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1983-02-01第4版面所有文章内容

市领导县的体制符合经济发展规律

第4版()
专栏:

市领导县的体制符合经济发展规律
中共辽宁省委第一书记 郭 峰
行政管理体制必须适合社会经济发展的需要,促进社会主义建设事业的发展。早在建国前夕,毛泽东同志在党的七届二中全会的报告中就明确提出:“从现在起,开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。”并指出:“城乡必须兼顾,必须使城市工作和乡村工作,使工人和农民,使工业和农业,紧密地联系起来。”这是一个具有战略意义的方针。如何在行政管理体制上体现由城市领导乡村的方针,辽宁省是经过一段摸索和反复的过程,才确定了市领导县的行政管理体制的。现在,全省45个县,已有33个县分别由10个市领导。实行市领导县的体制,适合当前经济建设的发展的需要,适合城乡经济要紧密结合的客观要求,体现了城市在整个社会经济活动中的主导地位。它打破了城乡分割、工业和农业分割,使城市经济能够发挥枢纽作用,带动广大农村和集镇经济的发展。同时,进一步加强工农联盟,巩固人民民主专政。实行这种体制,对于全面开创社会主义现代化建设的新局面,实现党的十二大确定的宏伟目标,将起很大的促进作用。
经过多年实践,实行市领导县的体制,便于发挥中心城市的作用,领导体制更符合社会主义经济发展的客观规律和四化建设的需要。
辽宁实行市领导县的行政管理体制是从1958年开始的。当时,我国开始进行大规模的社会主义建设,辽宁是全国的重要工业基地之一,城市经济有了很大发展。但是,辽宁农业的发展同工业的发展很不相称,越来越显得薄弱,这成为辽宁国民经济发展的突出矛盾。为了解决这个矛盾,迫切要求发挥城市领导农村的作用,以城市经济强大的力量带动农村经济的发展,同时使农村经济反过来推动城市经济的发展。省人民政府决定撤销四个专区,将其所辖的县划归十个市领导。这种体制实行不久,“左”倾错误造成的三年困难削弱和破坏了市领导县的作用。当时曾不适当地认为市领导县分散精力,既影响对工业的领导,又不利于对农业的领导。1964年在国民经济调整中又将市领导县改为专区领导县的体制。直到1968年,重新恢复十个市领导县的体制。当时正是十年内乱时期,虽然搞以阶级斗争为纲,但是由于市领导县符合城市领导乡村、城乡结合的客观规律,这种管理体制还是发挥了一定作用。
党的十一届三中全会之后,纠正了“左”的指导思想,制定了一系列正确的路线、方针、政策,工作着重点转移到社会主义现代化建设上来,市领导县的优越性日益明显地表现出来。由于城市和农村的商品生产都有了较快的发展,城乡的联系更紧密了。工业品要满足农村这个广大市场的需要,轻工业品所需要的原料大多来自农村,又要在农村建立原料基地、副食品基地,农村农副产品要满足城市市场的需要,同时农村也要发展工业,要发展文化科学技术,都需要城市的支援。客观形势要求城乡紧密结合。
1981年党中央和国务院提出改革经济管理体制要发挥中心城市的作用,使我们的认识又提高了一步。市领导县不仅着眼于城乡相互支援,扩大城乡商品生产和商品交换,同时还要发挥中心城市的作用,使领导体制更符合社会主义经济建设的客观规律。
城市是一个地区政治、经济、文化的中心。随着经济和科学文化教育事业的发展,城市的中心作用越来越显著。社会经济是不可分割的整体,城市和农村、工业和农业是互相联系、互相依存的。城市领导农村,是国民经济这种内在联系的体现,符合社会经济发展的客观规律和实现四化的需要。
