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1988-10-24第5版面所有文章内容

治理市场环境 整顿市场秩序

第5版(理论)
专栏:

治理市场环境 整顿市场秩序
  陈大鹄
市场秩序由市场性质决定。不同的市场,有不同的市场秩序。我们的市场总的来说是竞争的、开放的市场。市场竞争是在一定的市场结构和一定的市场行为规范下进行,而不是没有节制、没有限度的。
当前市场秩序上存在的问题,一方面是竞争机制没有完全形成,竞争的活力不够,效果不好。开展竞争一般要贯彻四个原则:一是独立自主的原则,竞争者要有自主权,有独立的利益。二是选择自由的原则,竞争者对生产经营什么,以及所需要的生产要素要有选择的自由。三是效益优先的原则,竞争者不断创新和改进,争取最优效益,在竞争中优胜劣汰。四是公正平等的原则,竞争要有规则,竞争双方公正交易,平等竞争。现在的情况是:政企不分,企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的机制没有完全建立起来。生产要素还不能流动,企业没有选择的余地。价格不顺,优胜劣汰缺乏合理标准,有时甚至以劣挤优。竞争无规则,机会不均等。市场秩序上存在的另一方面问题是,市场结构不合理,市场行为不规范,产生一些混乱。市场结构,是指不同商品、不同竞争程度市场的构成。政府从资源和需求的长期平衡出发,对多数商品可以放手开展竞争,而有些商品则要在竞争范围和程度上加以限制和制约。现在的情况是,一些资源短缺的商品市场进出自由,多家抢购,哄抬价格,非经营单位也可以插手购销,倒买倒卖,牟取暴利。有些紧缺商品虽然在经营上作了一些限制,但又时放时收,时松时紧,对生产和经营都很不利。市场行为是指竞争者在参加市场竞争中有关价格、产品以及交易条件等方面的行为。现在的情况是,国家定价、指导价失去控制,市场调节价放而不管,变相涨价、乱涨价的现象突出。非价格竞争盛行,欺行霸市,囤积居奇,强买强卖,假冒商标,出售伪劣商品等等不正当行为时有发生。这里有的是有法不依,执法不严,有的则是规定不完备。
整顿和建立市场秩序,要从完善竞争机制出发,着重解决市场结构和市场行为上存在的问题。
规定进出市场的规则,优化市场结构,
建立有利于资源合理利用的秩序。
市场的进入和退出要有一定的规则。首先,要从优化市场结构出发,对于一些商品的经营对象、经营方式和要求,加以规定。农产品方面,关系国计民生的粮、棉、油,现在实行合同定购、计划供应,由国营和供销社商业经营,已经对经营对象和方式加以规定。重要工业原料和主要出口的农产品以及需要保护资源的商品,也应当指定经营单位收购或几家联合收购,有的还可以确定配额,分片收购。在完成收购任务以前,其他单位或个人一律不得插手。工业品方面,石油统配、卷烟专卖、食盐专营是一直在执行的,化肥、农药、薄膜等农业生产资料也需要专营,酒类耗粮很多是否专卖也值得考虑。对于那些重要的工业品和农业生产资料也需要专营。对于那些原料紧缺,一地生产、多地需要的市场敏感的人民生活必需品以及回笼货币的拳头商品,从市场安排的需要出发,似乎也应衔接工商计划,签订合同,加以控制。有的可以指定国营商业专营,有的可以确定交售当地商业的比例,有的可以分配原料或外汇由商业带料加工,有的则要安排地区间的调拨。
对商品经营对象和方式的规定,当然是对各该商品竞争范围和竞争程度的限制。对于一些资源短缺、需求面广的重要商品采取这样一些程度不同的限制措施,有利于资源的合理利用和需求的适当满足,因而是必要的。必须承认,根据资源和需求情况对不同商品竞争程度的制约所形成的市场结构,是竞争的基础。竞争必须在合理的市场结构基础上进行,才能取得较好的市场效果。近几年来,一些农业原料:如羊毛、黄红蔴、苎蔴、薯干、茶叶、蚕茧等等,由于市场进出规则不明确,东西少时出现“多渠道”,东西多时变成“少渠道”,以致价格猛涨猛落,既给市场供求关系带来混乱,又对工农业的发展产生不利的影响。规定市场进出规则,确立合理的市场结构,已是不容回避的问题了。
