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1960-12-30第7版面所有文章内容

“三分三定”保基础——孙吉人民公社改进经营管理的调查报告

第7版()
专栏:

“三分三定”保基础
——孙吉人民公社改进经营管理的调查报告
白兴华、莎荫、任志浩
山西省万荣县孙吉人民公社从今年4月开始,全面推行了“三分三定”的劳动管理和财务管理制度。
“三分三定”的基本内容包括:以管理区(即生产队,基本核算单位)为单位,在年初就对全年生产用工和非生产用工、生产费用和非生产费用,做出全面合理的规划;分战线(农、林、牧、副、文教卫生等)分项目(或单位)、分时间(分季分月),把劳力、费用、任务,具体定到各个生产队(即生产小队,包产和组织生产的基层单位)和各个用工、花钱单位。然后,给各单位建立“计划开支手册”和“计划用工手册”,由各条战线或单位的负责人掌握。“计划用工手册”和“计划开支手册”上有全年、分季、分月的用工、花钱计划,各单位用一个工、花一角钱,都要记入手册,并且算出按照计划还有多少余额。同时还规定:没有了余额,以后就不能用工、花钱;跨月跨项开支,不予报销;没有凭证不能用工,乱记的工分不给分红。
“三分三定”方案在每年年初由各个管理区分别制定,由本区社员代表大会或社员大会通过,然后公布执行。
“三分三定”的产生和形成过程
孙吉人民公社的“三分三定”管理制度最早出在孙吉管理区。它是在群众性经济活动分析中产生和形成的。今年春耕生产刚刚开始,孙吉管理区发现了这么两个问题:一个是行行业业齐上马,都伸手要人要钱。第一季度下来,非生产用工超过计划12%,而生产用工却只完成计划的96%。在资金使用上,1月份光文教费就比去年多花了一百多元,管理费多花了一百二十元,而生产资金却感到不足。另一个问题是:第一季度生产资金也花得太多,第九生产队全年包干的小型购置费不过一百二十元,可是他们一次就花了八十七元。第三生产队因为管理费用超支,把生产费用都挪用了,使农业生产受到了影响。社员、生产队长们对这事儿都有意见。
怎么办?管理区党总支经过讨论,决定了这么一条:交代家底子,大家担担子,开展群众性的经济活动分析。党支部把今年的生产计划指标、农活安排,各方面提出的劳力要求、费用要求,一盘子托了出来。大家根据家底先算了劳力账:当时农业上包出二十二万个工,按全、半劳动力每年做三百个工算,每天需要有七百个劳动力;畜牧业、食堂要安排一百三十个劳力;基本建设还得二百四十六个劳力。把这些加起来,每天就得安排一千零七十六个劳力。但全管理区实际上只有八百九十个劳力,如果再把幼儿园、业余中学和卫生部门占用的工除了,连这么多的劳力也没有。再算开支账:年初规划的总收入是六十六万元,生产投资抽20%,总共是十三万二千元,公积金抽八万四千一百元,公益金计划了一万零三百九十五元,管理费计划了二千六百四十元。一总计算是二十二万九千一百三十五元。整个开支计划比去年高。这样用钱,必然入不敷出。
找到毛病,办法也跟着出来了。大家根据全年的生产计划,先安排了全年的投工计划,结果是:农业用工占全年总投工的58%,畜牧业占11%,副业占10.02%,文化教育占0.4%,生活福利占8.2%,林业占0.4%,其它占全年总投工的11.98%。
这么一规划,生产保证了,其它也照顾了,劳力不够用的问题解决了。在这个基础上,大家又提出:管理区和生产队签订三包合同,各队用工光有大数,没有轻重缓急的安排,光分战线规划,不把各战线的全年投工计划分别定到各个用工单位和项目上,不分开时间,其他战线还有可能冲击农业战线。党支部觉得大家的这条意见很好,就采纳了。他们把各战线的投工分单位或项目,分季、分月作了详细的规划,然后在社员大会上通过,给各个用工单位发了一本“计划用工手册”。
大家还按照实际情况,把全年总收入指标落实为四十七万元。从落实的全年收入计划中,重新合理地规划了生产费、管理费、公积金和公益金。然后,把提取的费用打了个七折,分战线、分单位(项目)、分时间季、月)定下去。也给各单位发了一本“计划开支手册”。