辽宁省经过多年实践,反复比较,证明象辽宁这样经济比较发达,工业比重大,城市比较多的地区,实行市领导县的体制有很多优越性。
首先,有利于城乡统筹规划,加强城乡之间的经济联系,逐步形成以城市为中心,农村为基础,中小城镇为纽带,城乡结合、条块结合、农工商结合的经济区。
辽宁省10个市较好地发挥了城市的优势,利用城市的经济实力,从各方面支援农村建设。在城市的支援下,1982年全省社队工业总产值比1976年增长一倍多,其中市辖县平均每个县的社队工业产值比地辖县高两倍多。近几年来,各市采取“厂社挂钩”、“产品扩散”、“零部件加工”、“农工商联合体”等各种形式,发展了城乡工业生产。沈阳市社队工业总产值1982年达到5.5亿元,比1976年增长2.6倍,其中接近半数的产值是城市大工业扩散给社队工业的。丹东市学习常州经验,组织工业生产“一条龙”,把“龙尾”伸到了县社。他们把为电视机和高频头配套的零部件、协作件,分散到三个县的16个县社企业,既带动了县社企业的发展,又解决了发展电子工业遇到的厂房和劳动力不足问题。大连纺织工业搞“产品扩散”,带动了县社纺织工业的发展。目前大连地区县社纺织企业已达35个,职工1.4万多人,占全市纺织职工总数的27%,去年县社纺织工业总产值达1.4亿多元。市领导县也发挥了农村的优势,建设为城市服务的商品粮、蔬菜、副食品和工业原料等各类基地,使城市主副食品和工业原料的供应有了基本保证。近年来,我省城市蔬菜供应情况越来越好,前两年都自给有余。1982年全省猪肉自给水平由1977年的71%增长到86%。城市居民每人平均消费的食用植物油由1977年的9斤2两增加到1982年的12斤8两。营口市从1979年开始,统筹安排城乡工农业生产,在农村建设商品粮、林果蚕、渔业和副食品等五个基地,几年来为工业提供了大量的原料。可见,市领导县能够充分挖掘城乡两个方面的潜力,把城乡各自的优势更直接、更紧密地结合起来,加速城乡经济的发展。
市领导县能够合理组织商品流通,繁荣城乡市场。市、地并存时,工业品下乡,由市二级站调给地区二级站,地区二级站再调给县三级批发部门,然后再批给农村供销社和其它零售部门。农副产品收购、调拨也是如此。这种交叉收购、多层环节、迂回运输、相向运输的流通体制,严重地阻碍商品流通。市管县的领导体制较好地解决了市地并存、城乡分割、两种商品流通渠道所出现的一系列矛盾。市二级站不受行政区划限制,能够按照经济合理流向直接到农村批发工业品;农村商业也可直接进城到二级站、三级站进货,参加地方工业品展销会、交易会,按照择优的原则自由购销,这就有利于发展社会主义统一的商品市场。
市领导县加速小城镇的建设和改造。小城镇是连结大中城市和广大农村的纽带和桥梁,对于控制大城市人口、发展农村商品经济起着重要作用。辽宁实行市领导县的体制后,小城镇发展较快。万人以上的小城镇由1962年的61个、160万人,发展到1981年的74个、292万人。各市都利用自己的财力物力帮助小城镇建设,如整修道路、安装上下水道、新建扩建商业饮食服务业网点等,使城镇面貌有所改观。
第二,有利于运用城市较强的文化教育、科学技术力量,推动农村社会主义精神文明的建设。