市场结构要求相对稳定。变动过于频繁,对于商业经营和市场稳定都很不利。应当根据我国资源状况,结合中长期商品供求发展的趋势,合理确定市场结构。不要一时喊多就急于放开,遇到紧缺又马上收回,使市场秩序难以正常化。
西方一些学者以“完全竞争市场”作为市场的理想模式。从发达国家的实际情况看,完全竞争市场从来没有实现过,他们的市场结构都是几种竞争程度各不相同的市场并存。在实践中也不一味强调自由竞争,西欧一些国家就允许卡特尔存在,美国、加拿大一些学者还认为实行合乎规模经济的适度或高度集中的寡头垄断,市场竞争的效果可能更好一些。从我国情况来看,商品放开,进出自由,并不就能形成竞争机制,也不是一切商品都能通过竞争而增加供给。我们要从资源的合理利用出发,着眼于市场效果,来确定我们的市场结构,不能以完全竞争市场作为我们市场的模式。
其次,从完善竞争机制出发,加强经营者的独立性,规定经营者应具备的经营条件和明确的经营范围。
独立的经营者,除个体外,都应该是企业。也就是要自主经营,自负盈亏,具有法人的权利和义务,对资产和经营成果负完全责任。这里的一个前提条件是政企要分开。政府不直接干预企业的业务活动,政府官员更不得利用特权参与企业活动。要给予企业以必要的经营条件,使企业能够自我约束,自我发展。这样的独立经营者才有可能积极参加市场竞争,并且采取正确的市场行为。各部门、各地区为解决青年就业和安排多余劳动力而办的商业,为职工福利而办的消费合作社,都应当成为资金独立,自负盈亏的独立企业,不能政企不分,沦为兴办单位的小金库甚至倒买倒卖的工具。
企业要确定经营范围,不能够什么有利就经营什么。这是社会分工的要求,也是一个市场秩序问题。前几年零售商业饮食服务业中,就出现过热门的行业一齐上,社会急需的行业上不去,跨行跨业、以兼营挤主营的现象很普遍。近年新办的一些公司,经营条件既不具备,经营范围漫无限制,什么有利,经营什么,冲击了市场。尽管产生上述现象的原因是多方面的,但是对企业的经营范围加强管理,则是必要的。所有企业在申请登记时都应有明确的经营范围,并经过批准。改变经营范围,也要变更登记,不许随意跨行跨业经营。鼓励或限制哪些行业的发展,政府应根据社会需要,有意识地加以引导。
第三,非经营单位和个人不许从事商业活动。工商企业以外,机关、学校、事业单位以及个人,可以有买进或卖出行为,但是不允许插手购销,从事牟取利润的商业活动。现在的倒买倒卖,很多出于非经营单位和个人,破坏性很大,应当禁止。个人从事居间、经纪业务,应当经过许可,摆到明处。
制定作价规则,加强管理,建立
生产和消费结构调整的价格秩序。
一般来说,放开商品价格,通过市场竞争,使市场价格根据供求关系的变动而浮动,可以迫使商品的价值符合于社会必要劳动量,迫使耗费在每一种商品上的劳动总量同它的社会需求量相适应。但是,这种作用一方面以完善的竞争机制为前提。如果企业没有硬预算约束,市场竞争没有公正平等的规则,市场信息不灵敏,地区间流通有障碍,都会使市场价格不能正确反映价值和供求关系,起不到应起的作用。另一方面这种作用有很大的局限性。由于竞争是在现有的生产和消费结构基础上进行的,要通过价格的自动调节,达到合理的生产和消费结构,需要一个长期而痛苦的过程,很难保持物价的基本稳定。因此,在价格改革中,哪些该放,哪些该调,要根据市场结构的要求,并且有利于生产结构和消费结构的调整。不论调或是放,都应该加强价格管理。
