超过农民上年人均纯收入的５％。对于这部分合理负担，大多数农民都愿意而且能够承担。许多人表示，“皇粮国税”，该交的提留款，就是有困难，也一个子儿都不会含糊。
引起群众不满的，是远远超过５％的提留，是那些来自各级、各系统、各部门的数不胜数的集资、摊派和收费，它们几倍于那些合理的税费。
四川省某县有个村，人均收入不足４００元，１９９２年人均税外负担为１５４元，其中村集体提留和乡镇统筹费仅为１４．８７元，而其他收费、集资竟占到上年人均收入的３５％。这种情况并非个别。
农民的种种不合理负担，内容庞杂，名目繁多，很难统计清楚。下面列举的是农民反映最强烈的几种。
学校收费越来越高。据国务院检查组对１９个省、自治区的５０个县、９６个乡、１９９个村的调查，小学每学期要收费５０—９０元，高的达１００多元，初中１００—１８０元，高中１５０—３００元，高的达４００元。
部门层层摊派“活动”。一些地方不顾当地条件，盲目上程控电话、搞电视差转台，并把交通、教育、党建、保险、订报等都列入达标的范围。二三十项达标所需的巨额费用最终还是摊到农民头上。有一个乡居然承担订阅了来自８个系统各部门的６８种、６０００多份报纸。用行政手段强制农民参加多种保险的事情也很普遍。
对农用拖拉机的收费过多。一些乡镇对小型拖拉机的收费达２０多项，雁过拔毛，不交千把元钱上不了公路。广西某县目前只有３０％左右的手扶拖拉机农闲时勉强能跑运输，其他大部分则因收费太高只能趴在家里。
罚款花样翻新。完不成上级下达指标的罚，甚至春节不办秧歌也要罚。最厉害的是完不成罚款任务的部门要罚。这就逼着一些人想方设法乱罚款。
强收服务费的现象严重。不管是否饲养畜禽，都均摊畜禽防疫费；不管能否看得上电影，都要交电影费；强收各种管理费，但服务得怎样却无人监督。
尤其不应忽略的是，农民所承受的“隐性负担”和心理压力越来越大。１９８９年以来，工农产品剪刀差持续扩大，农用生产资料翻着跟头涨，生产成本成倍增加，农产品却卖不出好价钱，不能及时拿到现金。无怪乎有些农民留恋过去那句口号：“交够国家的，留足集体的，剩下的都是自己的”。
竞争出来的活力——孟楼纪事
第2版(经济)
专栏：走向城市化——崛起的小城镇
竞争出来的活力
——孟楼纪事
刘凉吴江宗
孟楼镇，跨越两省，分属湖北老河口市、河南邓州市管辖。走进洒满阳光的小镇，十条大街被熙熙攘攘的人流装扮得五彩缤纷。最令人注目的是粮食市场，装满绿豆、大米、小麦、玉米的麻袋堆得像小山一样。还有成堆的竹木、钢材、煤等，在生产资料市场等待成交。湖北、河南两地２万多农民在这商品流通海洋里遨游。
湖北孟楼镇镇长告诉我们，去年，这个镇工业品、农贸、小商品等六大市场，年成交额突破了１亿元。
穿过宽阔的农贸大街，跨过一条小沟，便进入河南省孟楼。河南孟楼与湖北孟楼一沟之隔，两镇的建筑风格迥异。湖北孟楼已成规模，河南孟楼正在大兴土木。河南省孟楼镇镇长黄德俊说，他们去年工农业总产值３８７８万元，乡镇企业产值１１７０万元，财政收入５８万元；而湖北孟楼工农业总产值过亿元，乡镇企业产值４８００万元，财政收入３１０万元。他们承认落后，但不甘落后。今年，首先在改变硬环境上下功夫，扩建６条街道、建设自来水厂、架通高压线、开通２５２门程控电话，实现“四通一平”；其次，在软环境上制定了招商引资、扩大对外开放优惠政策，同港商等签订了一批合资项目，已有１０个项目动工，下半年可建成投产。
