一部具有历史意义的文献——写在澳门特别行政区基本法颁布之后
第4版(要闻)
专栏：
一部具有历史意义的文献
——写在澳门特别行政区基本法颁布之后
郭东坡
３月３１日，八届全国人大一次会议审议通过了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，以国家基本法律的形式，勾画出了未来澳门的蓝图，落实了“一国两制”的伟大构想。这是一件具有历史意义的大事。值得庆贺！作为起草委员会的一名成员，我感到由衷的高兴，也感受良多。
一、“一国两制”的法律体现
完成祖国统一大业，是历史赋予当代中国人民的神圣使命。按照“一国两制”的科学构想实现祖国的和平统一，是中国共产党人的一个创举。将“一国”与“两制”紧密结合，维护国家的主权、统一和领土完整与授权澳门特别行政区实行高度自治紧密结合，是澳门特别行政区基本法的主要特征。
实行“一国两制”，首先必须坚持国家的主权和统一。为此，澳门特别行政区基本法对有关涉及国家主权和统一的问题，都作了明确的规定。如规定澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的一部分，是一个由全国人大授权实行高度自治的地方行政区域，直辖于中央人民政府；规定由中央人民政府负责管理与澳门特别行政区有关的外交事务和防务，任免澳门特别行政区行政长官、政府主要官员和检察长；规定部分全国性法律在澳门特别行政区适用，澳门特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案；规定澳门特别行政区的行政长官、立法会正副主席、终审法院院长、检察长及行政会委员必须由永久性居民中的中国公民担任；规定对基本法的解释权和修改权分别属于全国人大常委会和全国人大等等，这一切都是国家主权原则的具体体现。
澳门特别行政区基本法对“两制”也作了明确的规定，其核心就是澳门特别行政区不实行社会主义的制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式五十年不变。因此，经全国人大授权，澳门特别行政区依照基本法的规定实行高度的自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，其行政和立法机关均由澳门特别行政区永久性居民依法组成。具体地说，在行政方面，澳门特别行政区可以自行制定财政、税收、货币金融、贸易、工商、劳工、航运、娱乐业、教育、文化、新闻、出版、科技、医疗卫生、体育、社会福利等各方面的政策，负责本地的社会治安，依法自行处理本地的行政事务。在立法方面，澳门特别行政区立法机关享有刑事、民事、经济、行政等各方面的立法权；澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件，除同基本法抵触或经澳门特别行政区的立法机关或其他有关机关依照法定程序作出修改者外，均予以保留。在司法方面，澳门特别行政区设立终审法院，享有终审权；除澳门原有法律制度和原则对法院审判权所作的限制以及有关国防、外交等国家行为的案件外，澳门特别行政区法院对所有本地的案件均有审判权。在与内地的关系方面，中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预澳门特别行政区依照基本法自行管理的事务；如需在澳门特别行政区设立机构，则必须征得澳门特别行政区政府同意，并经中央人民政府批准。以上这些规定，充分表明了澳门作为一个特别行政区所具有的不同于中国其他行政区域或经济特区的特殊地位，从而使澳门特别行政区享有的高度自治权得到了可靠的法律保障。
毫无疑问，由于我国政府对香港和澳门的基本法方针政策是一致的，因此，在起草澳门特别行政区基本法时，参考和借鉴香港特别行政区基本法是十分必要的。然而，受历史、经济、文化等各种因素的影响，澳门毕竟又有其不同于香港的独特之处。对此，起草委员会十分注意从澳门的实际情况出发，并将其列为起草澳门特别行政区基本法的一项指导原则。