城市既是物质文明中心,又是精神文明的中心。城市有较强的文化教育、科学技术力量,由市领导县,可以借助城市的力量,有力地促进农村文化教育事业和科技知识的普及和应用,从而使农业取得更快发展,促进农村现代化。各市以大专院校、科研机构、文艺团体、综合医院为骨干,把农村的文化、教育、卫生等以城市为中心网络起来。有的市每年举办几次全市性的大型教研活动,吸收农村教师参加,把全市的教研成果推广到各个学校,使教育质量普遍提高。市里的大医院每年要为县、社代培医师,不断提高医疗水平。市卫生部门不断组织医务技术人员下乡,对计划生育进行技术指导,大大有利于计划生育工作开展。鞍山市几年来帮助农村31个公社建立了文化站,681个大队建立了文化室,还帮助农村建立电影站45个、电影队630个,大队电影普及率已达70%以上,丰富了农村文化生活。丹东市的科研单位和科研队伍,由城市到农村,由工业到农业,逐步形成一个伸延到各个领域的科研网络,取得很多科研成果。
在开展“五讲四美”活动中,丹东、抚顺等市采取“龙头带龙身、城市带农村”的办法,建设文明村,从而带动了农村精神文明建设。这种用城市工人阶级的思想教育农民,培养新型农民的作用也是很有成效的。
第三,有利于精简机构和改革经济管理体制。
实行市领导县的体制,不仅适应在新形势下加强对农业领导的要求,而且减掉了地委、行署一套机构,消除了机构重叠,多头管理的弊病,提高了工作效率。大连市实行市领导县,除在市里设农业、水利、畜牧等部门外,其它综合性机构,如计划、统计、财政、税务、物资、人事等部门,基本上不增人或很少增人。1969年辽南地委、行署撤销后,庄河、新金、复县、金县划归大连市领导,市仅增加编制175人。目前辽宁省仍存在的铁岭与朝阳两个地区,由于地、县、市机关都设在地辖市内,机构重叠,部门林立,矛盾重重。铁岭地区在铁岭市内同时存在部门基本相同的三套管理机构:地区行署机关84个部门,编制2,081人;铁岭市机关62个部门,编制1,343人;铁岭县机关64个部门,编制1,258人。鉴于这种情况,省人民政府正考虑撤销铁岭和朝阳两个地区行政公署,组建省辖铁岭市和朝阳市,来领导所属12个县。这个方案待研究成熟后报请国务院审批。
行政体制同经济体制是密切相关、相辅相成的。实行市领导县的体制,能够促进城乡结合、条块结合,也一定能够促进企业组织结构和生产结构的合理化,为经济体制的改革开辟道路,创造有利条件。
辽宁实行市领导县体制的时间虽然比较长,但过去没有很好地总结经验。从全省情况看,市对县的领导工作进展不平衡。在实行市领导县体制的过程中,遇到的突出问题是如何正确处理城市工作与农村工作、工业和农业的关系问题。处理好这个问题是发挥市领导县体制作用的关键。在实际工作中,有些地区和部门往往容易出现重城轻乡、重工业轻农业的现象。这个思想认识问题必须解决好。省和市对国民经济计划的安排,要坚持城乡统一规划,统筹兼顾的原则,使城乡经济、工农业生产协调发展。城市的各个部门都要为农村的物质文明建设和精神文明建设服务,组织好各行各业支援农业。城市要充分发挥工业基础雄厚、交通运输发达、智力和人才集中、信息灵通的优势,为农村生产更多的适用的工业品,并积极扶持县社队工业发展,更好地武装农业,促进农业生产现代化。尤其重要的是,实行市领导县的体制,省和市党政领导都要把农村工作放在重要议事日程,特别是大工业城市领导县更要注意把农业放在重要位置来抓,要有党政主要负责同志分管农村工作,同时还要设置相应的管理农村的机构。要加强调查研究,及时解决农村工作和农业生产上的问题。真正做到城市领导农村,城乡结合,使城乡工作同步前进,共同开创实现四化新局面。