在街上张贴的一张张收购价目表上，我们感到竞争在农副产品收购上最为激烈。孟楼是个商贸性集镇，是河南、湖北两省边缘地区农副产品集散地。每到夏秋两季，双方就展开激烈的收购竞争。同时，也互补遗缺，湖北的纺织品、木材、竹材、粮食，河南的煤炭、牛羊等双向流通。不过，竞争是平等的，两方都取消了种种禁令，并且实现了同镇直接通邮、通电、通水、通汇，各自强化服务功能，按市场规律办事。我们问双方镇干部，敞开镇门，取消了地区封锁，不担心经济损失？两边的镇干部都笑着回答，开始也担心，但实践证明这个担心是多余的，竞争的结果，是活了市场，富了农民，利了国家。有流进有流出，竞争越激烈，市场越活，流通也越快。孟楼每年流进流出的煤达４０００吨，木料２０００立方米，粮食５００多万公斤，棉花３５万公斤，芝麻４０万公斤，畜皮１．６万多张，还有大量的工业品和农副土特产品。这一切，给这个新兴的边际集镇注入了无限生机。
我们看到湖北孟楼六大市场设计新颖的建筑，赞不绝口。镇上干部说，这可是河南的人来修建的！原来，竞争最激烈的还是人才竞争。湖北孟楼１９７８年只有一条５００米长的羊肠小街，１９８４年才设镇带村。兴建新镇时，采取优惠政策，吸引了３０８户外地农民进镇，其中河南农民就有５０多户。同时，引进资金１３００多万元，使湖北孟楼经济有了大步飞跃。１９８２年，镇上只有一家年产值９万元的综合加工厂，而今天，镇上已有企业４７１家，从业人员２１００多人。
“房屋矮小破烂，逢集拥挤混乱，文化生活缺乏，摆摊设点艰难”。这是形容昔日孟楼的顺口溜。如今再也见不到旧时容颜了。
我们参观了１０条宽阔的水泥路面的长街，漫游了大小商店，观看了１００多个货棚。近两年，两个镇市政建设总投资达６０００多万元。镇区面积由不到１平方公里，扩大到５平方公里。市场面积由原来的１．２万平方米，扩大到近１０万平方米。市政建设设施的配套完善，增强了孟楼的辐射力和吸引力，大批外地客商涌到这里，市场容量２—３万人，高峰时突破５万人，上市品种达６４０多种，仅第三产业从业人员就有１０００多人。
透过孟楼这个鄂豫两省的窗口，我们看到了她灿烂的前景。
市场靠自己把握——“小天鹅”电器工业公司的答卷
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专栏：
市场靠自己把握
——“小天鹅”电器工业公司的答卷
本报记者刘桂莲
“八五”后三年全自动洗衣机市场预测研讨会在无锡召开。来自全国各地的代表，应无锡小天鹅电器工业公司的邀请，聚集到这里。分析企业的优势、弱点、机会和危险，明确经营目标，这是国有企业从产品经济走向市场经济后才有的做法。市场是公平的，它检验着企业的实力和竞争能力。小天鹅电器工业公司是如何面对市场检验的呢？
质量就是生命，这一点在小天鹅已深入人心，十年前，当小天鹅洗衣机“只能做像、不能做准”时，曾经一只只飞出去，又一只只飞回来。市场教会他们懂得质量的重要，在引进设备的同时，不放松技术，他们把每一个零件都做得和日本产的一样。把日本松下的标准作为自己的标准。严格执行的结果，使整机的水平明显地提高了，质量稳定了。小天鹅不仅夺得我国洗衣机唯一的一块金牌，而且达到洗衣机最先进的国际标准——５０００次无故障运行，也就是说，每天洗一次衣服，可以用１４年。
产品的“自我价值”只有在市场上才能实现。朱德坤总经理说，工厂的一线在市场。他主张搞经营的人多点，干活的人紧点。厂里上过市场、干过销售的职工能占到８０％，大家在为市场服务方面共同努力，这是最快、最有效的投入。
小天鹅的另一个有力措施是，让大学生上市场，改变以回扣、烟酒开道的销售方法，从“卖嘴皮子”变为“亮墨水底子”，走智力型的现代营销道路。在全厂５８名销售人员中，大专生有４２名。在经过短期工艺流程、维修实践和合同管理等方面的培训后，去市场锻炼，他们不仅现场处理解答问题的能力强，而且反馈回好多有价值的信息，被厂里视为宝贵的财富。
