欠发达地区如何加快经济发展？——鲁西北地区调查报告
第2版(经济)
专栏：
欠发达地区如何加快经济发展？
——鲁西北地区调查报告
山东省委、省政府调查组
经济欠发达地区选择怎样的路子才能加快发展？带着这个问题，我们最近深入鲁西北地区的13个县市、21个乡镇、16个行政村和26个企业，进行了调查研究。
经济发展的基本态势
鲁西北地区包括菏泽、聊城、德州、滨州四个地区和东营市，面积占全省的1／3，人口占全省的27．3％，历史上是山东省有名的“三靠”（生产靠贷款、生活靠救济、吃粮靠统销）地区。党的十一届三中全会以来，鲁西北地区率先进行农村改革，普遍推行家庭联产承包责任制，调整产业结构，农业生产取得了突破性进展。短短六年的时间，甩掉了“三靠”帽子，基本解决了温饱问题，并成为我省乃至全国的重要粮棉生产基地。1985年以后，鲁西北地区在狠抓粮棉生产的同时，林牧副渔业发展较快，地方工业和乡镇企业开始起步，农村商品经济水平和整体经济素质逐步提高。但是，调查表明，鲁西北地区在探索发展商品经济的过程中，也出现了一些值得注意的新情况、新问题。
（1）经济发展速度明显减缓，与东部的差距越来越大。1985年到1990年，国民生产总值占全省的比重由30％降为22．6％，而青岛、烟台、威海、潍坊、淄博等东部五市则由41．5％上升为46．5％；农民人均纯收入与东部五市的差距由1984年的78元扩大到300元。
（2）经济结构不合理，基本上还是以种植业为主的产业结构。农村二、三产业占农村社会总产值的比重为41．2％，全省为63．4％，东部五市为68．6％。
（3）经济基础薄弱，自我发展能力差。基本没有集体公共积累的村达60％以上。由于村级集体经济薄弱，影响了对农民的服务和农业生产的发展，也加重了农民的负担。县、乡工业基础很差，特别是没有建立起布局合理的农村资源加工工业体系，这是自然资源利用率低的一个重要原因。地方财力严重不足，全省共有47个财政补贴县，鲁西北地区就占31个。
这些情况说明，鲁西北地区经济在总体上还没有突破以低层次原料生产为主体的农村经济格局，今后经济发展的核心问题应该是，着眼于资源的深度开发、综合利用，全面提高经济效益和整体素质，实现由低层次原料生产向多层次综合经营转变，由增量为主的数量型经济向增量增效并重的效益型经济转变，由传统封闭型经济向现代开放型经济转变，从而完成新的阶段性飞跃。
当前，鲁西北地区经济发展还存在着不少困难和制约因素，除了自然和社会方面的原因以外，主要是内部机制不够活，外部政策环境偏紧。
从内部机制看，还很不适应发展商品经济的需要。由于经济比较落后，基础条件差，工作难度大，各级领导往往忙于急、难、硬性的工作，难以集中足够的精力全面抓经济工作。有的地方干部思想比较陈旧，偏于保守，缺乏开拓精神。
从政策环境方面看，对经济欠发达地区的特殊性考虑不够。这在客观上不同程度地制约了这个地区的经济发展。例如投资政策，适当向沿海和经济技术基础比较雄厚的地区倾斜，让一部分地区先富起来，是必要的。但是对经济基础薄弱的地区没有一定的启动，这些地方要想改变面貌也是很困难的。80年代以来，全省共安排大中型项目118个，鲁西北地区（胜利油田除外）仅有8个。1984年棉花大丰收以后，出现了“卖棉难”问题，鲁西北地区依靠群众集资和银行贷款上了一批小棉纺厂，这对于农产品转化、扩大就业、增加财政收入发挥了积极作用。国家确定压缩小棉纺，从宏观上看是需要的，但对这些地区经济的发展是个挫伤，使刚刚起步的工业处于进退维艰的境地。这次调查给了我们一个深刻的印象，越是后进地区，政策环境越是偏紧。
随着改革开放和商品经济的发展，鲁西北地区的地位和作用日益重要，不失时机地加快鲁西北地区的经济发展，不仅是鲁西北地区两千多万人民的迫切愿望，也是全省经济工作面临的一项战略性任务。通过这次调查，我们感到，对鲁西北地区的区情应当作深入的研究和认识。鲁西北地区具有地多、水多、劳力多、矿藏多、农副产品多、开发潜力大的“一大五多”优势。党中央已经作出了加快改革开放和经济发展步伐的战略部署，鲁西北广大干部群众有着与全省人民同步奔小康的强烈愿望，全面振兴鲁西北地区经济条件已经成熟。
可供借鉴的路子