今年“五讲四美三热爱”活动怎么搞? 团中央提出从五个方面深入开展

第4版()
专栏:

今年“五讲四美三热爱”活动怎么搞?
团中央提出从五个方面深入开展
使广大青少年爱国主义、共产主义思想有新提高,学习、劳动、工作和服务态度有进步,讲究文明礼貌等方面有新面貌
据新华社北京1月31日电 共青团中央最近向全国各级团组织发出通知,要求在1983年深入开展“五讲四美三热爱”活动,使这一活动更加广泛、深入、扎实地开展起来,无论在规模、影响和实效上都要超过去年。
团中央在通知中指出,今年的“五讲四美三热爱”活动总的要求是:以党的十二大报告关于社会主义精神文明建设的论述为指导思想,以共产主义思想教育为核心,通过教育和实践活动,使广大青少年的爱国主义、共产主义思想有新的提高,学习、劳动、工作、服务态度有明显的进步,青少年在讲究文明礼貌、遵守社会秩序、维护社会公德方面有更新的面貌,在争取社会风气根本好转、进行社会主义物质文明和精神文明的建设中发挥更大的作用。
团中央提出今年的“五讲四美三热爱”活动要从以下几个方面深入:
——广泛组织青少年开展“三优一学”活动,即开展比优质服务、优良秩序、优美环境,学习雷锋和先进人物的竞赛活动。“三优”竞赛以优质服务为重点,通过对青年进行职业道德教育,开展各种形式的活动,以改善服务态度、提高服务质量。
——今年3月前后,在纪念党中央和毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家发出学习雷锋的号召二十周年之际,要组织青少年广泛深入地开展学雷锋和先进人物的活动。
——要把职业道德教育作为深入开展“五讲四美三热爱”活动、搞好“三优”竞赛的重要环节来抓。
——要继续组织团员、青年反对危害社会风尚和人民利益的各种陈规陋俗,扶正祛邪。
——深入抓好三热爱教育,使青年牢固确立爱国之心,在爱国主义的基础上将思想升华到共产主义。

各项工作都要取得新进展新成就 海军党委提出四项改革要求

第4版()
专栏:

各项工作都要取得新进展新成就
海军党委提出四项改革要求
本报讯 记者堵仲伟报道:海军各级领导干部为开创部队建设新局面,努力献计献策,受到了中央军委领导同志的表扬。最近,海军党委召开会议,要求1983年各项工作都要取得新的进展、新的成就。会议提出,认真做好改革工作,要着重解决以下四个问题:
一、领导干部要在深入学习党的十二大文件和五届人大五次会议文件中,进一步清除“左”的思想影响,同时注意排除右的干扰,把思想和行动真正统一到十二大基本精神和各项方针政策上来。
二、加速海军现代化建设的改革工作,从实际出发,大兴调查研究之风,打破不适合新情况的老框框,按照系统分析的方法,统筹安排海军现代化的各项工作,既不要零打碎敲,更不能各行其是。
三、努力改变干部队伍的结构,重视从知识分子中选拔优秀年轻干部,加强干部的科学文化教育,加快改变干部年龄较大和科学文化知识偏低的状况。
四、振奋革命精神,以改革为大局,团结一心,高度发扬为革命献身的精神,勇于创新和力争上游。高级干部还要做改革和团结的模范。

党史资料征集工作会议提出工作重点 举办专题调查把党史资料立好立准

第4版()
专栏:

党史资料征集工作会议提出工作重点
举办专题调查把党史资料立好立准
据新华社天津1月31日电 新华社记者邹爱国报道:第二次全国党史资料征集工作会议1月25日至31日在天津召开。会议提出,当前党史资料征集工作的重点,要从过去的普遍发动、广泛搜集,转移到专题调查和重点深入上来,为系统地总结党的历史经验和编写中国共产党党史正本提供完整的、准确的资料。
中央党史资料征集委员会主任委员冯文彬、常务副主任委员谢筱逎在会上讲了话,要求大家以中央领导同志关于改革的讲话精神为指导思想,破除老框框,创立新章法,扎扎实实地进行工作,切切实实地搞出成果来。
会议强调,准确、完整的史料,是编写党史、研究党史和进行党史教学的基础。会议认为举办专题座谈和调查是把党史资料立好、立准确的一种好形式。各地和各单位要发扬共产主义精神,打破封锁,开展多种形式的协作。各部门要充分发挥老干部的作用,请他们参加座谈,核对和鉴别资料,组织他们撰写有重要史料价值的回忆录,尽快把党史中的重大问题、重大事件、重要会议和重点人物的情况搞清楚。中央一位领导同志赞扬说,用专题调查的形式征集党史资料,这个办法好。回忆录也要有,但是个人所写的回忆录不可能把党的历史全部情况写出来,而且有些情况往往又记得并不完全准确。用专题调查这个办法,可以把一些问题弄得比较准确,也比较全面。
会议指出,各地要把党史资料征集工作与革命传统教育结合起来。用党的历史经验和优良传统教育广大党员和群众。
这次会议是由中央党史资料征集委员会召开的。