产品使用时不能一点问题没有，但服务却可以弥补。他们推行的“金奖产品质量信誉卡”，除免费送货、帮助调试外，一律实行３年免费服务，１５年保用。同时，在２％的产品中设“有奖质量跟踪卡”，向消费者买意见。
面对竞争者和消费者，假如目光紧紧盯着竞争者，跟着别人走，容易被引进死胡同。消费者的愿望，就是改进的方向。外国人衣服是穿了洗，我国不少人是脏了洗。通过调查他们发现，用户对洗净度不满意，小天鹅通过改进洗衣机的波轮外形，把洗净度提高１０％。
“八五”后三年，全自动洗衣机尽管会成为洗衣机行业产品结构调整中的一个主要增长点，但也是行业竞争的焦点。现在，小天鹅每１８秒生产一台洗衣机，每天创造十多万利润，在全自动洗衣机市场占有率达到４０％多，处于发展的高峰期，但是，他们深知，论实力和规模，他们在同行业中并不占优势。
朱德坤总经理说，他很看重市场份额和增长率，这直接关系到企业的效益。为争取到最大的市场份额，必须研究市场。
１９９１年市场销出的６８０万台洗衣机中，全自动机为３０多万台，仅占４．４％。但对１５个城市、３５家大型商场的调查，全自动洗衣机的市场占有情况却大不一样，上海为６３％，北京７２％，广州８７％……由此得出结论，目标是大中城市。在看似有限的市场中，他们抓住了大头，结果在全国百家大商场中销售独占鳌头。
家电市场风云变幻，充满风险。为此，小天鹅积极探索与国外经销方式接轨的模式，为产品走向世界打好基础。小天鹅今年已与上海第一百货公司签订包销总代理协议，工厂做好前期工作，保证商场的赢利，代理商做好包括运输、广告、推销、售后服务等工作，使整个工作与国际市场接轨。
我国农民收入构成发生重大变化种植业收入占收入总额的比重已降为３６．８％
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专栏：
我国农民收入构成发生重大变化
种植业收入占收入总额的比重已降为３６．８％
本报讯农民收入在经历了３年的徘徊之后，又呈增长态势。据农业部最新的统计资料，非农产业的发展已成为农民收入增长的主渠道。
据统计，去年全国农民人均所得中来自乡办企业的收入为４１元，比上年增长２８．１％；来自村组集体经营的收入为４５元，比上年增长２８．６％。农民从乡村企业和联户企业得到的收入占人均所得总额的比重，由上年的１３．１％提高到１４．６％。
从农民家庭收入的增加额来看，有２／３来自于非农产业。１９９２年农民从家庭经营中得到的收入为５９２元，比上年增加７０元，其中二、三产业增加４７元，占６７．１％。在二、三产业收入增加的４７元中，有９元来自于农民外出劳务增加的收入，这一项比上年增长４０％。
种植业已不再是农民收入的主渠道。１９９２年农民人均从种植业生产得到的收入为２５５元，种植业收入占农民全年收入总额的比重由１９９０年的４９．５％下降到了３６．８％。（宪闻）
板桥水库复建工程竣工
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板桥水库复建工程竣工
本报北京６月５日讯国家“七五”治淮重点工程——河南板桥水库复建工程今天正式通过了水利部主持的竣工验收。这座在“７５·８”特大暴雨中垮坝的大型水库，经过５年多紧张复建，又重新站立起来。
板桥水库位于淮河支流汝河上游的驻马店地区泌阳板桥乡。１９７５年８月，汝河上游降特大暴雨，日降水量破我国大陆降雨纪录，水库大坝被冲溃，给汝河下游造成了极严重的灾害。板桥水库失事以后，汝河失去水库调节，水旱灾害频繁，汝河流域的工农业生产受到严重影响。１９８６年，国家计委和水电部批准该水库复建工程，当年年底动工，工程总投资达２．１亿元人民币。
复建的板桥水库工程，按百年一遇洪水设计，水库总库容６．７５亿立方米，较原来扩大１．８３亿立方米。（杨汝北）