这么一来,各单位都按“计划开支手册”和“计划用工手册”办事,社员觉得好,队长们也说不错,管理区的干部心里有了底,指挥起来也方便了。公社党委马上总结了他们的经验,在孙吉管理区开了全社的现场会议予以推广。
三条界线,分级管理,基本固定,一竿到底
这个办法在推广的过程中又有了新的发展。赵村管理区把投工数量分开来,定下去以后,发现执行起来还是挺费劲。各行各业都怕自己的计划完不成,都组织个
“专业队”。党总支委员会及时地讨论了这一情况,认为在劳动管理上仅仅控制投工计划,而不把农业战线需要的劳力基本固定下来,“三包合同”仍然有被打乱的危险;如果生产队的包工计划不能完成,以农业为基础的方针仍然不能很好贯彻。于是,大家商量着在调配劳力上定了三条界线:一条是生产与非生产发生矛盾时,非生产无条件服从生产;第二条是农业生产和林、牧、副、渔、基本建设发生矛盾时,其它生产服从农业生产;第三条是农业以忙换闲,其它避忙就闲。同时又确定了劳力使用上的两级分别管理制度。根据“三分三定”所规定的指标,属于生产队的固定劳力,由生产队调动与管理;属于管理区的少许劳力,如副业方面用的劳力,由管理区调动。但是,管理区也有对生产队使用劳力的监督权力,以防止生产队把劳力随便用于非生产方面,影响包产任务完成。确定两级管理以后,又找出了具体安排劳力的三种形式:一种是可以也应该固定专业队的,就固定专业队。第二种是不建专业队,但是有基本部队,如在主攻战线——农业上,就确定了一支基本队伍,总共一千六百多人。这支队伍占劳力总数的80%。第三种是机动部队,平时参加农业劳动,闲时支援其它战线。
基本固定劳力和投工数量实行“三分三定”是互为因果的,没有劳力的基本固定,“三分三定”就容易流产,没有“三分三定”,劳力的基本固定就没有凭据。同时,分战线实行劳力基本固定,又使“四固定”、“三包一奖”制度的推行得到了更可靠的保证。就实现投工计划来说,基本固定劳力是“三分三定”的第一道防线,但是,基本固定劳力又和“三分三定”不同,它应该更灵活些。因此,赵村管理区在基本固定劳力中,所固定的人数都是属于各项生产、工作所必需的最低限度的。
三条界线,分级管理,基本固定,适当灵活,这就结成了赵村管理区保证劳动管理“三分三定”贯彻执行的一条锁链。
但是,这办法只解决了管理区生产和非生产之间、农业生产和其它生产之间的互争劳力的问题。赵村管理区在执行“三分三定”过程中又遇到了新的问题:从安排上看,劳力是上去了,可是各个生产队的劳动出勤率和劳动效率完不成计划,结果总的投工计划也完不成。于是,他们采取了“四日连环套”的办法:根据劳力的
“三分三定”的投工指标,把各个生产队每月投工量分等分级定到社员的名下。给每个社员确定每月的基本出勤日和基本劳动日,月终结算实际劳动日和实际出勤日,两项都超过定额的,超额部分给予适当奖励;两项指标都完不成,又没正当理由的,给予适当处罚。配合这个办法,又实行了按月预发工资的制度,再加小组作业、小段包工,就结成了保证实现劳动管理“三分三定”的又一条锁链。这条锁链使“三分三定”的根子一下从管理区扎到生产队,从生产队扎到作业组,从作业组扎到社员身上去了。“三分三定”有了贯彻执行的保证,“四固定”、“三包一奖”中关于劳力的规定,也落实了。全管理区第二季度的投工计划完成得很好。
两个原则,群众监督,既抓开源,又抓节流
在财务管理上,仅仅有“三分三定”,而没有一套贯彻执行的得力措施,“三分三定”也会流于形式,至少会损害它在指挥生产中应该发挥的作用。
在这方面,贾村管理区的作法是值得介绍的。他们规定了两个原则:超支不予报销,跨项不准开支。在执行这两条原则中,他们又摸索出一套吸引群众参加监督的办法。这就是:各个生产队和花钱单位,经常地给社员交代家底,接受社员的批评和建议,让大家担起管理资金的担子。这样大闹群众监督的结果,全区有不少该花钱办的事,没有花钱或只花较少的钱就办好了。例如管理区原计划在机厂修理的八辆大车,社员自己修好了,少花了四百八十元;原计划买的大绳,用废品代替了,少花了一百六十二元。全区没有再发生超支现象,生产费用原来订的八个项目,第一季度有六项比计划超支33%,而4至9月份实际开支比计划降低了11.4%。管理费二、三季度比计划降低了15%。公益金的四个项目,二、三季度实开支比计划降低了46.3%。公积金的开支二、三季度比计划降低了22%。