加快鲁西北地区的经济发展，路在何方？这次调查得出的结论是：路在脚下。多年来，鲁西北地区广大干部群众对该区经济的发展进行了卓有成效的探索，积累了许多成功的经验，涌现了一大批具有方向性、启发性和影响力的典型。这些典型和经验，揭示了鲁西北地区经济发展的基本规律和必由之路，是欠发达地区经济起飞的希望之光。概括起来主要有以下几条路子：
（一）土地资源的广度、深度开发。着眼于现有土地资源的深度开发利用和后备资源的广度开发，通过实行劳动、技术密集经营和各种生产要素的最佳组合，最大限度地提高资源的利用率、产出率和商品率。茌平县小杨官屯村，共有400人、1400亩耕地。十一届三中全会前，人均收入不足300元。最近几年，实行粮、棉、瓜、果、菜综合开发和保护栽培，耕地复种指数达到220％，平均亩纯收入512元，人均纯收入达到3250元，依靠种植业走上了致富路，被联合国粮农组织称为“平原农业开发的新模式”。
（二）种养加销有机结合、多次增值。根据市场需求，利用农副产品丰富的优势，狠抓加工转化，实行农牧、农工、农商联合以及农工商一体化经营，实现多次增值。阳信县河流乡刘庙村，素有养牛养羊习惯，过去局限于户养户售。1988年以来，该村建起屠宰加工车间和冷藏库，并与北京、天津等大中城市建立了长期的销售关系，使该村牛、羊饲养业和屠宰加工业得到迅速发展。1991年全村户均由此获得收入1200元。单县单城镇和李半庄乡结合部的12个行政村，村村搞地瓜转化，现已形成粉条集中加工区，去年生产粉条人均收入730元。
（三）一村一品，一乡一业，创一品富一村，兴一业富一方。立足当地资源，发挥集体协调组织功能，开展群众性的生产经营活动，形成区域性、专业化、商品化生产，获取规模效益。曹县普连集镇，自1987年起相继办起了条编总厂和草编工艺厂，总厂带分厂，分厂带农户，走出了一条集体搭台、农户“唱戏”的致富路子。他们的产品远销美国、加拿大等20多个国家和地区，1991年人均纯收入达到1065元。
（四）发展强项产业和拳头产品，促进地方经济发展。全国“百颗星乡镇”之一的菏泽市沙土镇，建起了酿造总厂和裕鲁食品工业有限公司，专门加工芦笋、果品、蔬菜、食用菌，生产24个出口产品，带动全镇形成了四大专业化种植小区。1991年，全镇企业产值达到1．15亿元，创汇896万美元，农民收入从1988年的326元提高到1991年的817元，三年增长1．5倍。禹城县畜牧局，围绕历史名吃“禹城扒鸡”的开发，组建了农副产品开发公司，为5县、18乡、200多农户提供雏鸡、饲料、防疫、技术指导和成鸡收购等全程服务，并实行保护价，维护饲养户利益。养鸡农户每年为该公司提供商品鸡250多万只，获纯收入250万元以上，户均1万多元。
（五）以外促内，高起点跳跃式发展。以国际市场为导向，以当地优势资源为基础，引进先进技术和设备，发展高技术含量、高附加值、高创汇率的产业，形成具有地方特色的外向型经济格局。定陶县以县、乡企业为主体，大力发展具有地方特色的畜产品、农副产品加工体系，已形成皮毛、地毯、裘皮、肉类等四大出口企业群体，他们生产的裘皮、革皮、工艺品、纺织品、食品、桐木制品等六大系列商品远销27个国家和地区。1991年，全县外贸收购总值达1．67亿元，创汇2000多万美元，人均外贸出口产品收购额居全省前列。
从鲁西北地区大量成功的典型中可以看出，经济欠发达地区经济发展的走向一般是：多样化——专业化——规模化——现代化。起步阶段，能干什么就干什么；在多样化的基础上，按照市场需求和资源条件，集中力量打优势仗，促进专业化、区域化生产；通过扩大生产能力和辐射带动，实现生产要素的积聚和合理组合，逐步形成规模生产，获取规模效益；以高新技术为支柱，提高产品质量和档次，变产品优势为商品优势，进而实现生产规范化、质量标准化、管理现代化。这种发展过程揭示了由小到大，由少到多，由低到高的经济发展规律。
振兴鲁西北地区经济，关键是各级领导要解放思想，强化商品经济意识。要以党中央关于抓住时机、加快改革开放和经济发展的指示精神以及邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指导，紧密联系思想、工作实际，认真摆一摆、查一查，来一次思想解放大讨论。特别是县以上领导干部，要彻底冲破“左”的束缚，增强责任感、紧迫感，振奋精神，奋发努力，创造性地开展工作。
