强化经济合同
第2版(经济)
专栏：治理环境 整顿秩序
强化经济合同
江畅
在治理经济环境，整顿经济秩序中，有一个问题需要引起我们的足够重视，那就是强化经济合同的作用，以法制整顿和建立秩序。
随着商品经济的发展，企业之间、国家与企业之间的经济往来，越来越多地通过签订和履行合同来实现。这是极大的好事。
习惯了指令性计划经济，一下子按经济法规办事，不适应是难免的。但是，从《中华人民共和国经济合同法》实施到现在已6年了，还有许多单位不按合同法办事，这种例子和表现是很多的：
比如，有的企业和国家经济部门签订了合同，不是优先完成合同规定的指标，功夫却下在合同外；
又如，签约草率从事，条款不规范，违约责任不明确，经济合同纠纷越来越多；
再如，履行经济合同就是执法的观念淡薄，随意变更或解除合同；
还有的企业或部门利用自己的有利地位或“优势”，向对方提出不平等条款，或某些业务主管机关的领导以言代法，干预经济合同，使经济合同“变味”的事也不鲜见。
经济行为不按合同办，没有法规，要想有个好的经济环境和好的经济秩序是不可能的。前不久，长江日报披露，武汉市平均每年有259万份合同没有履行，国家财产蒙受损失。据统计，这个市企业相互违约拖欠的财物款达20亿元。武汉市合同违约率低于全国平均水平，可见，高的地方严重到什么程度。所以，要使我国商品经济稳定、均衡发展，“活”而有序，一个重要办法就是：强化经济合同。强化经济合同，关键是要加强经济体制改革。当前正处于新旧经济体制转换时期，旧体制还有很大的作用力，宏观经济政策的摆动，也常常影响到一连串的经济合同的履行。这就容易导致一些企业以此为借口不履行合同，损害了合同的严肃性。通过深化经济体制改革，特别是政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体，使企业对合同从签订到履行充分负责，才能增强约束力。
行政监督和司法管理的加强，对强化经济合同关系极大。比如说，业务主管部门和银行，最了解企业的业务情况和财务情况，能和工商行政管理部门配合起来，就能及时发现企业不履行或者违反经济合同的问题，发挥监督作用，可以防止经济合同纠纷的发生。对于已发生的经济合同纠纷要追究责任，那种由行政干预，进行非经济原则的调解，或摆酒菜“私了”，或不愿意上法院而放弃经济利益要求的做法，都是对严肃法治有害的。改革为企业创造了条件，当对方不履行合同，经济利益受到损害时，就应该找仲裁机关，上法院告他们去！
整顿秩序工商机关要有作为——访国家工商局局长任中林
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专栏：
整顿秩序工商机关要有作为
——访国家工商局局长任中林
本报记者 潘岗
党中央提出明后两年的重点是治理经济环境，整顿经济秩序。作为国家的经济监督管理部门和行政执法机关——工商行政管理机关对此有何打算？记者访问了国家工商局局长任中林。
任中林的谈话单刀直入：中央部署的治理经济环境，整顿经济秩序工作，都有工商行政管理机关的任务。
重点是整顿官商不分的公司
治理经济环境、整顿经济秩序的一个重要方面是清理整顿公司。
提起清理整顿公司，人们会联想到两年前的那次公司整顿。这两次整顿、清理公司有什么不同呢？任中林分析说，1985年清理整顿的重点是党政机关和党政干部经商办企业以及“四无”公司（没有资金、没有地址、没有专职从业人员、没有明确的经营范围的公司），这次整顿的重点，则是去年上半年以来急剧增多的政企不分、官商不分的公司。这些公司既有行政管理权，又有经营权，往往利用手中权力非法倒卖重要生产资料和紧俏消费品，牟取暴利。
据统计，去年下半年以来，各地在工商行政管理机关登记注册的公司，一直呈直线上升趋势。到1987年底，全国就有36.4万家，比上年中的15万家增长了一倍以上。今年以来，各地公司仍有增无减。这些公司中，虽然有不少是需要办，也办得较好的，但也有相当多的公司是凭借手中的行政权力，或利用立项审批、物资和资金分配等权力，收取不正当费用，或利用价格上的双轨制，倒卖生产资料和紧俏商品从中牟利。有些公司则利用一些离退休干部的声望和影响，通过各种门路和关系，平价购进紧俏物资，转手高价卖出，从中获取高额利润。