抓开源,主要是依靠经济活动分析。贾村管理区一年至少有六次规模比较大的经济活动分析。年初、春耕生产、夏收前后、秋收前后,每次经济活动分析都要算算账,看看收入能不能完成计划,如果发现漏洞,就要早点动手找门路。今年夏收前,他们就组织了一次经济活动分析,当时管理区给小麦估产是平均亩产一百二十八斤。大家分析说:小麦估产不实际,去年回茬麦挺多,长得不好,又有三类田,又有“花脸麦”,苗不全,至多平均一亩打一百零四斤,按这么算,全年光小麦可能少收十四万四千多斤,折合一万五千八百多块钱。这个漏洞必须填起来。于是,大家动手找增产措施;同时在副业上也找了两个门路,增加收入。副业加上粮食,满打满算纯收入一万八千多元,就把麦子拉下的窟窿全补起来了。收入有了着落,“三分三定”自然也就有了保证。
“三分三定”由管理区定,主要执行单位仍然是管理区,但是公社也必须负责。因此作了两条规定:一条是公社各部门向管理区派工要严加限制。第二条是公社任何部门都不许向管理区派“三分三定”以外的花钱事。如果哪一部门派下去,管理区有权拒绝执行。
与此同时,中共万荣县委也定了三条纪律,这就是:第一条:凡是县级各部门给下边布置花钱、用工的事,不许超过下边原订的投工和开支计划。第二条:凡是批准调用农村的劳力,被派人的旅差费、生活费、工资补助费都由调用劳力的单位负担。第三条:不论任何部门召开任何现场会议,都不许向管理区要人要钱。
公社两条,县里三条,给管理区的“三分三定”建立起了一条牢靠的防线。
“三分三定”的好处很多,最主要的是保证以农业为主,保证三级所有制的贯彻实现
孙吉人民公社从今年4月全面推行“三分三定”制度,到现在共八个多月时间,它的作用已经充分地显示出来。它保证了农业生产,坚持了管理区的基本所有制,坚持了生产队的小部分所有制,调动了广大社员的生产积极性,促进了以农业为中心的各项生产和工作全面跃进。
“三分三定”的核心是保生产、保基础,它能够按照“以农为主,全面安排”的精神,有计划地集中优势兵力和财力,加强农业生产第一线。今年4月“三分三定”推行以后,参加农业劳动的人数占到总劳力的80.05%,二、三两季度整个农业生产计划投工比计划多了5.7%,占到实际投工总数的85%。在资金使用上,全公社十个管理区的管理费比计划下降了26%。公积金支出比计划降低了33.9%,公益金支出比计划降低了44%。各部门都节约资金保证生产,而生产又精打细算,不花一个闲钱。结果,全公社的生产费用比计划降低了12.8%。这么一来,资金就有了后备。
管理区的基本任务是抓生产,只有抓好生产,才能保证收入,进而保证扩大再生产和不断提高社员的生活水平。“三分三定”推行以后,在这方面起了特别明显的作用。因为它保证了生产第一线兵强马壮,资金充足。今年,虽然遇上了近百年来没有过的大旱,小麦和棉花的田间管理任务至少比往年增大一半,复播面积又比去年扩大了一万五千亩,可是,全年麦田和棉田的中耕保墒比以往任何一年做得都好,复播任务比计划提前四天完成,棉田管理比哪一年都细致,晚秋作物还一破历年的习惯,追了两次肥,中耕了三次。结果,庄稼的生长情形和收获情形还都挺好,特别是棉花和晚秋作物,是历年来所比不了的。
“三分三定”本身就保证了管理区基本所有制的积极作用,再加上县、公社两级为保证“三分三定”顺利执行而规定的五条制度,县、公社分派给管理区的临时性的和计划以外的花钱、用工的事儿差不多没有了。
“三分三定”既促进了各管理区财务、劳动的计划管理,使全区的财务、劳动管理置于广大社员监督之下,减少了浪费,也使干部、社员人人了解家底,促进了他们广开门路,增加生产,增加收入的积极性。对于穷管理区高速度赶上富区和富区越过越富起了促进作用。去年孙吉人民公社社员的平均收入在八十元以下,今年因为生产门路找得多,开支节约得多,全年社员的平均收入在九十元以上,全公社贷国家的款已经还了44%,欠社员的款全部还清了。5、6月,各管理区开始陆续实行了月月发工资制度,人人满意。社员们说:“三分三定是个宝,样样生产都飞跃,勤俭办事花钱少,日子越过越美好。”
