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2000-03-01第15版面所有文章内容

各国离任首脑有何特权

    【俄罗斯《论坛报》1月20日文章】题:总统都有下台之日(作者  阿列克谢·索莫夫)俄罗斯:受政权更迭影响
    俄罗斯首任总统叶利钦辞职在俄罗斯政坛引起的震动已经过去,但很少有人考虑,叶利钦今后将如何生活。尽管叶利钦一手提拔起来的接班人普京很快就签署了关于前总统的国家保障的命令,但这种命令并不是法律,其效力可能被取消。根据命令,应向叶利钦及其家属提供退休金、警卫、医疗服务、保险、交通工具、国家别墅及助手。作为一名退休者,前总统为何需要助手(不止是医疗人员),许多人并不完全清楚。应当制定这方面的专门立法,以确保国家头号人物退休后的应有待遇不受领导人和政权更迭的影响。
    前苏联领导人戈尔巴乔夫退休之后的境遇颇令人同情。他本应该得到尊重和荣誉,但却时常受辱:如果对当局不恭,他的警卫和汽车就被剥夺;过一段时间,如果沙皇式的人物金口一开,又可以重新为其配备。俄罗斯首任总统很可能面临着同样的命运。至少其待遇掌握在目前仍在台上的人手中,但他们的恩惠不可能泽被一世。美国:享有的特权有限
    离任的美国总统享有的特权有限。据白宫新闻处透露,前国家元首有权获得与在职部长薪金相当的退休金。
    美国总统克林顿现在的年薪是20万美元,离任之后只能获得15万美元的退休金,而这笔退休金还要纳税。前总统可终生得到警卫的保护,“第一夫人”也享受同样待遇,但她与丈夫离婚或丧偶之后就不再由国家出面保护。
    每位总统卸任之后都要著书立说,他们在这方面也享有特权:可免费获得国家档案部门提供的各种必要的文件和材料。
    总统离任之后,在白宫不再保留办公室,也没有国家提供的别墅和专车。同所有普通人士一样,这方面的开支由前总统自己支付。
    美国是个号称法律至上的国家,任何人都不能凌驾于法律之上,即使是总统,在接受司法调查时也不享有豁免权。但1974年因“水门事件”下台的尼克松总统却得到了自己的继任者福特总统的庇护。
    克林顿总统打算离任后在他过去任州长的阿肯色州成立一个以自己名字命名的研究中心,同时从事教学和演讲。预计每次演讲费在8万—12万美元左右。在美国,著名政要的公开演讲收入非常可观。里根总统离任后头几个月的演讲费高达200万美元。
    除了授课和演讲外,克林顿今后还准备担任银行和金融机构的顾问,这些将是他离任后的主要经济来源。芬兰:保留总统称谓
    新的国家元首继任之后,并不意味着前总统失去了总统称谓。芬兰人现在仍然称任期长达12年的前总统毛诺·科伊维斯托为“总统先生”,称现任总统阿赫蒂萨里为“共和国总统先生”。
    自然,最高统帅的称谓也仍然保留。这样做是对前任者的一种尊重和对其功劳的承认。总统历来是各种活动的贵宾。总统离任后在物质方面享受的待遇也不低。
    毛诺·科伊维斯托一年的退休金为33.48万芬兰马克。要得到这笔退休金,至少要干满6年的任期,每少一年,今后的退休金就得扣掉1/6。现任总统阿赫蒂萨里的年薪只有55.8万芬兰马克,每月还得从中拿出9000马克作为失业基金。在每届总统任期结束后,有专门的法律对总统的工资和退休金作出详细规定。
    当然,总统离任之后已无权动用目前已达90万马克的总统基金,也不能再居住在总统官邸内。但前国家元首仍然享有一定特权,如退休金可以不纳税。另一方面,国家承担“总统先生”办公室和配备一名秘书的全部开支。预算对交通费和配备私人警卫的开支有专门规定。
    在其他方面,离任总统与普通芬兰人没有两样。前总统经常像普通芬兰人一样,出现在图书馆或到公共澡堂洗桑拿。意大利:保留豁免权
    在制定有关离任总统和总理的法律规定方面,意大利具有丰富的司法经验。
    意大利的历届总统离任之后都保留了豁免权。前总统自动成为终身议员,只要不犯杀人罪,无权对其实行拘留、逮捕和关押。但是,谁也不能制止司法这柄利剑的威力。对于发布专门命令对国家最高官员进行刑事调查,意大利的法律没有明文规定。
    意大利总统的年薪为2.4亿里拉(约合13万美元)。此外,为保证其正常工作,还有其他一些来源,如为其家属在总统工作地点的住房支付租金,或者在其购房时实行补贴。
    总统离任之后仍保留公车,发放与其离任时的工资大致相当的退休金。别墅则由继任者享用,尊贵的退休者则有搬到郊外自己的别墅或者自己购买的居室中居住。法律没有规定国家官员可以终生占有国家住房。在意大利,只有贫困公民可以得到免费住房。瑞士:直接好处并不多
    瑞士不设总统和总理,联邦委员会是国家最高行政机构,设主席和副主席。联邦主席相当国家元首,对外代表国家,同时领导政府工作,任期一年。在达到规定年龄退休之后,他们的社会保障和各种优惠根据现任部长的工资水平确定。理由很简单,退休者不应当获得比现任部长更高的待遇。退休金只占原来工资的一半。
    在瑞士,担任国家职务退休后的直接好处并不多。退休的部长在头4个月之内可以继续留用专职秘书,他可以协助退休者整理信件和文件。此外,退休者及其家属可以继续享受国家医疗服务,其收费略低于私人医疗保险公司。法律规定的待遇仅此而已。

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