任中林说，这次要对各种公司全面进行清理，重点整顿那些政企不分，由党政机关兴办，有党政机关在职干部和离退休干部兼职以及不具备开办条件的公司。除国务院特殊批准的少数兼有行政管理职能的公司外，对其他行政性公司和政企合一的公司，要促使其尽快实行政企分开。对党政机关办的公司，不符合规定的，予以撤销；有必要保留的，限期让其在财、物上与机关脱钩。对党政机关在职干部和离退休干部在公司兼职的，严格按中央、国务院有关规定处理。坚决取缔不具备开办条件的公司。对利用权力倒卖重要生产资料和紧俏消费品的公司，要严厉查处。
办案要在“准”字上下功夫
任中林透露，对经济违法活动，国家工商局已要求各地工商局抓紧查处。他说，对那些非法倒卖重要生产资料和紧俏消费品的大案要案，准备一个一个地查，并准备将其中一些公开披露、公开处理。同时，严格监督、管理好重要生产资料、紧俏耐用消费品及关系国计民生的重要农副产品市场，严厉打击制造、销售假冒烟酒、食品、家用电器，以及假农药、假化肥、假种子、假冒机械电工产品的违法活动，强化经济合同管理，加强对广告经营单位的监督检查。
任中林说，在查处经济违法案件时，要在“准”字上下功夫。做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当。办案中要坚持原则，排除阻力，秉公办案。
请社会各界支持执法
任中林吁请各界，在监督工商管理机关依法办案的同时，也要理解和支持工商管理机关依法办案。前不久，山东某地因蚕茧收购计划尚未完成，当地工商管理机关依法查处了一批非法贩运活动，可所在地领导却指示工商局：只许查缴外地来的商贩，不许查缴当地的。河北某地组装假冒自行车形成了“专业乡”，可当地领导对此不仅不制止，反而声称：“只许你穿红衣服，就不许我穿红衣服？”
各地连续发生的蓄意伤害工商行政管理干部、妨碍工商执法人员执行公务的事件令人触目惊心。有些地方的政法部门，在工商行政管理干部执行公务被围困、被殴打时，处理不力。
任中林说，工商管理队伍也存在一些问题，有少数吃请受礼，甚至贪污受贿，说明工商管理系统干部素质与客观形势要求不适应。在治理经济环境，整顿经济秩序工作中，工商行政管理部门要加强自身建设，并通过建立规章制度形成自己制约机制，保持廉洁。
采访即将结束。任中林要记者向各界传达一个信息：作为工商行政管理机关，决不认为一讲清理、整顿，就是要管死，再走回头路，而是通过严格执行国家有关法规法令，监督、保证工商企业和个人守法经营，更好地深入改革，发展社会主义的商品经济。
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山东泰安市电业局服务公司合同工李玉泉，只有高中文化程度。在近一年多时间里，相继取得“多功能漏电检测器”等5项发明，均获国家专利，这是李玉泉在作试验。 李 明摄
深圳大力治理流通领域混乱现象 省、地、县、部、委、办、协会、学会驻深圳机构林立，既搞政务，又经商，亟需清理整顿
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深圳大力治理流通领域混乱现象
省、地、县、部、委、办、协会、学会驻深圳机构林立，既搞政务，又经商，亟需清理整顿
本报讯 记者王楚报道：日前，深圳市工商局查封了南达工贸联合有限公司在国贸大厦的4间贸易部。该公司的一位经理感叹：“经商必须依法。”
以“承包”、“租赁”为名，擅自设立“贸易部”、“开发部”，继而出租给外地人经营的这类公司，实际是靠出卖帐号、营业执照，坐地收“租”。权威人士说：“较之全国各地，深圳这种现象最突出。”的确，有些租出去的“贸易部”、“开发部”，公章、财务章、合同章竟人手一枚。这种现象，既扰乱了特区经济秩序，又败坏了特区声誉，据市工商局提供的一份资料显示，截至9月底，市工商局仅对监督权限以内公司进行清理，就查封非法经营户470多家。