宿迁乡镇工业攀“高亲”创高效
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宿迁乡镇工业攀“高亲”创高效
本报讯江苏省宿迁市实施攀高亲战略，有效地促进了当地乡镇工业的发展。今年１—４月，全市乡镇工业实现利税、销售收入分别比去年同期增长６７．８４％、５８．３９％；其中利润增长１９３％。
该市在积极引进外资的同时，鼓励乡镇企业充分利用国内资源，攀高亲、“找靠山”，以多种形式与大专院校、大企业、大科研单位联合。去年以来，全市有１１３家乡镇企业与各种“高亲”建立了技术挂靠、产品挂靠、原料挂靠、销售挂靠、资金挂靠等关系。井头乡电池配件厂规模小、微利，每年产值只有１００万元。现在，该厂与广州彩印厂联姻，扩大了生产规模，今年产值可突破３０００万元。（范步权）
提高产品质量的同时学会行销技艺乐亭注重塑造农产品形象
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提高产品质量的同时学会行销技艺
乐亭注重塑造农产品形象
本报讯曾是两耳不闻村外事，一心只知种地忙的河北省乐亭县农民，如今一改常态。他们在按市场需求安排生产，不断提高农产品质量的同时，还人人争学王婆，夸说自家产品，注重塑造农产品形象。
该县农民从工业品行销技艺中明白了提高产品知名度的重要性。近年来，该县粮食品种每三到五年更换一次，并引进了国内外享有盛誉的绿菜花、黑麦和食用菊。他们通过增施锌硼肥等项技术的运用，使该县“巨峰”葡萄和“久宝”桃获得市级优质产品称号。
为了提高自己产品的知名度，全县１０００多名农民专门从事农产品宣传推销工作。天津、北京、陕西、黑龙江等地还专门开办了“乐亭蜜桃”、“乐亭巨峰葡萄”专柜，把推销与宣传有机结合在一起。一些乡村还别出新意，巧借花为媒，争得鲜桃市。
他们还在农产品包装和仓储上下功夫。全县成立了农产品仓储公司，包装装潢厂专门负责研制农产品包装。外销农产品全部实行小包装行销。这些为乐亭农产品进入市场创造了条件。全县每年外销蔬菜１．８亿公斤，水果７０００多万公斤。全县农民靠行销农产品每人增收３００多元。（袁建军赵明新）
理顺领导体制减少管理环节楚雄卷烟厂经营实力增强
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专栏：
理顺领导体制减少管理环节
楚雄卷烟厂经营实力增强
本报讯云南省楚雄彝族自治州在贯彻落实《条例》中以楚雄卷烟厂为突破口，理顺“两烟”产供销分离的旧体制，进一步调动了楚雄卷烟厂生产经营积极性，同时带动了全州政府职能的转变。
经过调整，州烟草专卖局、烟草公司和楚雄卷烟厂实行“三合一”领导体制，实现了全州烤烟、卷烟产、供、销的统一调度，减少了领导环节，增强了企业的经营能力。该厂在强化质量管理、优化品种结构的同时，切实加强和完善内部管理机制，加紧以速度效益型向质量结构效益型转变。
楚雄卷烟厂在转换经营机制的过程中，积极拓宽国内外市场，大力加强与各行业横向、纵向的经济联系，扩大对外交往。去年在广东汕头兴办合资企业雄伟塑料包装材料有限公司。今年，他们又以烟为龙头，拓展经营门路，把产品以批量形式走出国门，还在香港办起“香港雄伟国际烟草有限公司”，并准备在俄罗斯建立分厂。（文昌星）
多一点改革精神
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专栏：编后
多一点改革精神
煤矿企业新矿井投产后，不能按期达到设计能力，这个现象相当普遍。它使国家投资效益难以充分发挥，造成很大的浪费。１９９０年全国统配煤矿系统由于新井未达产造成的损失就有１４亿元。国务院有关领导同志多次提出要尽快扭转这种局面。