在澳门特别行政区基本法中，这方面的例子很多。如在土地制度方面，考虑到澳门还有少量的私有土地，故规定除澳门特别行政区成立前已依法确认的私有土地外，澳门特别行政区境内的土地和自然资源属于国家所有。在居民的基本权利方面，考虑到澳门居民中有一部分是葡萄牙后裔居民，故规定在澳门的葡萄牙后裔居民的利益依法受澳门特别行政区的保护，他们的习俗和文化传统应受尊重；与此相应，澳门特别行政区的行政机关、立法机关和司法机关除使用中文外，还可使用葡文，葡文也是正式语文。
在政制和经济方面，这方面的情况也是十分明显的。如根据现澳门立法会的组成状况，规定澳门特别行政区立法会议员大部分由选举产生，小部分由行政长官委任，并按照循序渐进的原则，逐步增加直选议员的人数；根据现澳门司法组织的大陆法系模式，规定澳门特别行政区检察院是司法机关，而非行政机关，并设立行政法院和保留刑事起诉法庭制度；根据娱乐业在澳门现有经济中的特殊地位，规定澳门特别行政区可从本地整体利益出发，自行制定旅游娱乐业的政策；根据澳门现已存在的社会协调常设委员会架构及其职能，规定澳门特别行政区设立由政府、雇主团体、雇员团体的代表组成的咨询性的协调组织，等等。总之，在澳门基本法的整个起草过程中，起草委员会力求从澳门的实际情况出发，以便起草出一部具有澳门特色的基本法的立法宗旨是十分明确的。这也说明澳门特别行政区基本法不仅是一部以“一国两制”为根本出发点的法律，而且也是一部充分反映澳门实际的法律。
二、民主协商、集思广益的产物
起草澳门特别行政区基本法，就是要将我国政府按照实事求是的精神，在充分考虑到港澳地区历史背景和现实情况之后提出来的“一国两制”方针政策，用法律的形式具体、严密地规定下来，从而使维护国家主权统一与授权澳门特别行政区实行高度自治有机地结合在一起。这无疑是一项艰巨而又光荣的任务。
可以说，起草澳门特别行政区基本法，就像盖一座“大厦”一样，是一层一层靠集体智慧砌起来的。这座“大厦”的地基就是贯穿于中葡联合声明中的“一国两制”构想以及在此基础上产生的中国政府对澳门的一系列方针政策。澳门特别行政区基本法的起草工作始于１９８８年８月全国人大常委会决定成立澳门特别行政区基本法起草委员会，从发展过程来看，起草工作大致经历了四个阶段：第一阶段是拟出基本法结构，以便为基本法条文的草拟确定一个整体框架。第二阶段是根据基本法结构，成立中央和澳门特别行政区的关系、居民的基本权利和义务、政治体制、经济、文化和社会事务五个专题小组，由各专题小组分别负责草拟澳门基本法有关章节的条文。这一阶段的时间最长，讨论、修改的次数最多，最后形成了澳门基本法（草案）征求意见稿。第三阶段是就基本法（草案）征求意见稿在澳门和内地广泛征询各界人士的意见，在作出修改后形成基本法（草案），并由全国人大常委会加以公布。第四阶段是就基本法（草案）在澳门和内地再次广泛征询各界人士的意见，对其作进一步的修改和完善，并经草委会第九次会议通过后提请全国人大常委会审议。据统计，在长达四年零五个月的时间里，起草委员会先后共举行了九次全体会议、七十二次专题小组会议、三次主任委员扩大会议、三次区旗区徽图案评选委员会会议。一个国家花如此大的人力和物力，用如此长的时间和如此广的空间起草一部法典，在世界上是罕见的。我认为，澳门基本法的起草历程深刻表明，我国政府为贯彻“一国两制”伟大方针的态度是真诚的，其决心是坚定不移的。
澳门特别行政区基本法的起草过程，同时也是一个充分发扬民主的过程。这种民主立法首先表现在基本法的咨询方面。由澳门各界人士组成的澳门基本法咨询委员会不仅以高度负责的态度，对基本法起草工作提出了大量富有参考价值的建设性意见，而且还以各种形式，通过各种渠道在澳门居民中开展基本法的咨询活动，极大地提高了居民的参与热情，并将澳门各界人士对基本法提出的各种意见和建议忠实地转达给起草委员会，从而推动了基本法起草工作的顺利进行。例如，在澳门特别行政区基本法（草案）征求意见稿咨询期间，咨委会共收到了澳门各界人士提出的各种意见书３６２份，计有１０００多条意见和建议。除此之外，起草委员会的内地委员应咨委会的邀请，曾五次赴澳门倾听澳门各界人士的意见；起草委员会也受全国人大常委会的委托，向中央各部门、各民主党派、各人民团体广泛征求意见，并通过各省、自治区、直辖市人大常委会征集各方面的意见。所有这一切说明，澳门特别行政区基本法的产生是有着广泛的群众基础的，它得到了包括澳门同胞在内的全国人民，尤其是澳门各界人士的关心和支持。