如何克服经济生活中混乱现象？市委书记李灏要求全市从整顿流通领域秩序入手，坚决取缔违法经营的“皮包”公司；对外来人员设置的非法经营点，坚决撤销；对那些靠出租、转让营业执照、公章、帐号，走私牟利的单位和个人，依法罚处。
记者注意到，省、地、县、部、委、办、学会、协会等团体驻深圳机构林立，政企不分，官商不分。这些机构常常一套人马，多块牌子，既搞政务，又经商，有关人士呼吁：要使深圳流通领域的秩序尽快趋于正常，必须按商品经济规律进行管理，必须按党中央十三届三中全会精神，严格整顿，实行政企分开。
一位法学专家就深圳治理流通领域混乱现象，发表文章指出，要使流通领域秩序正常化，深圳执法部门必须对各类企业的监督管理，贯穿注册登记和生产经营全过程，通过加强经常性监督管理，保护合法经营、取缔非法经营。
层层加价循环“倒” 商品“转”回原厂家 青岛查获一起出口商品“官倒”案
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层层加价循环“倒” 商品“转”回原厂家
青岛查获一起出口商品“官倒”案
新华社青岛10月22日电 （青岛日报社记者王常汶、新华社记者张荣大）一起出口商品“国内旅游”大案日前在青岛被查获。
这起“官倒”案的参与者是中国五金矿产进出口公司山东省分公司、鲁兴企业有限公司和深圳泰山贸易公司，他们利用手中的权力，从生产厂购进出口商品，层层加价倒手，最终商品又返销回原生产厂，“官倒”从中牟取暴利120多万元。
去年11月4日，中国五金矿产进出口公司山东省分公司与鲁兴企业有限公司做了一笔100万美元的“以出顶进”的买卖，五矿公司为鲁兴企业有限公司提供出口鞋钉1000吨、钢丝1000吨、镀锌电焊网3500卷、电焊条200吨。鲁兴企业有限公司从五矿公司倒扣佣金1万美元。12月9日，鲁兴企业有限公司又与深圳泰山贸易公司签订买卖合同，将其从五矿公司购进的出口鞋钉等商品以100万美元的原价全部转卖给深圳泰山公司。
在合同转卖给深圳泰山公司之后，中国五金矿产进出口公司山东分公司才组织货源，以每吨1800元从青岛制钉厂收购出口鞋钉1000吨，以每吨1600元从潍坊拔丝厂收购钢丝1000吨，从青岛胶南电焊网厂收购电焊网5000卷。在这些生产厂家基本未生产出上述商品的情况下，深圳泰山公司未经登记注册的“驻青岛办事处”，将合同上的1000吨出口鞋钉以每吨2800元的价格就地倒卖给原生产厂青岛制钉厂的生产服务公司，非法获利63.2万元；同时将1000吨钢丝以每吨2320元的价格倒卖给原主潍坊拔丝厂，又将5000卷电焊网以每卷122元的价格倒卖给原主青岛胶南电焊网厂，这3笔共非法获利120.58万元。更蹊跷的是，合同中的200吨电焊条，虽几经转手，但直至案发时货源仍无着落。
目前青岛市工商行政管理局与有关部门正在抓紧对此案的查处。
河北一年半增加公司五千 省政府决定全面清理整顿
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河北一年半增加公司五千
省政府决定全面清理整顿
据新华社石家庄10月22日电 （记者罗绮）记者从日前召开的河北省清理整顿公司电话会上获悉：自1987年下半年以来，河北省各类公司大量增加，到今年6月底，全省登记注册的公司已发展到13789户，比1986年底增加了5103户，增长58.7％。其中省直机关办的公司增长3.4倍。河北省政府近日作出具体部署，对这些公司进行全面清理整顿。河北省副省长叶连松在部署这一工作时说，在河北大量兴起的公司中有相当一部分存在这样那样的问题。
化工企业治理污染成绩显著 全国化工环境保护综合利用技术展览开幕
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化工企业治理污染成绩显著
全国化工环境保护综合利用技术展览开幕