价格管理原有一套办法,但在执行中,有些商品价格原已下放到企业的,又收回到地方;有些地方则放开了国家订价和浮动价格的商品价格。需要根据新的情况,确定国家定价、指导价格(浮动价格)和市场调节价的运用范围和各级政府的管理权限。国家定价、指导价、浮动价(包括中准价、最高限价、最低保护价)的商品,既要按价值规律办事,也要按照价格管理办法严格管理。不允许企业随便转嫁损失,变相涨价;也不允许借口价格浮动,多次转手,层层加价,或乱涨价。
市场调节价也应有价格规范,包括作价原则,作价方法,申报和监督制度。重点放在防止无根据定价,牟取暴利以及不合商品流向、不必要的转手加价等方面。
工商企业要执行统一的价格制度。要划分出厂价格和批发价格,以出厂价格作为顺加商业差价的基础。不论工商,都应把商业差价摆在明处。必要时,可以控制毛利率,防止“商品大旅行,价格滚雪球”的不正常状况出现。
所有企业都应禁止用非价格手段,包括给回扣、行贿、送礼、有奖销售以及搭配商品、要求返还利润、收取额外费用等等,进行不正当的竞争。
保护竞争,促进联合,提高市场
组织化程度,建立有效率的流通秩序。
竞争与联合是市场行为中对立统一的两个方面。竞争要求联合,联合增加了竞争力量,酝酿着更大范围的竞争。联合又是改变市场结构的一种市场行为。保护竞争,打破地区封锁,发展联合,提高市场组织化程度,可以加快商品从生产到消费的流通,提高流通效率。我国地区经济发展不平衡,各地区适应其经济特点形成不同的区域市场,又通过商业多层次网络的联结,形成国内统一的市场。必须打破地区的封闭和分割,通过竞争,促进流通效率的提高,发展国内的合理分工。
我们的批发商业在打破原来纵向分配的体系以后,亟需加强横向联合,通过批发商业企业群体,合力展宽渠道,组织流通。为了密切城乡、产销、批零的结合,也需要发展跨地区、跨所有制的工商、农商、商商联合。零售商业现在小型企业数量多,竞争力弱,也需要采取连锁化的政策,加以保护。
通过联合,不仅直接衔接产销,提高流通效率,而且可以优化生产要素组合,进一步开发原料和商品,提高社会经济效益。在农村,供销合作社可以通过服务把农业生产者联合起来,开发资源,并实现规模经营,增加商品量。城市商业,同工业联合生产工业品或工业原料,同农村生产、供销组织联合采购和加工农副产品,也有利于减少环节,开发和扩大货源。
联合和连锁,从企业来说,可以取得规模效益,从社会来说,也同时提高了市场的组织化程度,在一定程度上改变了市场结构。对于某些商品,只要提高经营企业的集中度,提高几个企业的市场占有率,即使不限制市场进入,也可以减少或避免细小生产、分散经营、环节过多和过度竞争的弊病,有利于市场的稳定。
政府对联合和连锁要采取促进和引导的方针,逐步提高市场组织化程度,既提高流通效率,又优化市场结构和市场秩序。当然,办好交易市场,提供竞争的场所,把分散的场外交易变为场内交易,增加竞争的透明度,也是提高市场组织化程度的一种办法。但这类市场必须由政府根据经济发展的需要与可能来筹建和管理。已有的自发市场要因势利导,超越经济发展水平的形式不要生拼硬凑。
制订竞争规则,规范市场行为,
形成公正交易、平等竞争的秩序。
竞争必须有规则,保证公正交易,平等竞争;反对强买强卖,封锁市场,欺行霸市,囤积居奇等超经济的垄断行为。为了保护消费者利益,首先要求生产者对产品质量负责,对包装、规格、标记以及产品三包等实行标准化;对产品质量,包括成分、出厂日期、计量标准、性能、等级、可能的副作用,在产品上标明,实行公开化。商业经营者则有责任不使不合格商品进入流通,并与工业协商一致,实行三包。商品广告要实事求是,不允许欺骗性宣传。
为了保护生产者利益,对商标要加以保护,严禁假冒、影射,禁止伪劣商品进入市场。工商双方的买卖合同要受合同法的保护。我们在这些方面虽然有一些规定,如食品卫生、肉类检验、药品管理、合同、广告等等条例、法令,问题在于执行不严,内容也不够完备。例如化妆品同人体直接接触,就应当同药品一样管理,非经批准不得出售。
