1994-06-28第3版面所有文章内容

索马里
    ３月，索马里“军阀”签署和约，同意解散武装，祈祷和平。经过数周艰苦的谈判，挑起战火的军阀们举行了签字仪式。整个活动极尽浮华铺张之能事。他们一手发动的那场战争夺去了５万人的生命。战争导致的饥荒饿死了３０万人。然而，这次签字活动仍然使他们名扬海外。
    和约签了，可是部族战斗依旧连绵不断。
    原定在摩加迪沙举行的民族和解会议一拖再拖，终至无限期推迟。原计划组成的临时政府几乎仍然停留在筹划阶段。如果能够实现计划，它将成为索马里１９６９年以来第一个代表整个国家的政府。
    １９６０年前，索马里南部是意大利的保护国，北部为英国的保护国。１９６０年，索马里统一为一个共和国。但是，民主没有保障。
    １９６９年，一场军事政变后，军队司令西亚德·巴雷跃居国家元首宝座。
    １９９１年初，巴雷垮台。索马里陷入军阀混战。他们要一决雌雄。乌干达
    乌干达经济发展速度名列非洲第三，仅次于毛里求斯和博茨瓦纳。游击队领袖穆塞韦尼１９８６年实行了和解政策。此举果然奏效。
    政治学家特迪·布雷特说：“乌干达目前几乎处于好得令人难以置信的状态。”
    解散武装，迅速取消国家对经济一统到底的做法，恢复政治进程，这些都是可喜的进步。直接选举产生的议会正在就制定新宪法展开辩论。正式讨论起草新宪法之前，议会广泛征求普通百姓的意见。这在宪法史上还是第一次。
    不过，穆塞韦尼及其民族抵抗运动的最大成就莫过于打破了周而复始的复仇运动。
    现在，穆塞韦尼的军队收编了以前的官兵和反叛者。５０多万难民返回了家园。
    ３月，乌干达独立后的第二次秘密投票选举井然有序地顺利完成。投票结果表明：乌干达人希望继续执行穆塞韦尼的无党派制。（五）

    【美国《纽约时报杂志》５月２９日一期文章】题：比尔·克林顿的临时委员会政治（作者理查德·哈斯）
    克林顿政府总是出错，原因何在？对外政策失误自不待言，国内问题也屡屡出乱子，频频捅娄子。这就是克林顿政府的风格。
    此风有案可稽，叫做“临时委员会政治”。８０年代初，布什总统的国内事务顾问罗杰·波特发明了这个术语。
    他说，临时委员会政治“最低限度地依靠有规律、有系统的进谏渠道，而主要依靠总统的判断，由总统决定听取何人的建议、何时听取”。
    无庸置疑，克林顿内阁的成员并非政府中最有影响的人物。总统对政府进行的大改革，恰恰也是他的失误：把非正式顾问团引入政府，使之成为“政府中的政府”。地位与职位最不相称的当数第一夫人。据说，她是肯尼迪政府之后崛起的最具实权的总统夫人。但是，这样的人还不在少数，如副总统戈尔和一帮白宫助手——麦克·麦克拉蒂、布鲁斯·林赛、戴维·格根、哈罗德·伊克斯和乔治·斯特凡诺普洛斯。这些人在很多问题上起着决定性作用。政府实际上操纵在这个“院内集团”手中。
    这种趋势还在蔓延。最近，斯特罗布·塔尔博特跃居国务院二把手的位置。他在众多问题上比他的上司克里斯托弗更有发言权。
    非正式顾问团进入政府，总统很难听到不同意见或地方观念。克林顿政府还反映了临时委员会政治的另一个共性：既不相信、也不尊重常设机构。政府被视之为办事拖泥带水、呆板教条、心怀叵测。于是，总统的至爱亲朋组成了一个又一个特别工作组，取代官僚机构。
    公正地讲，临时委员会政治并非一无是处。新总统，特别是初出茅庐的生手，可以藉此了解形形色色的人。它还有利于新思维和新政策的加速形成。
    它的另一个好处是：减少或杜绝了泄漏情报。了解内幕实情的人往往寥寥无几，而且对总统忠心耿耿。有不忠之嫌的人很快就被清除出去。
    它的最大优点是灵活。在特定局势和危机情况下，如果需要全神贯注地解决某个问题时，特别工作组是理想的选择。
    然而，它的弊端却远远超过了它的好处。它压抑不同意见，强行剥夺了辩论的权力。首先，这种政治不鼓励说真话，因为人们往往担心自己受排挤。
    其次，这种政治极易导致政策前后脱节。因为谁也不会对某项政策负全部责任。
    其三，临时委员会政治有损政府士气。有职无权的人感到未被重视，他们的信誉和权威也会受到伤害。