本报北京10月22日讯 记者江绍高报道：称为“污染大户”的化工系统，治理“三废”（废水、废气、废物）取得显著成绩。“六五”期间化工总产值增长43％，而污染没有相应增长。1986年和1987年，化工企业回收利用“三废”生产的产品总值达12亿元，实现税利3.5亿元。这是记者从22日开幕的全国化工环境保护综合利用技术展览会上得到的消息。
这些年来，化工系统下决心关停并转污染严重又无条件治理的中小企业，依靠技术进步，改革落后工艺和设备，实行综合利用，积累了不少经验。这次参展的311个厂家和科研设计单位，提供了保护环境和综合利用的技术成果446项，涉及到化肥、基本化工原料、化学矿山等十几个行业的“三废”治理和综合利用。这次展览设在北京技术交流展览馆，由化工部举办，本月27日结束。
袁希尧跌跤以后……
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袁希尧跌跤以后……
本报记者 王艾生
袁希尧，太原不锈钢器皿厂厂长，全国五一劳动奖章获得者，在山西省颇有名气。他曾在改革的风雨中跌了跤，但是，他没有灰心失望，而是爬起来，抖掉身上的尘土，又继续干。人们说：袁希尧还是那股劲！
老袁原是个裁缝，做得一手好活。1978年他顺应改革的大潮，带领27名家庭妇女和残疾人，用自己仅有的170元钱办起太原市第一家不锈钢器皿厂。他立志要利用太原不锈钢原料的优势，向社会向家庭提供精美的厨房用具、餐具。老袁新厂新办，不按国营大工厂那些套数，实行厂内各工段自治，自主经营，自负盈亏；建立“厂内银行”，工段之间展开公平竞争；同时实行高奖高罚，从严治厂。这几招，使这个小厂充满生机，1981年，总产值达220余万元，实现利润8万余元。
太原市政府的领导者们，发现了袁希尧的经营才干，让他在经营好不锈钢器皿厂的同时，承包太原搪瓷厂，袁希尧二话没说，一人挑起两副重担。他将太原搪瓷厂堆放在仓库里的价值几十万元的搪瓷产品，拉到山区农村，换回成车的土豆，又把土豆卖给太原市民。这样一来，死滞的资金变活了。他在搪瓷厂坚决压缩清闲岗位的人员，他说：“要我当厂长，就要按我的主意办，要事事都讲情面，厂就办不好。”果真，太原搪瓷厂从亏损的深坑爬出来，开始有了盈利。
1984年7月，袁希尧又出任太原市城镇集体经济总公司经理。不到半年，公司下属的企业发展到50余个……
然而，就在这时，他在海南做一笔买进口汽车的生意中，犯了错误，受到党内严重警告处分，并被免了职。老袁瞅着上级领导同志的脸，苦苦哀求说：“我有问题，你们查，处理。但是无论如何，先不要免职，叫我干下去。免了我，许多头绪接不上，企业损失太大。”但，上级没有反应。
老袁含着泪水离开了总公司。从此，他成了闲人，在汾河、晋阳湖、迎泽湖……整整钓了近两年的鱼，竟成了出色的钓鱼能手。山西祁县防爆灯具厂来请他“出山”，他摆摆手，榆次五金厂请他去“决策”，他摇摇头；外贸部门的一家企业请他“出谋划策”，他没答应。老袁真的灰心了吗？没有。他一心惦记着用心血浇灌多年的不锈钢器皿厂。
1987年9月，太原不锈钢器皿厂，请老袁回厂当顾问，他欣然答应。并且当即进厂上任。厂领导者和工人们都把这位不锈钢器皿厂创始人当成“厂长”。全厂重大决策由他定，新的主意听他的。
说起来心痛呐，一个好端端的器皿厂，这几年“滑坡”了。产品样式陈旧，还常发生质量事故。有的工人见厂里不景气要求调走。1988年1月，老袁的顾问再也当不下去了，他卖掉自己的摩托车，抵押3000元，再次承包了不锈钢器皿厂，他上任就宣布：“谁想走，就走。谁要想进厂，先交1000元风险抵押金。”
老袁还是那股劲：想要办的事，非办成不可。他连砍“三板斧”，效果是看得见摸得着的。他恢复“厂内银行”，工段之间实行代金券结算，竞争是相当激烈的。全厂上下，都紧紧盯住效益。原来原料的利用率只有65％，边角废料全都当废钢铁卖了。老袁决定实行一条龙下料，开拓小产品，实行套用料，原料利用率升到90％以上。仅此一项，每月就节省开支5万余元。老袁和销售人员背上不锈钢厨具、餐具，上长春，下郑州，跑上海，进成都……调查市场，开拓销路。他们先后研制新产品8种，把堆放在4个仓库里的残次品进行复修、改制。在半年多的时间里，太原不锈钢器皿厂又活起来了。现在，他们共生产160多个品种，行销27个国家和地区。