为了创造平等竞争的环境,目前在价格上税制上对不同经济成分、不同经济部门商业的不对等规定,应当加以清理和修改。有关价格管理的规定,应当不分公私、不分部门一律执行。税制上“国营重税,集体轻税,个体漏税”的现象,也应通过修改税法,建账建制等措施予以纠正。
一个市场的秩序如何,要从市场结构、市场行为和市场效果三个方面来观察。市场结构决定市场行为,并通过市场行为取得市场效果。市场行为有时也反过来影响市场结构和市场效果。然而选择什么样的市场秩序,归根到底要以市场效果为标准。如果市场效果不好,就要修改市场结构和市场行为规范,以求建立更好的市场秩序。

一本涉猎新领域的书——介绍《领导人才的创造素质》

第5版(理论)
专栏:书评

  一本涉猎新领域的书
  ——介绍《领导人才的创造素质》
  王兴华
怎样才能显著提高领导人才的创造素质,怎样才能有效开发领导人才的创造力,这不仅是人才学和创造学的难点,也是当今世界各国普遍关注的问题。北京科学技术出版社出版的王元瑞著《领导人才的创造素质》一书,对这一问题,作了有益的探讨。
本书系统地阐述了领导人才创造素质的基本构成,提高创造素质的主要方法,创造意识、创造见识和创造才能在领导活动中的具体运用,以及优化创造环境的原则和途径等一系列重要的理论问题。作者明确指出,在构成创造素质的三项基本要素中,创造意识是“激发器”,它对创造见识和创造才能起着至关重要的作用。一个领导者,只要经过一番努力,具有中等以上创造才能并不难,而他唯有经过艰辛的磨炼和不断的自我完善,才可能具有强烈的创造意识,并进而成为创造型领导人才。
在剖析创造性领导活动与保守性领导活动,以及以追求急功近利为目的的“投机取巧”性领导活动之间的本质区别时,作者对后者产生的原因作了分析。作者认为,由于“左”的流毒远未肃清,致使一部分基层领导者从事领导活动时,首先考虑的还是它的“安全系数”,即每当采取某一措施,作出某一决策时,其可能遇到的“风险”和招致的
“非议”,总要尽量取其“最小值”。这种
“安全第一”的指导思想和在极左路线长期统治下形成的思维“习惯”,是导致产生保守性领导活动和“投机取巧”性领导活动的主要原因。此外,我国现行的人才管理制度,尚缺乏明确的“容错”条文,少数地区和单位创造环境恶劣,缺少有力保护开拓型领导人才犯
“合理错误”的有效措施,这也是“鼓励”上述不良现象的重要原因。
一部有价值的学术著作,往往并不满足于对复杂事物作深刻的“揭示”和科学的“阐释”,而是在此基础上,向读者指示一条解决问题的有效途径。在这方面,本书敢于挣脱陈腐观念的束缚,积极探索我国各级领导人才创造力的科学方法。在探讨优化创造环境的有效途径时,作者认为,我国组织人事部门,应该通过领导群体实现“自我完善”、“自我协调”,努力组建理想的“软结构”,以达到进一步优化
“小环境”的目的。而领导群体的“软结构”,通常包括核心结构、整体结构、整分合结构、沟通结构、封闭结构和弹性结构这六个亚结构。这些“软结构”,在提高各级领导班子的“群体抗震力”,增强群体效能方面,比起目前人们十分重视的“硬结构”来,能起到无法替代的重要作用。
在书中,作者还对人才学和创造学界尚无定论、存在争议的一些问题,诸如创造过程的阶段划分、影响创造成功的主要因素、开发创造力的基本原理、领导者如何测出决策前的各种“误差”等,都发表了较新的见解。作者在阐述中有意穿插许多杰出领导人才从事创造性领导活动的实例,使人读来觉得饶有趣味,并能从中受到有益的启示。
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