其次，在起草委员会内部，也充满了民主讨论的气氛，全体委员均抱着高度的责任感和使命感，畅所欲言，各抒己见；碰到分歧就反复讨论，有时为了某个条文的内容甚至可以争论一天，即便是少数人的意见，同样可以保留并受到尊重。正是在这种民主讨论的气氛中，基本法的内容不断地得到了充实和完善。例如，在对澳门特别行政区基本法（草案）征求意见稿的修改过程中，起草委员会就作了大大小小１００多处修改，覆盖面达总条文的３４．４％，其中涉及内容的修改有３０多处。以后，起草委员会又根据各方面的意见，通过了１８项修改提案（不包括文字修改），方形成澳门基本法（草案）。由此可见，对澳门和内地各界人士提出的意见和建议，起草委员会都给予了高度的重视。整部基本法不仅是全体起草委员相互合作、辛勤劳动的结晶，而且也凝聚着澳门和内地各界人士的高度智慧。
三、澳门平稳过渡和长期稳定发展的根本保证
澳门特别行政区基本法的通过，是“一国两制”伟大国策的又一光辉实践，它必将对我们全面完成祖国统一大业产生深远的影响，对澳门的平稳过渡和长期繁荣稳定产生巨大的促进作用。从这个意义上说，我认为起草委员会按时、圆满地完成基本法的起草工作，对澳门有着十分重大的现实意义。
虽然，澳门特别行政区基本法要到１９９９年１２月２０日以后才开始实施，但由于这部法典是未来澳门各方面社会生活所必须遵循的基本法典，因此为了保证澳门的平稳过渡，对于过渡期间的一切涉及九九年以后的重大事务，均须考虑与基本法的衔接。
澳门特别行政区基本法是以法律的形式，确定了“一国两制”的方针政策，它将为澳门居民准确地勾画出反映澳门未来的清晰图景，指明今后发展的方向。所以，基本法的各项规定，客观上为九九年后澳门居民能够在一个社会稳定、经济繁荣的生活环境中安居乐业提供了法律保障，通过这种有效的法律保障，将使澳门居民充分认识自己的地位、享有的权利以及肩负的责任，充满信心地迈步跨入新的纪元。
随着澳门特别行政区基本法的颁布，澳门和内地之间的关系也必将得到进一步的加强。为了保障“一国两制”和基本法的实施，不仅要向澳门居民广泛宣传基本法，使更多的澳门居民了解基本法的内容，积极关心和参与澳门各方面的社会事务；而且也要向内地广泛宣传基本法，使全国各地区、各部门都能按照基本法的有关规定，正确处理好内地同澳门的有关事务。我相信，经过各方面的共同努力和紧密配合，澳门一定会按照基本法的有关规定实现平稳过渡，“一国两制”的方针政策一定能够在澳门更加深入人心，并结出丰硕的果实。
（作者是新华社澳门分社社长、澳门基本法起草委员会副主任委员）
鲁平和周南继续同新老港事顾问座谈
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鲁平和周南继续同新老港事顾问座谈
新华社北京４月３日电国务院港澳办公室主任鲁平和新华社香港分社社长周南今天继续同来京参加第二批港事顾问聘书颁发仪式的香港事务新老顾问进行座谈。
顾问们围绕着设立香港特别行政区筹备委员会准备工作机构以及中英关于香港政制问题的谈判、新机场建设、香港公务员和宣传推广香港基本法等问题，畅所欲言，他们发言踊跃，提出了许多建设性的意见和建议。
这次聘书颁发仪式和各项有关活动已圆满结束。两天来，共有７９名顾问参加了座谈。国务院港澳办公室副主任陈滋英、王启人，新华社香港分社副社长秦文俊也一起听取了顾问们的意见和建议。
顾问们提出的有关香港特别行政区筹备委员会准备工作机构的意见和建议，将转达给八届全国人大常委会，供常委会在设立这一机构时参考。
顾问们于４月４日陆续返回香港。
净资产全员风险抵押承包研讨会举行