老袁深知企业落后的病症，他将产值、质量、利润和工资挂钩，工人之间的实际收入，拉开档次，奖勤罚懒，奖优罚劣。厂规厂法面前人人平等。他的女婿在供应科当科长，因工作疏忽，发料出了差错，造成700余元的损失，被罚了170元。厂里实行股份制，已吸收工人股金6万余元。
今年1月至7月，器皿厂实现利润32.5万多元，远远超过了全年实现利润22.5万元的承包指标。老袁用企业留利，为工人解决住房25套。他们还和山西清徐县、祁县等地合作，办起5个不锈钢器皿分厂，由农村提供场地、劳力，他们提供设备、技术、原料，生产不锈钢器皿新产品。老袁悄声对我说：“我们正研制一种很有特点的新产品，不久，可同消费者见面！”
农行总行要求各级农行 把组织资金放在业务工作首位
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农行总行要求各级农行
把组织资金放在业务工作首位
本报讯 农行总行要求各级行在当前金融工作面临货币投放过多、贷款增长较猛、储蓄增长缓慢、资金供求矛盾突出的严峻形势下，要把资金组织工作放到各项业务工作的首位，各级领导要亲自抓好存款工作，力争为农副产品生产和收购集聚更多资金。
最近，总行要求各地一定要坚持“存款自愿、取款自由”的原则，同时，积极办好“长期保值储蓄存款”业务。凡今年9月10日至12月31日内到期的3年、5年、8年期储蓄存款，除按原规定利率计付利息外，从9月10日至存款到期日按年贴补率给储户以贴补。经当地人民银行批准，也可开办“大额定期储蓄”业务，利率按同档次定期存款利率上浮3％—5％。对半年、1年、2年期定期储蓄，可以试办“贴水储蓄”和“累进利率储蓄”，以增强吸储能力，扩大储源，变消费资金为生产资金，稳定市场、稳定金融。
遵照国务院有关文件指示精神，总行要求各级农行在已开办的各种类型的实物有奖储蓄基础上，积极研究和开展多种形式的以物代息储蓄，如“实物贴水储蓄”和“实物有奖保息储蓄”等。在各有关部门的协助下，开办紧俏高档商品的奖售储蓄。
（殷康成 印金强）
军工企业“转业”后出路何在？ 中南无线电厂靠“新快优”立足
第2版(经济)
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军工企业“转业”后出路何在？
中南无线电厂靠“新快优”立足
本报讯 “我们的产品，在广东被人改换包装后，冒充‘洋货’卖。”中南无线电厂厂长张孟其说这话时，真是喜忧参半。谁能想到这个刚从湘西大山里搬到株洲市两年的军工企业，最近竟在全国第4届收录音机质量评比会上夺得了一等奖。中南无线电厂是60年代建立的一家“三线”厂，由于长期完全按指令计划生产，投产20年，2／3年份亏损。1986年，他们按上级安排搬迁到株洲。设备还在公路上“走”着，厂里就按照当时的“婆婆”——电子工业部部长李铁映的意见：“别找部长，找市场”，撒开人马去搞市场调查、谋划开发新产品了。当时国内收录机严重积压，可他们发现市场“滞中有俏、满中有空”，收录机“高”的、“大”的多，袖珍机却很少，而大中学正兴起“走路挂耳机”热。于是，他们打了一个漂亮的“短平快”。从设计、试验到批量生产，只用5个月，新型学生用立体声袖珍录放机就上市了。结果，这一年，搬了大半年家，上级允许亏损100万元，可他们却反亏为赚，产值比上年翻了近一番，达到800万元。