改善整体投资环境更大规模利用外资桂世镛认为，就总体而言，我国引进外资规模并不大
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改善整体投资环境更大规模利用外资
桂世镛认为，就总体而言，我国引进外资规模并不大
据新华社北京6月19日电 国家计委副主任兼经济研究中心主任桂世镛在今天召开的中国特区、沿海经济开发区经济发展研讨会上指出，就总体而言，我国引进外资的规模并不大，每年吸收的外资金额只占世界资金市场约5000亿美元的1％左右，吸收的外商直接投资只占发展中国家吸收外资总额的4％左右，人均实际吸收外商投资数量仅为17美元，位居发展中国家尾列。吸收外商投资领域也比较有限。在利用外资形式上，还有不少是“三来一补”这种初级形式。
桂世镛认为，制约我国大规模引进外资的因素主要是投资环境，特别是软环境不够理想。要进一步扩大开放，实现广泛利用多种形式在更大规模、更高水平上吸收外资的目的，一个关键性问题，就是要着力于整体投资环境的塑造，增强对外资的吸引力。
他认为，我们必须从政府的功能与效率，政策的配套性和连贯性，经济体制，企业素质，法制建设，社会风尚，文化教育水平等方面入手，塑造良好的软环境。只要我们跳出了单纯依靠提供优惠政策的小天地，从整体上改善投资环境，我国的对外开放就一定能够形成一个新的局面。
采取措施 加快销售深圳新光公司开展直销业务
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采取措施 加快销售
深圳新光公司开展直销业务
本报讯 产牛奶蛋白护肤系列品的深圳新光牛奶联合公司，改变传统的产品销售形式，大力开展直销业务，加快了商品销售。1991年该公司产值达到6000万元，利润500万元。今年头5个月在不包括对外投资效益的情况下，实现利润180万元。
新光公司过去通过批发形式将产品运往各地，由于这样销售运输周期长，资金周转慢，经销商资信程度参差不齐，货到难以及时收款等问题的存在，影响了企业产品及时与消费者见面，商品也难以保鲜，为了改变这种状况，公司在深圳，从社会上招聘了一些有活动能力的直销员，以优惠价向他们发货，由他们直接向社会销售，使深圳市内的月销售额仅洗面奶就从以往的几万元直线上升到十多万元。
在国内主要城市，公司与有关客户合作设立办事处或联络处，将货发到联络处，再由当地直销员到联络处提货直销，形成了深圳、联络点、直销员“三点一线”的运作流程，减少了环节。他们还与美、法等国商人签订推销合同，直接把货发往对方。
（赵小燕）
天门税务局扶持乡镇企业抓“两重”
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天门税务局扶持乡镇企业抓“两重”
本报讯 北天门市税务部门在扶持乡镇企业发展中，坚持根据本地自然资源优势和市场行情，确定重点项目及重点产品。今年以来，该市税务局筹措和拆借了近千万元的资金，向重点行业和重点产品倾斜，同时，对重点行业和产品在税收政策上予以优惠。天门市税务局的这些措施，很快使一批骨干企业的经营规模和竞争能力形成群体优势，重点扶持的500多个产品已畅销全国各地，其中，东方制衣公司、岳口纺织厂等企业的203个产品远销海外，头5个月创外汇1100万美元。前5个月，50家重点扶持的企业实现销售收入、税收分别比去年同期增长29．9％和31．9％。
（肖厚雄 汪民主）
通路通电通信加流通绥德“四通”战略兴县富民
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通路通电通信加流通
绥德“四通”战略兴县富民
本报西安电 陕西省绥德县齐唱通路、通电、通信“三部曲”，下功夫解决农民卖难买难、深加工难和信息闭塞等难题，加快了经济发展的步伐。绥德县地方财政收入1991年达到1216万元，比1986年增长将近两倍。
