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1988-05-01第1版面所有文章内容

中央军委主席邓小平签署命令 我军文职干部暂行条例颁行 义务与权利和现役军官相同但不授予军衔

第1版(要闻)
专栏:

中央军委主席邓小平签署命令
我军文职干部暂行条例颁行
义务与权利和现役军官相同但不授予军衔
新华社北京5月1日电 中华人民共和国中央军事委员会主席邓小平4月27日签署命令,颁行《中国人民解放军文职干部暂行条例》。这是中国人民解放军第一部文职干部暂行条例,它的颁发实施,是军队干部制度的一项重大改革,对加强军队干部队伍建设,促进现代化、正规化革命军队建设,具有重要、深远的意义。
文职干部暂行条例,是根据《中华人民共和国兵役法》的有关规定和中央军委领导同志关于军队要实行文职干部制度的指示制定的。条例共8章27条,对文职干部的性质和地位、编制范围、来源和培养、职务等级、任免、晋升和奖惩、待遇以及最低服务年限和转业、退休等作了规定。这是从我国我军的实际情况出发,制定颁发的一部过渡性的暂行条例。今后随着国家和军队干部制度改革的深入,在总结实践经验的基础上,再修订出一部体现我军特色、比较完善的文职干部条例。
暂行条例规定,我军文职干部是军队编制定额内不授予军衔的干部,是军队建设的重要力量,也是国家干部队伍的组成部分。由现役军官改任的文职干部保留军籍。文职干部承担着与现役军官基本相同的义务,也享有与现役军官同等的工作、学习、参加政治生活、获得政治荣誉和物质鼓励的权利。文职干部与现役军官依隶属关系和所任职务,构成上下级或同级关系,工作需要时也可以改任现役军官。
暂行条例对文职干部的编制范围作了原则规定。编制文职干部主要是两类干部:一是科学研究、工程技术、医疗卫生、教学、新闻、出版、文化艺术、体育等单位的部分专业技术干部;二是为机关、院校、医院等单位内部服务的部分行政事务、生活保障干部。师以下作战部队、试验训练部队和保障部队,有的负有作战任务,流动性大,有的驻在边远艰苦地区,原则上不编制文职干部。
关于文职干部的待遇问题,暂行条例明确规定,文职干部的政治待遇和粮油定量、住房、医疗、休假、家属随队、优抚等生活福利待遇按照现役军官的有关规定执行;由现役军官改任的文职干部,工资水平与现役军官相同。这样,不仅可以保证文职干部的工资待遇不降低,而且有利于鼓励他们为国防建设多作贡献。
暂行条例还规定,文职干部实行任命和聘任相结合的制度。为了保持文职干部队伍的相对稳定,条例规定了文职干部在军队服务的最低年限。对担任中、高级专业技术职务的和担任非专业技术职务中处级以上干部的退休年龄,条例作了同国家干部基本一致的规定。这样可以使他们能够在军队多服务几年。
暂行条例的各项规定,既有利于达到理想目标,又考虑到我军干部队伍的现实情况;既适应军队现代化、正规化建设需要,又与国家和军队干部制度改革相适应。坚决贯彻执行文职干部暂行条例,对于保留军队专业技术骨干,加强文职干部队伍建设,逐步建立健全一套符合文职干部特点的管理制度,调动广大文职干部的积极性,促进现代化、正规化革命军队的建设,将会产生积极作用。

河南省府快捷论证洛阳开发区 省长主持现场办公会各厅局携带公章参加不同意见会上协商解决不等到会后再扯皮

第1版(要闻)
专栏:

河南省府快捷论证洛阳开发区
省长主持现场办公会各厅局携带公章参加不同意见会上协商解决不等到会后再扯皮
本报郑州5月1日电 本报记者李杰、中央人民广播电台记者桂园报道:4月29日下午5时许,在河南省洛阳市迎宾楼的小会议室里,河南省15个厅局的主要负责同志在《关于建设洛阳经济技术开发区方案》的论证意见上签字,十几分钟内盖了15个公章。接着,省长程维高签发了省人民政府的文件。这样,一个涉及到十多个部门和许多政策规定,在以往可能要一两个月才能办妥的事情,几个小时就拍板定案了。
去年年底,河南省委省政府决定,利用河南地处中原、资源丰富、交通便利、劳动力充足等优势,建设郑州、洛阳两个经济技术开发区,以便吸引国内外的资金和技术,闯出一条我国中部地区参加国际交换和竞争的新路子。
4月25日,程维高省长到洛阳主持动员党政机关干部下厂下乡开座谈会。会议间隙,他听取了洛阳市关于经济技术开发区筹备情况的汇报,在进行现场察看后,他当即告诉随行的一位负责同志,通知省直有关委、厅、局主要负责同志携带公章来洛阳开会,现场办公,论证并通过洛阳开发区的方案。
论证会上,大家各抒己见,有时伴有激烈的争论,纷纷表示给予开发区以优惠的政策和条件,财政和金融部门当即解决了9000多万元资金。当洛阳市要求,在税收上免征开发区外来投资者三年所得税时,省税务局的负责同志说:“免征三年所得税是沿海地区现行的优惠政策,我们的政策应该比沿海地区更加开放,才能吸引投资者,因此我建议,在免征三年所得税后,继续免征两年50%的所得税。”程维高省长接着话题说:“这个办法好!我们就是要下这个决心,只要能够形成生产力,省财政5年、7年都可以不拿。”
当有人提出,方案有关政策原则上同意,会后进行具体修改时,程维高说:“只在原则上同意不行,在具体意见上也要一致,有什么意见就在这里修改,不要等到会后再扯皮。”
洛阳市市长武振国说:“我们非常欢迎这样的现场办公会,像这样省长主持、省直各厅局负责同志携带图章参加的现场办公会在我们洛阳是第一次。”
参加会议的副省长秦科才补充说:“这在河南也是第一次。”
武振国市长接着说:“像这样一件涉及面广、需要多部门放权、支持的事情,我们过去至少要办几个月,一个部门一个部门地过关,一个一个地磕头求拜。这次现场会体现了中原大地的新节奏,我们洛阳要学习这样高效率、快节奏的工作方法。”

山东旱情冻灾和虫害并发 省政府动员各地奋起抗灾

第1版(要闻)
专栏:

山东旱情冻灾和虫害并发
省政府动员各地奋起抗灾
本报济南电 记者贾建舟报道:山东省政府最近要求全省抓紧麦田管理,种足种好大秋作物,适当增种玉米、地瓜等高产作物,以对付旱、冻、虫三灾并发对农业生产造成的严峻局面。
从去年12月初到今年3月底,山东省平均降水量仅有14毫米,比历年同期少70%,当前受旱面积已达5000多万亩。到4月上旬,全省总蓄水量比历年同期少1/3,加之黄河来水减少,地下水位下降,给农业生产和部分地区人畜吃水造成了严重困难。由于去年11月下旬气温骤然下降,鲁中、鲁西南地区春小麦遭受严重冻害,绝产的有150万亩,减产三成以上的达1000万亩。最近,又有4个市地发生蝗虫灾害40万亩。如不采取得力措施,今年粮食生产有可能出现夏减秋也减的局面。
山东省省长姜春云在4月22日的电话会议上指出,为抗灾的需要,在政策上也需要有相应的措施。一,大力增加支农物资的生产,要优先安排化肥、农药、农膜生产所需要的能源和原材料。二,确保粮食合同定购“三挂钩”政策的兑现。各级政府要组织有关部门抓紧对“三挂钩”政策的执行情况进行一次普遍检查,及早把定购合同落实到户。三,多渠道增加和扩大支农作物的货源。对缺口较大的支农物资,有关部门要大力组织外出采购,对采购人员可根据业务实绩给予奖励。还要严厉打击投机倒把、哄抬物价、制造销售伪劣假冒商品的不法行为。
省地县各级将增派或抽调一批干部,深入农业生产第一线帮助各地抗灾保丰收。

广州成立外资管理中心 一个口对外一支笔审批一条龙服务

第1版(要闻)
专栏:

广州成立外资管理中心
一个口对外一支笔审批一条龙服务
本报广州4月30日电 记者梁兆明报道:广州市外商投资管理服务中心挂牌开业了。这是今天上午在市政府举行的新闻发布会上宣布的。
广州市外商投资管理服务中心将把政府行政管理职能和社会服务职能有机地结合起来,为外商提供更完善的条件。
这个中心由广州市对外经济工作领导小组直接领导,已有的“外经一条街”,均属这个中心的一部分。它实行“一个口对外,一支笔审批,一条龙服务”,积极向外商介绍我国对外开放政策和有关法规及广州市的执行细则:为外商投资事宜接受咨询;接受外商投诉,解决疑难事项;提供配套服务,维护外商的合法利益。