初战告捷，靠的是新和快；要长久占领市场，还必须靠高质量和优质服务。一次，因原料次，电池簧片的弹力不够，厂里立即决定把已加工好的3万套全部报废，安装上机的几百套也全部更换，保证了产品质量。这两年，几次抽查，这个厂产品的开箱合格率都是100％。这家厂有条规定，对用户每信必复，有难必解；还注意按用户建议，改进产品。他们的录放机附带慢录装置，可把磁带的单面录音时间由30分钟延长到50分钟。这是他们根据学生每课时45分钟的需要改进的，在国内独占一枝。近两年，中南厂的产值、利润已连续翻番，但张孟其并不乐观：“有人说电子工业是‘癫子工业’，因为电子产品更新换代的速度太快了。别看我们的产品最近得了奖，我们已准备给它办‘后事’了。为了适应竞争，厂里正抓紧技术改造，并已开发出好几种新产品，伺机投入市场。”
（李 生）
“皇封参”荣获国际发明金奖
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“皇封参”荣获国际发明金奖
本报讯 吉林靖宇县第一参场研制的“皇封参”日前在1988年北京国际发明展览会上荣获金奖，这一成果是该场“人参夫妻”杜尔逊、刘玉珍15年心血的结晶。
“皇封参”采用优质多茎参为原料，采用特殊加工工艺，经多种指标对比，其有效成份均明显超过高丽参。
靖宇一带曾是清皇室的发迹之地，清康熙帝下令对靖宇人参产地实行封禁，“皇封参”因此得名。
（费伟伟 刘忠伟）
广东东部山区发现优质矿泉水
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广东东部山区发现优质矿泉水
本报讯 广东省东部山区河田镇青龙地区，不久前发现了优质矿泉水，近日通过了国家有关部门评审鉴定，定名为青龙矿泉水，并允许按国家有关规定合理开发。
这种矿泉水属珍贵优质矿泉水。目前打了两口井，日产量达350吨。泰国和港澳地区的商人闻风而至，要求共同开发。
（梁兆明）
北京南郊牛奶公司养牛逾万
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北京南郊牛奶公司养牛逾万
本报讯 经过5年努力，北京市南郊牛奶公司已成为万头奶牛生产基地，最近，被评为全国养殖系统优秀企业。去年，该公司产牛奶3334万公斤，比1982年增长近60％。今年，奶牛头数和产奶量又有增加。预计年销售额将超过1亿元。目前，他们应用电子计算机奶牛饲养和技术经济电脑管理系统，实现了管理科学化。
（李砚华）
湖南保险部门及时理赔 杭州受灾户得到4千万元保险赔款
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湖南保险部门及时理赔
杭州受灾户得到4千万元保险赔款
据新华社长沙电 （记者张勇、通讯员柳才久）这是湖南保险史上最大的一宗洞庭湖区特大秋汛理赔案，由于中国人民保险公司湖南分公司立即查勘，赔付及时，对稳定灾民情绪和恢复灾区生产起了积极作用。目前灾区要求投保的企业和群众大幅度增加。
据查勘，保险公司这次将赔付保户的直接经济损失达3700多万元。到本月15日止，已有2500多万元落实到保户手中。省保险公司负责人表示，到本月底，整个灾害的理赔工作将基本完成。
这次百年罕见的洪涝灾害的受灾地区，主要集中在洞庭湖区的岳阳、常德、益阳3个地市和湘中的娄底地区。申报的受损企业达1400多户，受损家庭53400多户，水稻损失52.4万亩，养鱼损失16.7万亩，参保人员死亡38人，伤128人。
本报讯 7号台风和9月2日的暴雨，给杭州市造成重大财产损失。杭州市保险分公司积极查勘理赔，到9月30日止，已有4012个企业和31349户家庭共获得保险赔款4355万元，使这些受灾保户得到了经济补偿。
今年8、9月间，杭州市及附近郊县（市）先后遭受强台风和特大暴雨袭击，有近4万户投保企业和家庭遭受损失。保险资产损失是杭州市恢复国内保险业务以来最大的一次。灾情发生后，杭州市各级保险公司严格履行保险合同，主动、迅速地处理赔案，帮助受灾企业和家庭恢复生产，重建家园。杭州茶厂在7号台风中遭受重大损失，保险公司迅速支付赔款10.9万元；“9.2”暴雨给该厂造成损失更大，保险公司在灾后一周便预付赔款50万元。10月4日已将全部赔款送到工厂，为这家企业全面恢复生产创造了条件。
（沈瑞明）