地处陕北老区腹地的绥德县，历来是黄土高坡的重镇和要塞。但地下资源贫乏，工业基础又相当薄弱。县委、县政府审时度势，决定做好流通这篇大文章，以商兴农，富县富民。他们采取国家、集体和群众三方集资的办法，使全县660个村庄通公路率和通电率分别达到87％和81％。去年，县里投资500多万元，建起了程控自动电话，县里还改建了调频广播发射台，使绝大部分乡、镇都可直接接收县广播电台播发的各种经济信息。
绥德县把市场视为流通的载体，近几年新建和扩建了19个农村集贸市场。与此同时，专业化市场也初具规模。如今，全县在流通领域从业的个体经营者已达7000余户，占全县总户数的1／10。仅注册登记的农副产品个体贩运专业户就达360多户，年经销量约2100万公斤。
（景险峰 张建伟）
天津石化一厂挖潜增效产值利税率、资金利税率领先同行
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天津石化一厂挖潜增效
产值利税率、资金利税率领先同行
本报讯 记者李渡报道：天津石化公司第一石油化工厂坚持走依靠内涵挖潜道路，使生产和经济效益很快走出连年徘徊不前局面。去年实现利税突破亿元大关，比上年增长33．4％。产值利税率、资金利税率均居全国同行业领先地位。今年前4个月，实现利税又比去年同期有所增长。
前几年，天津石化一厂遇到资金、资源全面紧张的严重挑战：国家统配原油由1980年的88．9万吨，逐年减少到1985年的49．8万吨。面对困难，这个厂没有怨天尤人，而是选择了立足内涵、挖潜增效的路子。1985年以来，他们针对市场沥青和轻质油看好，自筹资金对氧化沥青等主要生产装置进行了增容改造，使沥青生产能力提高一倍多。接着，又吸收地方资金，建起一套重油催化裂化装置，使深加工比例由33％提高到42％。与此同时，这家工厂狠抓节能降耗。目前，单位能耗比1985年下降25％。
我国城乡饮食服务市场稳步发展
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我国城乡饮食服务市场稳步发展
本报讯 商业部提供的信息表明，今年以来，国内饮食服务市场活跃，消费需求趋旺。1至5月份，国营饮食服务业营业额和利润均比上年同期增长10％以上，供销社饮食服务业增长15％左右，增长势头较强。
从市场特点看：个人消费明显增长，家庭包席、结婚宴、生日宴、团圆宴、喜庆宴等明显增加；经贸往来，商务活动，旅游和各种会议增多，客源踊跃；节日品种、糕点小吃、方便快餐、速冻食品供应比重上升；新菜品、新发型、新浴种和新服务也吸引了大批顾客。（阎宇）
中外学者聚会北京研讨世纪之交的中国城市发展
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中外学者聚会北京
研讨世纪之交的中国城市发展
本报讯 “世纪之交的中国城市发展”国际研讨会日前在京结束。来自国内外的专家学者认为，90年代，中国城市发展的核心是市场开拓，包括开拓以土地、劳动力、资本为代表的要素市场，开拓城乡的商品技术市场以及全方位地开拓国际市场。
（江夏）
中国向越出口水泥成套设备
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中国向越出口水泥成套设备
本报讯 由中国机械设备进出口总公司与香港陆氏实业有限公司合作，在越南顺化省承建日产1400吨水泥厂的合同签字仪式，6月17日在北京钓鱼台国宾馆举行。该工程是中国机械设备进出口总公司继为巴基斯坦、泰国提供两条日产700吨水泥厂之后，在东南亚的又一水泥成套项目。工程设计、设备制造、运输全部由中方负责。
西北五省区发电装机容量7年翻一番
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西北五省区发电装机容量7年翻一番
本报讯 企业用电每千瓦时加收2分钱以及出售地方用电权这项改革举措，改变了以往兴建电厂全由国家投资包揽的旧体制，形成了“谁用电、谁投资”的集资办电新格局。“七五”以来的近7年间，西北5省区累计征收电力建设资金30多亿元，全网装机总容量到今年4月中旬突破1000万千瓦，比“六五”期末翻了一番。 （景险峰）
专为外商投资服务——访福建省外商投资服务中心