河北省改善外商投资环境 从解决当前急迫问题入手

第1版(要闻)
专栏:

河北省改善外商投资环境
从解决当前急迫问题入手
本报石家庄电 记者陈国琦、杨振武报道:在组织实施沿海地区经济发展战略中,河北省从解决当前紧迫问题入手,不失时机地制订优惠政策,改善外商投资环境,加速外向型经济发展。
河北有487公里的海岸线,但由于许多人对沿海省的意识不够强,沿海开发起步较晚。不久前,经国务院批准,河北省在原有开放城市秦皇岛的基础上,又新增了唐山、沧州市和12个县,构成了秦—唐—沧渤海湾开放区,面积达16900平方公里。为了尽快缩小同沿海开发先进地区的差距,河北省最近对改善外商投资环境作了具体规定。
据此间权威人士透露,河北省扩大了地、市吸收外商直接投资的审批权限,外商投资企业的合同审批权,由各地、市经贸部门按权限自行审批。同时,鼓励采用中外合资、合作方式加快老企业技术改造。为了进一步增强沿海开放区老企业吸收外资的实力,改善其合作条件,省里在安排基建和技术改造资金时,优先用于沿海开放区吸收外商投资改造老企业的中方出资。
河北省还明确规定,各级银行要在每年安排的固定资产贷款以及各级政府的技术改造贷款中拿出一定比例,用于支持外商投资项目建设资金的中方固定资产投资。外资企业所需国产原材料,要纳入行业归口管理,对其用电、所需流动资金贷款及生产的替代进口产品的销售,优先给予照顾。外资企业的劳动人事管理审批权全部下放到各地市,企业跨地区招工,不再报省批准。外商投资企业以贷款进行固定资产建设的,所提折旧费可用于归还固定资产贷款。

防患于未然 保铁路安全 西安新建铁道口交警队

第1版(要闻)
专栏:

防患于未然 保铁路安全
西安新建铁道口交警队
本报西安5月1日电 记者景险峰报道:新近成立的西安市铁路道口交通警察队,今日上午正式上岗值勤。据称,这支由32名铁路员工组成、身着警服的小分队,是全国组建最早的铁路道口交警队。
西安市人民政府负责交通工作的同志告诉记者,铁路道口交警队行政上受西安铁路分局领导,业务上受市公安交通管理部门指导,服装由市公安局拨发,费用由西安铁路分局承担。这是铁路上借助公安部门的权威,公安交通管理机关利用铁路部门的经济实力,共同为保证铁路道口的交通安全和畅通而进行的一项改革性的试验。
有关部门提供的数字令人不安:目前,西安市境内的铁路道口达396处,但只有3处修建了立交桥。去年,全市铁路道口发生事故58起,死亡39人。
西安市交通部门有识之士风趣地说:发生一起重大交通事故,经常要损失好几万元以至几十万元。过去是“有钱买棺材,没钱治病”。如今倒过来,防患于未然。在设施差,车流、人流量大,易于出事的道口安排交警人员固定执勤,对其他道口巡视检查,养这么几十号人干这件正经事,值得,值得。

平面直角彩色显像管生产线在南京市奠基

第1版(要闻)
专栏:

平面直角彩色显像管生产线在南京市奠基
本报讯 记者孙健报道:我国第一条全面生产平面直角管的彩色显像管生产线4月30日在南京举行了奠基典礼。
这条生产线投资总额约1.8亿美元,将于1990年5月建成试投产、出样管;设计年生产能力160万只彩色显示系统(彩色显像管和配套偏转线圈的组合件)。
南京华东电子管厂与荷兰飞利浦公司、香港永新技术开发公司合资经营这条生产线,并同时成立了华飞彩色显示系统有限公司。

乌鲁木齐—西安—杭州间航线开通

第1版(要闻)
专栏:

乌鲁木齐—西安—杭州间航线开通
据新华社杭州5月1日电 新疆航空公司定于5月2日正式开通乌鲁木齐—西安—杭州航线。
这条航线的首航班机为载客160余人的图154M型客机。
客机沿途横跨新、甘、陕、豫、皖、苏、浙等七个省区,先后飞经天山、哈密、嘉峪关、万里长城、河西走廊、黄河、兰州、六盘山、秦岭、华山、平顶山、淮河、合肥、巢湖、长江、太湖、莫干山、西湖、钱塘江等名城山水和古迹。