    【俄罗斯《苏维埃俄罗斯报》文章】题：“朋友”之手（作者亚历山大·维塔）
    从某个时候起，在俄罗斯为美国中央情报局工作就像在疗养地休息一样惬意。实际上用不着为招募间谍伤脑筋，在任何一个正式招待会上都可以提出进行“互利合作”的建议，甚至在打电话时都可以这么做。
    自从我国建立情报机关以来，还是头一次出现外国使馆内的间谍人员公开与掌握国家情报和国防情报的人进行接触，并直接从这些人手中获得情报的现象。据反间谍机关估计，这些情报的数量和内容足以使外国特工机关的分析部门摸清俄罗斯的工业、科技和军事潜力的底牌。
    美国情报机关的分析人员确信，俄罗斯的政治在越来越大的程度上受地方左右。因此，美国新闻署已制定了一个向俄罗斯地方领导人施加政治影响的计划。
    美国情报机关莫斯科站为了对我国迅速变化的局势作出灵活反应，已空前广泛地着手通过合法渠道收集政治情报。在某些地区已有美国“使馆官员”常住，这样就有机会从内部观察局势的发展。美国情报人员到俄罗斯城乡去的次数也大大增加了。美国人常以了解投资环境为借口刺探地方上的各种情况。
    有些国家还以进行投资可行性调查为借口，深入研究俄罗斯的经济和工业潜力。以合资企业、出版社、商业机构和外国公司代表处的名义，通过寄送征询意见和质询表，来搜集秘密情报则是又一个创新。
    西方特工机关在我国裁军方面也轻易地实施着自己的计划。只不过把转产的想法往俄罗斯“民主派”的头脑中一灌输，军工综合体就遭到了迅速的破坏。为了不让俄罗斯科学家四处流失，西方特工机关提出了吸收他们参加外国研究项目的方案。让俄罗斯科学家参加美国专项研究项目的计划已经制定出来。
    西方特工机关的另一项任务是破坏俄罗斯的武器出口和控制这一出口的收入。美国一方面鼓励俄罗斯削减对非洲的武器出口，另一方面对我们潜在的买主说，俄罗斯的武器过时了，由于俄罗斯的兵工厂转产，武器备件问题也将无法解决。这样，我国武器出口减少了一半以上，而美国武器出口增加了一倍多。
    美国中央情报局现在又“关心”起俄罗斯特工机关来了。为此已经制定出并着手实施“捍卫自由计划”。该计划是让美国专家直接参与并制定我国关于监督情报机关和反间谍机关活动的法律。
    为了避免受到干涉俄罗斯内政的指责，美国尽力设法通过非政府组织和私人基金会来影响我国的立法权力机关和执行权力机关。这使美国既能不受监督地资助整个计划，又能资助计划外的一些具体活动。

    【美国《洛杉矶时报》６月１２日文章】题：冷战结束没有缓解保密趋势（作者杰弗里·史密斯）
    冷战可能结束了，但是为了使敌人窥探不到数以百万计的秘密文件，美国政府不得不雇佣３万多名全日制工作人员严加防范，为此，可能每年要花费１６０多亿美元。
    联邦一些机构今春对行政管理和预算局说，它们今年将另外花费２２．８亿美元保护机密信息。情报部门最近估计，它在安全方面要再花２亿美元。
    大约有３．１万名全日制职工看管着这些保密文件，他们隶属于国防部。但是甚至内政部也有３０名全日制工作人员负责保护与国家安全有关的机密。内政部说，它每年要在警报器、特殊复印机、文件粉碎机、保密电话以及带有抑制电子发射的昂贵的办公设备方面花数以千计的美元。
    众议院情报常设特别委员会成员戴维·斯卡格斯说，初步的资料表明“我们在保护文件方面花的钱太多了”。
    国家档案馆记录销密机构负责人珍妮·肖布勒最近报告说，现在存档的保密记录有３．２５亿页，而且，“还有更多的记录正源源不断地送来”，这些文件大多数已有３０年以上的历史。
    肖布勒说，档案馆里目前所拥有的保密文件是１９８４年的２．５倍。仅为保管这些文件，就需要１１０个全日制雇员，每年要花费９５０万美元。
    克林顿政府发誓要改革保密程序，通过缩减政府印制和保留的保密文件数目来扩大开放程度。但是在执政头一年，政府列为保密文件的数目实际上已多于布什政府。
    受权的官员认为如果文件含有对国家安全至关重要的信息，就可以在上面盖上“保密”图章。保密的三个级别为：“秘密”、“机密”、“绝密”，这意味着：如果这些文件泄密，它们分别会对国家安全造成“损害”、“严重损害”、“特别严重损害”。
    大多数联邦机构对行政管理和预算局说，它们计划明年减少保管国家机密文件的费用。但是没人确切知道情报部门为了保管文件现在花的或计划将来花的费用，也没人清楚现在究竟有多少雇员参与这项工作。