“三分三定”的全部精神在于:它在保证农业为基础的前提下,能够兼顾其它。虽然过去九个多月中只下过几场“润皮皮雨”,旱得实在够呛,可是孙吉人民公社的庄稼还是长得挺不错。粮食作物方面,除小麦因为受灾过重而减产外,大秋作物的粮食总产量比去年增加了10%。其它生产也有很大的增长。而林、副、牧业的大发展,又给农业提供了足够的资金。这样互为因果,互相促进,就来了个以农为主的行行业业齐跃进。

动中有静

第7版()
专栏:

动中有静
杨岭
在自然界,在社会上,一切事物都是不断运动、不断变化、不断发展的。“就是一般的意义来说,运动是物质的存在形式、物质的固有属性,它包括宇宙中所发生的一切变化和过程,从简单的位置变动起到思维止。”(恩格斯:《自然辩证法》第46页)旧东西总是在不断地衰亡,新东西总是在不断地生长。宇宙间的任何事物,哪怕是最短的一刹那,也不会绝对地静止下来。这是辩证唯物主义的一个最根本的观点。谁忘记了或者背离了这个观点,他就不会有一点革命精神,他就会被一秒钟也不停止前进的时代的洪流甩在一旁。
辩证唯物主义认为万事万物都在不断运动、不断发展、不断变化,同时并不否认事物相对静止、相对均衡的状态。在形而上学者看来,这是一种相互排斥的论断。在辩证唯物主义者看来,运动和静止是矛盾的统一。运动是矛盾的主要方面,静止是矛盾的次要方面。运动是绝对的,静止是相对的。我们所说的运动、发展、变化,总是指具有相对稳定性的事物的运动、发展、变化。如果说在永不停息的历史的长河中没有任何稳定的、确定的东西,如果认为一切事物都像“白驹过隙”一样使人们只能看到模糊的、不确定的一道白光,那末,人们就不可能认识世界,不可能认识事物的运动、发展、变化,也就根本谈不到掌握事物发展的规律性了,那就会陷入不可知论和虚无主义的泥坑。
我们是不断革命论者,同时又是革命发展阶段论者。我们认为:革命永远不会停止,每时每刻都不会停止,任何人想要它停止都是不可能的。我们又认为:如果忽视了革命发展的阶段性,不断革命就会成为空谈。事物的相对的静止状态和暂时的均衡状态,对于事物的发展、变化有很大的作用。相对的静止,暂时的均衡,就是这样一种状态:新事物在逐渐成长,积蓄力量,为突破旧的发展阶段和进入新的发展阶段作准备。在长江上“更立西江石壁,高峡出平湖”;这是使长江的水处于相对静止的状态,而这正是为了使江水更有力地奔流,为了使水力转化为强大的电力,为了开辟更好的航路。
生产力永远活跃而不停地向前发展;生产关系一定要适合生产力的性质,适合生产力发展的水平。这是社会发展的根本规律。这个规律本身包含着两个方面,我们也必须从两个方面去掌握它:一方面,当生产关系已经落后于并且束缚着生产力的发展的时候,就必须变革旧的生产关系以解放生产力;另方面,当旧的生产关系已经变革、新的生产关系已经建立起来的时候,就必须相对地稳定新的生产关系以保护和促进生产力。在新的生产关系相对稳定的条件下,使新的生产关系不断完善起来,对于生产力的进一步发展有巨大的作用。这里也很清楚:发展是绝对的,稳定是相对的;在发展中必然要有相对稳定的阶段,而相对稳定的根本目的是进一步发展。
农村人民公社在现阶段实行三级所有、队为基础的制度,在相当长的时期内稳定这个制度,根本目的正是为了发展生产力。同这个根本制度相适应的,还有许多具体工作的制度。这些制度,都体现出了不断革命论和革命发展阶段论的辩证关系,绝对的运动、变化和相对的静止、均衡的辩证关系。“三定”,“四固定”,“定额管理”,等等,都有一个“定”字。这个“定”字反映了事物发展的阶段性,也就是相对稳定性。这些“定”,是使同现阶段生产力发展状况相适应的生产关系更加巩固、更加完善所必需的。山西万荣县孙吉公社把原有的劳动管理和财务管理的制度配套成龙、综合提高,制定和推行了“三分三定”的制度,其结果,使三级所有、队为基础的生产关系更加健全,加强了整个人民公社的基础——生产队,同时也加强了整个国民经济的基础——农业生产。正是在相对稳定的条件下,上层建筑对基础、生产关系对生产力起了强有力的反作用。一切上层建筑,总是为自己的经济基础服务,并力求维护和巩固自己的经济基础的。旧的上层建筑总是要维护旧的经济基础,甚至在旧的经济基础已经被粉碎之后还要长时期地挣扎,企图复活旧的经济基础。新的上层建筑也必须从两方面维护新的经济基础:一方面坚决地同旧的上层建筑作斗争,另方面坚决地为自己的经济基础更加健全、更加完善而斗争。孙吉公社的“三分三定”,正是维护新的生产关系以推进生产力发展的一种好制度。