“两套职务”

第1版(要闻)
专栏:今日谈

“两套职务”
担忧人
有一个县,十几名部、办、委的副部长、副主任,对按国家规定拿副科级职务工资表示不满,一起要求县委领导对他们的工资问题考虑考虑。县委领导起初有点犯难,因为工资不是可以随便加的。可是眉头一皱计上心来:国家定的职务工资档次是死的,咱们任命干部职务是活的嘛,只要再给他们搞它一套职务不就行了吗?不久,诸如某某办公室主任、某某组正科级组长、某某组正科级什么员之类的“编外官帽”,分别落到了这些副部长、副主任的头上,个个顺顺当当地拿到了正科级职务工资。对此,群众议论说:“如今真是怪,职务有两套——第一套用来使权,第二套用来捞钱。”
时下,在一些地方,对于如何深化改革,如何加快改变本地区贫困落后面貌,某些领导干部想不出半点新名堂;然而搞以权谋私、“官官相利”,他们的点子是那样多,方式是那样活,钻政策和改革的空子是那样“巧妙”。“两套职务”大概就是一例吧!诸如此类的现象,确实令人担忧。

首钢民主管理纪实

第1版(要闻)
专栏:

首钢民主管理纪实
本报记者 孟晓云
首都钢铁公司全员承包制使每一个人以完全平等的身份共同承担企业承包的责任和风险,也同享承包带来的效益。一旦工人开始掌握自己的命运时,当家作主的愿望便呼之欲出了。
公开性与开放性
首钢实行民主管理后,过去许多视为神秘的现在变为公开的“秘密”。比如,过去只有极少数公司领导人有决策权,现在公司凡300万元以上的项目都交给群众讨论,公司每周要发通报,将公司最近的生产、经营、人事变动、对外交往等重大事情告知职工。
职工的权力在一些公开的质询会和审理会中得以体现。比如,炼钢移地大修工程三次拖延工期,使公司完成当年利润递增20%的任务被动,200多名职工代表曾向主管基建工作的公司副总经理提出质询,使领导对忽视质量而带来的后果认账,并当场制订了改进措施。
几个月前,铸造厂就该厂某车间一名工人,因向监察小组揭发他人违规而遭车间主任打击报复一事,举行了职工公开审理会,支持了工人的申诉,并做出了纠正车间主任错误处理的审理决定。车间主任非但不认真执行职工审理裁决,还利用职权搞反调查。该公司监委会批准,决定给车间主任行政记大过处分,并免去他的行政领导职务。
民主管理的公开性和开放性还表现在干部的选拔和考核中。过去那种由组织部门在小圈子内考察并指定干部的封闭式的伯乐识才的办法显然因眼界过于狭窄而落伍。
取而代之的是“双考”制,即通过考试与考核选拔干部。公司新成立的“双考委员会”,面向12万职工,经过笔试,面试和业绩的考察,使压抑多年的大批人才涌现出来。公司的每个职工想变换工作岗位,或由工人转为干部,不再看领导的脸色行事,而只须凭自己的真才实学。去年在434名应试者中自荐的有263人,他们大部分是青年,第一次考试之后任用了7名厂处级干部,选拔了4名出国考察人员。
人与人关系发生了变化
民主管理给干部带来的触动最大。
由过去的干部管工人到现在的工人也可以管干部,这其中人与人的关系发生了变化。工人不再依附于干部,而是与干部处于平等的位置,这必然给干部传统的观念、思维方式、行为方式及工作方法带来冲击波。
由管别人到也被别人管,这需要一个适应过程。第一预制品厂党委副书记张觉明对记者说:“过去是上级管下级,我是管职工的,你提意见我可以听也可以不听,现在不能不听。”50岁的张觉明先后在厂矿当了18年的基层领导干部,可想而知,那种维持多年的管人的特殊感和优越感受到冲击时他的痛苦心态。
民主管理中有一项,工人有权力评议班组长,人事部门也定期让群众测评厂处级以上的干部,以了解职工对干部的满意度和信任度。张觉明有一种压力,因为他将接受厂里50名职工背对背在德、能、勤、绩诸方面34项内容对他评分的考验;同时也有一层顾虑:群众测评准不准?我平时要求严格,批评多,指责多,他们会不会因此而少打分呢?
说实在的,干部对民主管理还不那么习惯。当群众打分的曲线图反馈回来时,张觉明的顾虑打消了,群众对他的估价和自己的估价是同步的,除了深入基层这项在及格线上徘徊外,其余分数都很高。
民主测评干部对工人也是一个全新的事物。起初,有的工人持怀疑态度:给干部打分有用么?他不是还当他的头儿,该咋样就咋样。过去,张觉明留给工人的印象是爱动肝火,说话嗓门大不好接近,人们见了他躲着走。民主测评后,张觉明见了工人主动打招呼,讲话和风细雨。有位女工私下里议论:“大黑脸”书记还真有点变化,有笑模样了!
传统观念和旧工作方法受冲击
在首钢,无论从决策企业大事到分房和提拔干部都要经过职工公开讨论审议,这里没有私情可言,只有职工的意志,群众的评价。全员承包制使工人对干部有了更高的要求,当“官”的个人权力小了,压力大了,辛苦多了,责任和风险也大了。在职的各级领导干部如不注意提高自身素质,便面临被新人取代的危机。能上能下,能“官”能民,一种新的观念,新的办法,开始被人们接受。企业管理人员的淘汰机制正在形成。
“双考”制为每一个职工提供了同等机遇,使他们处于同一个起跑线上,这样,平等竞争的观念逐步树立起来,更多的青年拚命用知识丰富自己,努力提高实际工作能力,为开发新的事业,更好地释放自己的能量而跃跃欲试。
多年习惯于行政命令的工作方法也在民主管理中受到冲击。原来担任公司福利处处长的殷金声接受记者采访时说,过去,他只向主管总经理负责,领会他的意图,执行他的命令,经理拍板他干,他拍板下面干,对群众的意见考虑极少。成立公司生活管理委员会后,他被群众推选当了生活福利委员会主任,过去一人决策那一套行不通了,现在是大家决策,大家的事情大家办,遇事要召集委员们讨论,还要广泛征求基层群众意见。
为了使职工的民主权利得以更好的实现,首钢首先在体制和人事制度方面进行了改革,把职代会确定为企业的最高权力机构,民主选举产生了工厂委员会、生活管理委员会、职工监察委员会和“双考”委员会。
有人担心民主管理后干部权威会下降的事似乎并没有发生。正如一位工人所说,越民主,权威越强化,因为管理干部是得到群众的认可产生的又经过群众的评论而得到信赖的。