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专为外商投资服务
——访福建省外商投资服务中心
本报记者潘帝都
东方风来，八闽大地涌动新的外商投资浪潮。
设在福州市五四路物资大厦门楼的福建省外商投资服务中心，是一个专门为外商来闽投资寻“门”引“路”的服务机构。
日前，记者访问这个服务中心时，正好遇上前来服务中心求助的海外客商张先生。张先生准备在福州投资办家照相机模具厂，已周折了相当长一段时间仍未办好手续。为难之际，他找到服务中心。经多方努力协调，服务中心为他办妥了各项手续。这天，张先生是上门来表示感谢的。
“我们的宗旨是服务第一，信誉至上，讲求办事效率，切实为外商来闽投资和在闽外资企业提供优质配套服务。”年近花甲仍精力充沛的服务中心总经理孙海林，对记者的开场白犹如做广告。
服务中心的服务范围概括有二：一是外商来闽投资信息咨询、项目立项、可行性报告、申领批准证书、领取营业执照以及产供销全过程，只要外商委托，又符合政策，服务中心都千方百计为其办好；二是承办在境内外举办的投资、贸易、技术洽谈会和商品展览会、经济研讨会，为在闽的外商、外资企业中的外方人员所需的雇员办理介绍、选派及有关教育培训事项等。
服务中心成立半年来，已接受外商投资、咨询等各类项目260多项，其中立项逾半数。同时还接待外商来访370多批次，计700多人。
逐鹿市场智者胜——记宁波甬港服装厂厂长郑永刚
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逐鹿市场智者胜
——记宁波甬港服装厂厂长郑永刚
本报记者 李茜
受“西服热”急剧降温的影响，近几年许多西服厂都陷于窘境。但是，浙江宁波甬港服装厂生产的“杉杉”牌西服却不断升温，成了市场上炙手可热的俏货，今年仅预付货款就收到1000多万元。
奥秘在哪里？30多岁的年轻厂长郑永刚笑着回答说，是“好婆婆”给了我们经营自主权。
3年前，郑永刚受命担任濒临倒闭的甬港服装厂厂长。
未上任，他先要“权”：一让企业自主经营，二要厂领导班子成员由他“组阁”。这两个要求得到满足之后，郑永刚走马上任，迅速组成了懂业务、会管理的新领导班子。
新班子烧的“第一把火”，就是改革：厂内干部全部实行聘任制，同时大刀阔斧地“拆庙搬神”，精简机构和管理人员，每个车间只设一名主任，一名预备主任。分配上彻底打破“大锅饭”，一线工人实行综合考核全额计件工资，二三线工人收入同一线拉开差距；管理人员实行工资、奖金和销售利润全额挂钩考核办法。
“第二把火”是根据市场需求，调整产品结构。经过市场调查，郑永刚毅然决定生产中档以上的西服。他们利用加工出口西服时掌握的工艺技术，发挥引进生产线的优势，选用国内外精品面料和辅料，生产出款式新颖，并有“软、轻、挺”特点的“杉杉”牌西服，投放上海市场，一炮打响。然后迅速向全国市场辐射。
他们还组织力量，按照不同地区顾客体型的特点，开发出A、B、C、D为代号的4个系列，每个系列又分10个规格，基本上适应各地消费者需求，销售面越来越宽。
“杉杉”西服跻身名牌行列，郑永刚又亮出“名牌与名店联姻”的经营策略。1991年金秋，“杉杉”凭着俏销上海市场的好势头，同全国最大的零售商业企业——上海第一百货商店签订了联销协议，在三楼服装部专设一厅单独展销。接着，又与其他大城市著名服装店、百货商场联销。“杉杉”西服在国内市场名声大振。
近两年甬港服装厂经常车水马龙，许多客户上门翘首待货。按说这种供不应求的局面，正是通过提高产量增加效益的大好时机。宁波附近的十多家服装厂纷纷登门，有的愿意提供场地，有的愿意提供设备，希望与之联营。
郑永刚却不为之所动。他看到西服市场潜存着更加激烈的竞争，于是，毅然决定投资150万元，用于提高产品档次、质量。他们从日本引进了预缩机，所有面料进厂都进行预缩处理；同时配以进口高档衬料，做成的西服更加平整、挺括，洗后不走样。
今年，这个厂又投资450万元，引进了包括当今世界最先进的蒸烫设备在内的现代化设备和管理设施。
这个厂3年来年产量始终保持在19万套，但销售收入却由3700万元增加到6000万元。
一九九二年北京国际陶瓷展览会开幕