对外友协举行招待会 庆祝中国和民主也门建交十五周年

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专栏:

对外友协举行招待会
庆祝中国和民主也门建交十五周年
新华社北京1月31日电 中国人民对外友好协会今天下午在国际俱乐部举行招待会,庆祝中国和也门民主主义人民共和国建交十五周年。
对外友协副会长刘庚寅和民主也门驻中国大使馆临时代办马什巴在祝酒中对两国建交后在各方面的关系的发展表示满意,并希望两国和两国人民之间的友谊不断发展。
招待会上放映了国产彩色故事影片《心灵深处》。

《中国日报》举办“北京一日”摄影展览

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专栏:

《中国日报》举办“北京一日”摄影展览
本报讯 为迎接新春佳节,活跃首都文化生活,英文《中国日报》举办的“北京一日”新闻照片展览,从二月一日起在北京王府井大街摄影之窗开始展出。
《中国日报》于去年十二月发起“北京一日”摄影比赛,要求真实地反映首都人民在新的一年第一天中丰富多彩的生活。专业摄影工作者和业余爱好者,从四岁儿童到六十七岁的老人,共有七百多人积极参加了比赛。编辑部对投来的近二千五百幅作品进行了认真的评选,选出比较优秀的一百二十张照片,举办这次展览。这些作品从不同的角度生动地反映了首都人民欢度元旦的情景。

今日报纸要目

第4版()
专栏:

今日报纸要目
《经济日报》△社论:坚决而有秩序地改革 △教育部负责人谈解决高校毕业生用非所学的问题
《光明日报》△辽宁海城县农民董玉华自学成才,被录用为县机械厂副厂长
《解放军报》△成都部队某部加强连队干部责任制,责任明确,权限清楚,奖惩分明
《中国青年报》△是颗流星就要把光留给人间——山东省莘县广播局共青团员张海迪的自述
《中国农民报》△吉林怀德、梨树两县去年交售商品粮居全国第一和第二
《北京日报》△北京市垡头街道由“几不管”变为“都来管”,安定,整洁,五好家庭增多
《解放日报》△上海今起全面试行剧目、节目首演报酬制,上海沪剧院8名编剧拿到6个戏的首演报酬
《文汇报》△上海五单位举办的“1982年新歌征歌活动”共收到应征歌曲8,200余首,已初选500余首
《南方日报》△珠海经济特区近年引进外资共签约350项,计划投资总额12.7亿美元
《陕西日报》△勉县联盟大队积极扶持独生子女户致富,全队100多独生子女户人均收入比一般社员高
《天津日报》△天津海洋石油局由管理员“组阁”实行食堂承包制,有奖有罚,对不称职炊事员可以辞退
《湖北日报》△大悟县芳畈公社东升大队干部精简定编后,一年跨入县先进大队行列
《四川日报》△丰都县太运公社80多户农民长途贩运洋芋,社员收入增加,去年全社产洋芋比前年增产25.9%

徐悲鸿纪念馆开放(图片)

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专栏:

徐悲鸿纪念馆开放
我国著名画家和美术教育家徐悲鸿纪念馆重建落成,1月31日对外开放。纪念馆座落在北京新街口大街西侧。
新华社记者 顾德华摄
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