把民主引入管理

第1版(要闻)
专栏:短评

把民主引入管理
一段时间以来,围绕着提高企业经济效益这个主题,我们开展了多方面的工作。比如扩大企业自主权,大力引进先进技术,改造陈旧的设备等等,这些都非常重要。但是,要切实达到提高效益的目的,还必须充分发挥人的积极性,提高劳动生产率。这就要加强企业管理。有些企业至今在这方面下的功夫不够,一些外国朋友看了之后说,就用现有的设备,只要换了新的管理,效益就可以增长百分之几十,或者成倍增长。这就告诉我们,技术改造固然重要,但搞好管理更重要,是提高企业效益的牛鼻子。首钢的同志认准了这一条,多年来在这方面下大功夫,这是他们获得高效益的重要原因。
首钢的突破和创造,表现在“管理”前面的“民主”两个字上。既要加强管理,又要扩大民主,这在有的同志那里,似乎说不大通。一提加强管理,他们很自然就想到处分、罚款、扣奖金。应该说,现代经济管理并不排斥这些手段,但是,实行这些手段和其他手段的目的,应该是使企业的每一个人都树立起当家做主的意识,以主人翁的精神承担提高企业效益的重担。这才是现代企业管理的精髓所在。显然,单靠行政命令和惩罚办法是不可能收到这样的效果的。抓牛鼻子也要讲究方法和效果。首钢民主管理中的开放性,以及实现这个开放性的质询会、审理会和双考制等形式,是可以给我们不少启发的。

旱!旱!争购水龙带(图片)

第1版(要闻)
专栏:

旱!旱!争购水龙带
入春以来,山东潍坊市旱情十分严重,但农村电力、柴油等物资供应紧张。4月16日潍坊塑料三厂门前,农民们排着长队抢购水龙带。据厂方介绍,今年已生产水龙带300多吨,仍供不应求。 刘建新摄
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