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净资产全员风险抵押承包研讨会举行
本报北京４月３日讯记者黄美来、杜飞进报道：深圳市建设集团公司推行的“净资产全员风险抵押承包责任制”研讨会今天在京举行。深圳市建设集团公司自１９９１年以来，本着加强国有资产管理、控制投资流向、调整产业结构、确保国有资产安全增值的目的，在吸收各类承包责任制的有益成份，运用股份制产权关系明晰、股东权益平等原则的基础上，推行了国有生产型企业净资产全员风险抵押承包制。与会者认为这种承包制较好地调动了职工群众的积极性，实现了企业多创、国家多收、企业多留、职工多得，是当前进一步完善和发展承包制的一种较好形式。
本次研讨会由中国工业经济协会、人民日报理论部、中共深圳市委研究室联合召开。吕东、李灏、汤炳午、张云声等近４０人参加了研讨会。
黄启璪就《妇女权益保障法》颁布一周年发表谈话全社会共同努力维护妇女权益
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黄启璪就《妇女权益保障法》颁布一周年发表谈话
全社会共同努力维护妇女权益
据新华社北京四月三日电今年四月三日是《妇女权益保障法》颁布一周年，全国妇联副主席、书记处第一书记黄启璪发表谈话指出：《妇女权益保障法》颁布一年来成效显著。
黄启璪说，首先，《妇女权益保障法》向全社会重申和强调了男女权利平等的法律原则，倡导了尊重妇女、保护妇女的社会风尚。各地通过广泛开展宣传活动，广大干部群众对妇女法有了基本的了解和认识，涌现出许多自觉维护妇女权益的先进典型，许多群众主动检举揭发侵害妇女权益的违法犯罪分子，侵害妇女权益的现象有所减少。其次，广大妇女提高了法律意识和以法维权的能力，她们中的许多人鼓起了同侵权行为作斗争的勇气，妇女信访上访数量迅速上升。第三，一些妇女权益问题进一步得到了解决。各地采取了一些积极措施，使一批德才兼备的女性人才走上了领导岗位；一些地方积极探索生养基金的社会统筹办法，并为妇女提供各类职业培训；有的部门和单位注意解决男女分房不平等问题；一些地方还为女职工建立卫生保健设施，拨专款为妇女查治妇科病等。第四，全国各地处理了一批严重侵犯妇女权益的案件，并进行公开审判，利用各种舆论工具在广大群众中进行宣传，有力地打击和遏制了各种侵犯妇女权益的违法犯罪行为。
黄启璪指出，在《妇女权益保障法》的进一步贯彻实施中，还有一些工作需要落实：一是各省、自治区、直辖市应尽快制订妇女法实施办法；二是省级政府应按妇女法的规定尽快采取组织措施，建立妇女权益保障机构；三是有关部门应按照法律的规定，对维护妇女权益中比较突出的问题制订有关条例，采取行政的经济的措施，作为法律的重要补充；四是要继续向全社会宣传妇女法，以提高大家依法维护妇女权益的自觉性。妇女权益保障工作是一项系统性、综合性工程，离不开全社会的共同努力。
田纪云与首都部分新闻单位负责人座谈加强宪法和执法宣传对违宪违法的典型案件可以通过舆论工具公之于众
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田纪云与首都部分新闻单位负责人座谈
加强宪法和执法宣传
对违宪违法的典型案件可以通过舆论工具公之于众
新华社北京４月３日电“要加强对宪法、法律的宣传，加强执法情况的宣传。对违宪违法的典型案件，经过调查核实，有的可以通过舆论工具公之于众”。这是全国人大常委会副委员长田纪云在同首都部分新闻单位负责人座谈时，对民主与法制方面的新闻宣传工作提出的要求。
在昨天下午举行的八届全国人大一次会议和全国政协八届一次会议新闻报道总结座谈会上，田纪云对在座的首都部分新闻单位负责人说，八届全国人大一次会议闭幕了。各新闻单位为这次会议做了大量工作，圆满完成了会议的新闻报道任务。我代表大会秘书处和全国人大常委会向大家表示感谢。
田纪云说，八届全国人大一次会议是一次很重要的会议，举世瞩目。这次会议的新闻报道工作是成功的，主要体现在：第一，各新闻单位对人大会议的报道工作非常重视，抓得紧，抓得早，投入力量强，发稿量大，报道更加及时，内容和形式也都有所发展和创新。第二，新闻中心的工作进一步加强，给中外记者提供的信息多。第三，几场大的记者招待会组织得好，产生了好的社会效果。