三河尖矿的外部条件并不好，然而他们勇于改革，严格管理，仅用３年时间，就使新矿井达到了设计能力，比国家规定提前了整整两年。他们的实践证明，新井达产的关键，就是要增强责任感，工作中多一点改革精神。
煤炭工业正在走向市场，第一步就是三年扭转亏损局面。要实现这一目标，很重要的一条措施是，到１９９５年建成５０个全员效率达每工４吨的高产高效矿井，而最近几年国家每年安排的新建井就将近５０个。新建井各方面条件都比较好，不仅要搞好按期达产，更应努力建成高产高效矿井，支持国民经济更快、更好地发展。
三河尖煤矿以改革促管理提前两年达到设计能力，投产４年创利税１亿多元
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专栏：
三河尖煤矿以改革促管理
提前两年达到设计能力，投产４年创利税１亿多元
本报讯记者费伟伟报道：徐州矿务局三河尖煤矿转换内部机制，加强管理，使这座年产能力１２０万吨的大型新矿井投产后，比国家规定整整提前２年、仅用３年时间就达到设计能力，建成百分之百机械化的现代化矿井和特级质量标准化矿井。投产４年来，已创利税１亿多元，创我国煤炭企业新井投产最高水平。
三河尖矿投产时，以改革精神求发展，灵活运作。一是改革管理体制，加强管理，相继建立健全了矿长办公、经济分析、生产调度、安全管理等例会制度，同时精简了８个机关科室，减少１４０多人，形成了管理人员少、决策灵、高效率的管理系统。二是在全矿实行全方位、多层次承包，建立各种形式的责任制１５５种，对原煤成本、各生产单位和科室的各项费用均实行目标管理责任制，节超均按５０％奖惩，井上井下见不到乱丢乱放现象。三是改革用工和分配制度，用工上采用多种形式，形成强有力的竞争机制；分配上采取结构工资、岗位技能工资、效益工资等多种形式，拉开采掘区队、生产辅助区队和科室的分配档次。
由于管理严，基础扎实，去年年产量达１３０．５万吨，比矿井设计生产能力增产１０．５万吨；今年头４个月，生产原煤４４．４７万吨，又比计划超４．８７万吨。
劳动部表彰劳动科学研究先进工作者
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劳动部表彰
劳动科学研究先进工作者
本报北京六月五日讯记者王彦田报道：劳动部今天在北京举行了隆重的颁奖大会，对一百零七项劳动科学技术研究成果进行了表彰。这是第四届“劳动部科学技术进步奖”表彰活动。
劳动经济科学研究，包括对企业三项制度改革的研究，为我国制定劳动政策、法规、规划以及为我国劳动、工资、社会保险等项制度的改革提供理论依据。“劳动部科学技术进步奖”设立于一九八六年，至今已评出奖励项目三百一十九项，其中有的项目还获得了国家科技进步奖或国家发明奖。
武进印制版厂积极为名牌产品配套
第2版(经济)
专栏：
武进印制版厂积极为名牌产品配套
本报讯江苏武进印制版厂通过引进关键生产部件和强化质量管理，使产品质量稳步上升。云环牌印制版继评为省优产品后，日前又获美国ＵＬ安全认证。该厂产品已为熊猫、金星、星球等四十余家电子整机厂家配套。（朱永权）
泰安建材城六个月成交近两亿元
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专栏：
泰安建材城六个月成交近两亿元
本报讯华东地区最大的建材批发市场——山东省泰安建材城，开业六个月成交额近两亿元。位于泰山脚下的建材城，分钢材、木材区，五金、陶瓷区，竹器、苇制品区。目前已有十多个省市的商户入场交易。
沙棘系列产品展示会在京举行
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沙棘系列产品展示会在京举行