人民公社的主要特点是组织规模大、活动范围广,可以统一筹划全社的生产和分配,可以比农业社更有效更充分更合理地安排农村的人力、物力、财力,加快各项生产建设事业的发展。“三分三定”的基本内容是以管理区(生产队)为基本单位,每年年初把生产任务和人力、物力、财力分战线、分项目、分时间“定”到各个生产小队和各个用工、花钱的小单位,哪个时候、哪个单位完成什么样的任务、用多少工、花多少钱,都“定”下来。“三分三定”正是为了更好地保证“一大二公”的优越性更充分地发挥出来。在这里,“分”是在公社和生产队统一领导下的合理分工,服从并服务于集体的合作;“定”是在加速各项生产建设事业的总的目的下站定脚跟,服从并服务于生产的发展。孙吉公社的“三分三定”制度产生的过程就可以说明:如果没有适当的“分”,而是“行行业业齐上马,都伸手要人要钱”,如果没有合理的“定”,而是各单位随意办事、用工、花钱,那就不可能更合理更有效地运用人力、物力、财力,也就说不上发挥“一大二公”的优越性了。经过统一的合理的规划,用包产、包工、包成本的办法把各个生产小队每年的产量、用工数、用钱数“定”下来,用“四固定”的办法把劳力、土地、耕畜、农具的使用权“定”在生产小队,正是为了更便于在公社和生产队统一领导下最合理最有效地运用人力、物力,把生产力和劳动生产率更快地提高到更高的水平;在这过程中,同时又把公社、生产队和生产小队经营管理集体经济的能力和社员群众的集体主义觉悟也提到更高的水平。
生产关系大变革之后,一定要有一定时期的相对稳定。在这相对稳定的时期里,生产力顺利地发展着,发展的数量达不到一定的程度,就不会引起生产关系的新的质变。这是不依人的主观愿望为转移的客观规律。在相对稳定的一个阶段里,生产力的发展不平衡,也会引起局部的质变,生产关系也要作相应的局部的调整,但是总的生产关系却不可能超出这个大的阶段的性质。在相当长的时期内,相对的稳定,“定”在哪一级、哪个范围内,是不变的。在生产力的具体条件变了的时候,例如兴修的水利工程使生产小队的土地发生了变化,例如农业机械化程度有了较大的提高,例如有的土地受了不可抗拒的灾害等等,“三包”“四固定”“三分三定”的具体执行也可能而且应该有相应的变动。可是,这样的变动是在“定”的基础上的“动”。这个局部的“动”是受制约于整体的“定”的。从历史发展的全程看,一定时期的“定”又是为全程的“动”服务的。
动是绝对的,静是相对的。动中有静,静中有动。“任何静止,任何平衡只是相对的,它们只对这个或那个特定的运动形式而言,才是有意义的。”“运动的计量物不得不是它的反面——静止,这一事实对我们的形而上学者是一个难题和一种苦药。……从辩证法观点看来,运动表现于其反面、表现于静止的这种可能性绝对不是困难。对辩证法来说,全部这一切对立像我们所见到的,只是相对的;绝对的静止、无条件的平衡是不存在的。个别的运动趋向于平衡,可是总的运动又破坏平衡。这样,静止和平衡在其存在之时只是有限制的运动的结果……”(恩格斯:《反杜林论》第60、63页)相对的静止和不断的前进,是矛盾的统一的两个方面。人在走路的时候,总是一方面脚踏实地,一方面迈步前进,不可能抬起腿来就脚不沾地一直向前。“不止不行”;每一步的“止”正是为了“行”。“行”到一定的目的地又有一个阶段的“止”;而这“止”又是“行”的新阶段的开始。
要用不断革命论和革命发展阶段论相结合的观点来看各种事物的发展变化,从绝对的动中看到相对的静,才能看清大踏步前进的立脚点,才能脚踏实地步步前进。
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