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一九九二年北京国际陶瓷展览会开幕
本报讯一九九二年北京国际陶瓷技术及装备展览会六月十九日至二十四日在中国国际贸易中心举行。中、日、意、德、英、美、澳大利亚和香港、台湾地区的二百余家公司参展，主要展出日用陶瓷、建筑卫生陶瓷、陈设艺术陶瓷、高技术陶瓷等。展览会由中国陶瓷工业协会、国贸中心、中国贸促会轻工行业分会主办。（计文）
农业银行在国内推行金穗卡
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农业银行在国内推行金穗卡
本报讯农业银行金穗信用卡，正在全国范围内迅速推广，年内将新增五十个发卡城市，目前正在进行发卡前准备工作。目前海口、厦门、桂林、福州、沈阳、武汉等十二个城市已经发卡，农行总行又已批准哈尔滨、西安、青岛、宁波、南京等二十八个城市行开办信用卡业务。（迅办农津）
“星球”家族又添新成员
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“星球”家族又添新成员
本报讯“星球”JZ—931CD镭射台式组合音响近日由江苏常州第五无线电厂投放市场。该厂引进国外先进技术生产的这种音响，主机与激光唱机一体化遥控，卡拉OK混响，立体声唱机，具有十八种功能。（姚礼忠郑晓东）
江岸机床厂开发水上船舶必配环保产品
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江岸机床厂开发水上船舶必配环保产品
本报讯武汉市国营江岸机床厂与十多家大专院校联合致力于水上船舶必配环保产品的开发取得显著成效。他们研制生产的船舶必配环保系列产品CYSC—0．25型、CYSC—0．1与CYSC—0．5型油水分离器分别获得国际海协证书。（王然）
西岗区积极发展区街经济
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西岗区积极发展区街经济
本报讯大连市西岗区积极发展区街经济，把规模经营和规模效益作为主攻方向，充分依靠科学技术，使全区形成了街办企业、校办企业、合资企业等区街经济六大体系。一九九一年这个区实现工业总产值二点五亿元、经营收入九点五亿元，创利税七千多万元。目前，全区已有三十二项技术获国家专利。（梁忠敏蒋耀辉）
《大众股票投资入门》将出版发行
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《大众股票投资入门》将出版发行
本报讯《大众股票投资入门》近日将由世界图书出版公司出版发行。作者结合深圳、上海两地股市情况，介绍了在中国买卖股票的全部程序和技巧。（金时）
“先导”牌胶合板制造机受欢迎
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“先导”牌胶合板制造机受欢迎
本报讯河南省南阳农业机械厂自行研制生产的“先导”牌中小型胶合板制造机组，已通过省级鉴定。这项成果，填补了国内简易胶合板机的一项空白。简易胶合板机，木材利用率高，一般杂木都可加工出理想的胶合板，可以就地取材。目前，产品已销往全国二十二个省区。（吴乃）
黑龙江北亚实业股份有限公司成立
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黑龙江北亚实业股份有限公司成立
本报讯六月十四日，黑龙江四十余家国营大中型企业的代表，在哈尔滨举行签约仪式，联合发起成立了大型跨国经营的股份公司——黑龙江北亚实业股份有限公司。这家公司，是按国际惯例投资创办的以公有制法人持股为主的股份有限公司，注册资金三千万元。公司发起人（股东单位）为黑龙江省煤管局等四十三家国营企业及两家境外独资企业。（再立奇福悦森）
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江苏仪征汽车制造厂坚持以市场为导向，不断开发新产品。他们开发的黎明牌621型硬顶吉普车，可根据用户需要改装成各种专业用车。
本报记者 沈进摄
上：青工在组装线上。
右：国产最大的年产万辆硬顶吉普车生产线。