本报讯由全国沙棘办公室和北京秋野信息公司主办的为期一周的全国沙棘系列产品展示会近日在京举行。参加这次展示的沙棘产品种类齐全，有沙棘籽油、饮料、保健品、美容、护发、消疣液等。（新秋）
新型电力液压块制动器受欢迎
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新型电力液压块制动器受欢迎
本报讯上海港口机械制造厂制动器分厂研制开发出新型电力液压块制动器和ＹＰＺ型盘式制动器系列产品。该产品主要受力铰点装有无润滑轴承，具有不锈、耐磨且不需加油等特点。（缪雪元）
北京商业信息咨询中心成立
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北京商业信息咨询中心成立
本报讯由北京市商委主办的北京商业信息咨询中心于日前正式成立。它立足全国，面向本市，为企业、经营者、生产者和消费者提供市场信息、资料查询、商业咨询等项业务活动。（赵文）
伊川杜康酒厂严把质量关
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专栏：
伊川杜康酒厂严把质量关
本报讯河南省伊川杜康酒厂“严”字当头，加强质量管理。各车间、班组生产出的产品，全部标明工号，责任到人。今年以来，他们生产的三千吨中国杜康、杜康宴酒没发现一瓶因质量问题要求退换的。（曹爱堂）
弹性连接式空调在川问世
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弹性连接式空调在川问世
本报讯集窗式空调价廉方便、分体式空调运行宁静优点于一身的弹性连接式空调，近日通过国家家电质量监测试验中心检测。由四川自贡天宝电器总公司生产的这种独特结构空调器，已向日、美、韩、巴西等国申请了专利。（于达）
立威蜡纸巾俏销海外市场
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立威蜡纸巾俏销海外市场
本报讯被外商誉为“东方魔纸”的立威牌蜡纸巾俏销海外市场。由河北保定宝莱纸品有限公司生产的这种蜡纸巾，擦拭轿车、家电外壳、高档家具等，不用水即可保持洁净光亮。（铭建）
北京房地产广告公司南下羊城招商
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北京房地产广告公司南下羊城招商
本报讯北京市房地产广告公司近日组团南下羊城举办产品广告招商洽谈会，届时该公司将在首都繁华地区推出五百块路旁和霓虹灯广告牌，其中闻名中外的前三门大街三十栋楼房顶部将竖起二百多块霓虹灯广告，形成首都户外广告一条街的壮丽景观。（刘新）
首钢新三号高炉竣工投产（图片）
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首钢新三号高炉竣工投产
首钢总公司结合大修改造建成的一座现代化特大型高炉——新三号高炉近日顺利点火，送风投产。
整个工程拆装总量达十九万多吨，建设周期仅九个月。新三号高炉完全由首钢总公司自己设计、自己制造，综合采用了二十九项具有国内外先进水平的新技术，使高炉达到世界先进水平。
（王文斌耿振奎文杨国东摄）
图片
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贵州省第一个省区间联合投资、旨在利用贵州丰富的煤炭资源就地转化为能源的大型坑口电站盘县电厂工程进展顺利，首台20万千瓦机组正在安装，9月可向广西送电。图为贵州电建二公司工程技术人员在安装机组。
陈红龚宇摄