田纪云指出，现在大会已经闭幕，新的一届全国人大及其常委会开始履行宪法赋予的职责。４月１日，乔石同志在第一次常委会会议上讲话，特别强调：“为了加强对宪法和法律的宣传，促使对法律实施情况的检查监督取得更大成效，要充分发挥报刊、广播、电视等舆论手段的作用”。所以，未来的五年，在人大制度、民主法制、人大工作的新闻宣传方面，任务是十分繁重的。
田纪云希望，新闻宣传部门要加强对宪法、法律的宣传。这种宣传要有针对性，使它同人民群众关注的问题，以及他们的切身利益联系起来，只有这样，才能使宪法和法律为人民群众所真正掌握；要加强执法情况的宣传。对违宪违法的典型案件，经过调查核实，有的可以通过舆论工具公之于众；要改进会议的报道，加强经常性的报道和深度报道，使人大制度、民主法制的宣传更加深入、更加生动活泼，更为人民群众喜闻乐见；要建立常驻记者制度；要加强人大与新闻单位的联系，人大要为记者采访尽可能提供更多的线索和方便条件。
薄一波在全国党史工作会议上强调重点研究并征编社会主义时期党史
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薄一波在全国党史工作会议上强调
重点研究并征编社会主义时期党史
新华社北京４月３日电薄一波今天应邀出席了全国党史工作部门负责人工作会议，并讲了话。他提出，党史部门要进一步贯彻党的十四大精神，把工作重心切实转到社会主义时期，有计划地组织开展建国后党史资料的征集、编纂和专题研究工作。
薄一波在会上说，目前，我国的改革开放和经济建设进入了新的历史发展阶段，党的十四大和刚刚闭幕的八届全国人大一次会议顺利实现了新老班子的交替。当前的好形势来之不易，这是全党、全军和全国各族人民共同努力的结果。
他强调，社会主义在我国虽然仍在实践中，但实践的时间已不算短了，正反两方面的经验、教训都很丰富、深刻。他说，要充分认识新形势下，加强党史工作的重要性，有计划地、系统地开展社会主义时期党史资料的征集、编纂和研究工作，使党史工作更好地为建设有中国特色的社会主义事业服务。
薄一波希望党史工作者要不断解放思想，实事求是，用马列主义、毛泽东思想的立场、观点和方法研究党史，并认真收集史料，科学总结历史经验，写出更多更好的党史著作。他还希望各级党委加强对党史工作的领导，关注党史队伍建设。
据悉，中央党史研究室已订出社会主义时期党史资料征集、编纂的第一批选题，为期４天的会议将讨论并落实这些选题。中央党史研究室还确定今年会同各地征集、编纂社会主义时期《中国农村的变革》和《城市的接管与社会改造》两个专题资料集。各省、自治区、直辖市党史部门的负责人参加了会议。
瑞纳集团向北航捐资一点五亿港元投资十五亿港元与北航合作建高科技园区
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瑞纳集团向北航捐资一点五亿港元
投资十五亿港元与北航合作建高科技园区
本报北京４月３日讯记者毕全忠、王锦鹄报道：总部设在澳门的跨国企业——瑞纳集团，向北京航空航天大学捐资１．５亿港元建教学、科研用房，并投资１５亿港元与北航合作建设高科技园区。协议签字仪式，今天上午在钓鱼台国宾馆举行。
瑞纳集团是一个综合性国际化企业集团，这次向北航捐资和出巨资与北航合作开发校园，是为了支持我国发展高等教育的“２１１”工程。
北京航空航天大学校长沈士团在签字仪式上说，瑞纳集团这一举措对北航加速发展成国内一流、有国际影响的高等学府将起重大作用。瑞纳集团负责人温瑞芬女士说，海外侨胞和华人希望北航为祖国培养更多高水平的专家。
国务院有关部门负责人朱开轩等出席了今天的签字仪式。
香港裕达隆公司捐助顺义教育福利事业
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香港裕达隆公司捐助顺义教育福利事业
据新华社北京４月３日电（记者李煦）香港裕达隆有限公司最近向北京市顺义县天竺镇捐赠３８０万元人民币，用以建立一所小学和一所福利院。
这笔款项是香港裕达隆有限公司董事局主席、全国政协委员何世柱先生和该公司执行董事黄彩霞女士、张松先生，为支持天竺镇的教育、福利事业捐赠的。
首都纪念《工会法》颁布一周年倪志福要求进一步贯彻落实《工会法》，提高工会工作整体水平
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首都纪念《工会法》颁布一周年
倪志福要求进一步贯彻落实《工会法》，提高工会工作整体水平
本报北京４月３日讯新华社记者李年贵、本报记者刘智报道：全国人大常委会法制工作委员会、中央宣传部、中华全国总工会、司法部今天联合举行《工会法》颁布一周年纪念座谈会，要求各级工会组织和各族职工进一步贯彻落实《工会法》，提高工会工作整体水平，在国家的政治、经济和社会生活中发挥更大作用。
福建省、天津市、北京市总工会的负责人韦立、李大亚、商保坤和上钢一厂工会主席赵友庚、首钢工人方继达、中国人民大学教授关怀、北京大学法律系教授贾俊玲等在会上发言。他们认为，只要全社会都认真贯彻落实《工会法》，认真贯彻执行全心全意依靠工人阶级的方针，尊重职工的主人翁地位和参与企业民主管理的权利，依法维护广大职工的合法权益，就一定能更好地发挥工人阶级的主力军作用，把国民经济搞上去，实现翻两番的宏伟目标。
全国人大常委会副委员长、全国总工会主席倪志福在会上讲了话。他希望各级工会组织和广大干部职工带头学法懂法，严格依法办事。
他指出，对贯彻落实《工会法》中存在的一些问题不容忽视。比如，有的地方和单位随意撤销或合并工会机构；有的不经过民主程序，任意撤换和指派工会主要负责人；一些外商投资企业和私营企业职工依法建立工会的权利被剥夺等等。他说，职工群众在一个国家和一个企业处于什么地位，标志这个国家和这个企业的性质。我们的责任是把依法维护国家、企业的利益，同依法维护职工群众的政治权利和经济利益更好地统一起来，对严重侵犯职工合法权益的行为，工会要同党政一道依法进行坚决的斗争。
国务院任免一批国家工作人员
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国务院任免一批国家工作人员
新华社北京４月３日电国务院最近任免一批国家工作人员。
任命唐家璇为外交部副部长，张左己为劳动部副部长，刘锷为交通部副部长，何栋材、同向荣为广播电影电视部副部长，殷大奎、张文康为卫生部副部长。
免去徐崇华、马庆雄的广播电影电视部副部长职务，王守强的水利部副部长职务，罗进新的审计署副审计长职务。
奥地利总理访问上海深圳
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奥地利总理访问上海深圳
据新华社北京４月３日电（记者周解蓉、陈岸明）“上海是世界上最有活力的城市之一。浦东开发使上海更令世人瞩目。奥地利对参与浦东开发和投资怀有极大兴趣”。
这是奥地利总理弗拉尼茨基今晚在上海会见上海市市长黄菊时说的。
黄菊市长对奥地利总理率政府官员和经济界人士来访表示热烈欢迎。他说，上海从现在开始进入了真正大发展。奥地利总理表示愿意和上海在更广泛的领域内建立合资企业。
奥地利总理是昨晚在中国政府陪同团团长、卫生部部长陈敏章陪同下从深圳抵达上海的。
上午，奥地利贵宾参观了中奥合资的上海造纸机械厂和奥地利政府提供软贷款进行医疗设备改造的上海第一人民医院。
弗拉尼茨基一行于２日上午抵达深圳，开始对中国进行正式访问。深圳市市长厉有为在会见弗拉尼茨基总理时，介绍了深圳的发展情况。弗拉尼茨基对深圳取得的成就表示赞赏。他说，深圳的高速发展显示了中国改革开放的成功。
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山东青州市蔬菜公司女农艺师杨建梅，把自己的科技新成果——黄瓜新品种，无偿转让给济南军区某“双大功团”。图为杨建梅在该团高炮连塑料大棚，查看黄瓜生长情况。刘长江摄